縣域社區(qū)精細(xì)化治理問(wèn)題及對(duì)策研究

林培

摘要：社區(qū)作為社會(huì)的微小窗口，是問(wèn)題和矛盾集中展示的平臺(tái)，傳統(tǒng)社區(qū)治理模式已不再適用當(dāng)下的最新情況，需要轉(zhuǎn)變治理方式，樹(shù)立精細(xì)化治理理念，將其引入社區(qū)治理之中，引導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)治理，以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)行‘精準(zhǔn)’和‘靶向’治理，提高治理實(shí)效，以社區(qū)的“善治”推動(dòng)社會(huì)的“善治”。本文以羅源縣社區(qū)精細(xì)化治理為例，重點(diǎn)研究羅源縣社區(qū)精細(xì)化治理的問(wèn)題，剖析其成因，提出完善羅源縣社區(qū)精細(xì)化治理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;精細(xì)化治理;縣域社區(qū)

一、引言

從社會(huì)管理體制出發(fā)，目前我國(guó)社會(huì)仍然存在著條塊分割、各自為政的不良管理體制，對(duì)精細(xì)化管理來(lái)說(shuō)，面臨難以協(xié)調(diào)的障礙，部門(mén)之間、流程之間具有分割性和利益相對(duì)獨(dú)立性，難以形成無(wú)縫隙的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)機(jī)制。[1]時(shí)代的發(fā)展要求社會(huì)治理作出新變化，提出了精細(xì)化的要求，而社區(qū)作為社會(huì)的“微小窗口”，是社會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)治理的首要關(guān)卡，也是展現(xiàn)社會(huì)治理成效的關(guān)鍵平臺(tái)。社區(qū)精細(xì)化治理是社會(huì)治理理念和方式的重要基層實(shí)踐，是可供今后的社區(qū)治理選擇的一個(gè)道路。本文以羅源縣為例，探究羅源縣域社區(qū)精細(xì)化治理在實(shí)踐方面的困境，提出針對(duì)性對(duì)策，以期為縣一級(jí)社區(qū)進(jìn)行精細(xì)化治理增加可供參考的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、羅源縣社區(qū)精細(xì)化治理的問(wèn)題及成因研究

羅源縣下轄13個(gè)社區(qū)，近年來(lái)，羅源縣借力“網(wǎng)格+”推動(dòng)社區(qū)精細(xì)化治理，以“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”，在完善社區(qū)治理架構(gòu)、改進(jìn)社區(qū)治理方式、提升社區(qū)服務(wù)能力取得一定成效，但仍存在一些問(wèn)題。

一是治理理念尚未完全轉(zhuǎn)變，治理主體的協(xié)同化程度不高。受傳統(tǒng)觀念和政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的影響，治理主體雖然對(duì)精細(xì)化治理理念有一定的認(rèn)知，在具體實(shí)踐過(guò)程中，仍不可避免地看到傳統(tǒng)粗放式管理的影子。就當(dāng)前羅源縣的社區(qū)治理主體而言，雖然都在一定程度上參與到了社區(qū)公共管理和服務(wù)中，但每個(gè)治理主體在參與社區(qū)治理時(shí)都有著各自不同的價(jià)值導(dǎo)向和利益訴求，從而表現(xiàn)出不同的行為導(dǎo)向和參與狀態(tài)，仍缺乏協(xié)同共治的意識(shí)，在社區(qū)精細(xì)化治理效果上尚未形成合力，沒(méi)有產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

二是政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，治理的制度規(guī)范尚未健全。雖然羅源縣已發(fā)文要求制定縣級(jí)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，但從實(shí)際操作層面來(lái)看，不論是組織架構(gòu)還是人員分配，都還是能看到政府在其中存在的影子。從整體來(lái)看，制度規(guī)范尚未健全，治理主體之間缺乏有效的溝通機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制還不完善，評(píng)價(jià)考核機(jī)制缺少細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。一些治理標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，一些考核指標(biāo)只關(guān)注“有沒(méi)有”，而忽略了“好不好”，對(duì)于滿(mǎn)意度的測(cè)評(píng)往往是流于形式的“皆大歡喜”的結(jié)果。

三是信息建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)尚未建成。羅源縣作為一個(gè)縣級(jí)城市，原有的信息基礎(chǔ)較為薄弱，治理主體在平時(shí)的社區(qū)公共管理和服務(wù)過(guò)程中更多的是依托微信、公眾號(hào)等新媒體及各類(lèi)APP，尚未建成“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)。目前已有的信息系統(tǒng)平臺(tái)僅僅只在信息發(fā)布和信息查詢(xún)方面發(fā)揮作用，加之各類(lèi)信息系統(tǒng)平臺(tái)“各自為政”，形成“信息孤島”，造成資源利用率低下，無(wú)法滿(mǎn)足精細(xì)治理的需求。

四是受限于某些歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)條件，治理保障能力不足。羅源縣作為曾經(jīng)的“貧困縣”，先天經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法為政策的實(shí)施提供保障，也影響了一些政策的制定和出臺(tái)。作為縣級(jí)城市，羅源縣對(duì)專(zhuān)業(yè)性人才的吸引力遠(yuǎn)不如市級(jí)及以上的大城市，雖然有人才引進(jìn)但沒(méi)有將人才資源深入到社區(qū)運(yùn)用到精細(xì)化治理中。

三、完善羅源縣社區(qū)精細(xì)化治理的對(duì)策建議

一是構(gòu)建多元互動(dòng)的主體關(guān)系。持續(xù)增強(qiáng)各治理主體對(duì)精細(xì)化治理理念的認(rèn)同感，樹(shù)立多元合作的理念;合理定義政府治理角色，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用;將一些具體的公共服務(wù)性的事務(wù)交由社會(huì)組織負(fù)責(zé)，助推社會(huì)組織成為有力量的治理主體;通過(guò)“以熟帶熟”的方式，引導(dǎo)更多的居民參與到社區(qū)治理中去;培育和發(fā)展社會(huì)組織，使其在社區(qū)精細(xì)化治理的過(guò)程中能充分發(fā)揮公益性、民間性、互助性的特點(diǎn)，與其他治理主體形成良性互動(dòng)。通過(guò)多元主體參與和資源的整合優(yōu)化，以?xún)?yōu)質(zhì)的、人性化的服務(wù)為紐帶加強(qiáng)與社區(qū)居民的緊密聯(lián)系，減少矛盾問(wèn)題的發(fā)生，提升社區(qū)精細(xì)化治理的整體實(shí)效。

二是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有效的體制機(jī)制。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)理性的治理主體溝通協(xié)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等多種機(jī)制為一體的完善的治理體制，使之發(fā)揮出機(jī)制機(jī)制的最大合力效應(yīng)，為社區(qū)精細(xì)化治理“保駕護(hù)航”。堅(jiān)持信息公開(kāi)制度，以信息化手段使更多的社區(qū)居民或其他監(jiān)督主體參與到監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)。在結(jié)果監(jiān)督的同時(shí)更要注重過(guò)程監(jiān)督，最大限度的減少問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)運(yùn)用好監(jiān)督結(jié)果，為后續(xù)獎(jiǎng)懲提供重要依據(jù)。在精細(xì)化治理過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，注重對(duì)評(píng)價(jià)考核的結(jié)果運(yùn)用，把評(píng)價(jià)考核貫穿落實(shí)到社區(qū)精細(xì)化治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是引入科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)手段。立足羅源縣信息基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，分兩步建立社區(qū)治理信息平臺(tái)，前期先建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在已掌握的社區(qū)各類(lèi)基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，拓寬信息收集面，深入挖掘信息源，建立完備的社區(qū)居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。若社區(qū)精力有限可引入第三方共同收集，以此獲得更全面、更精確的數(shù)據(jù);后期在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建成的基礎(chǔ)上，可將社區(qū)治理各環(huán)節(jié)融入其中，形成一個(gè)集成了社情民意的收集、社區(qū)需求識(shí)別、綜合治安管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋等內(nèi)容的系統(tǒng)完備的社區(qū)治理信息平臺(tái)，并持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)信息研判，進(jìn)而精準(zhǔn)施策，讓信息數(shù)據(jù)多跑路，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離。

四是提供專(zhuān)業(yè)有效的治理保障。拓寬資金籌措渠道，立足社區(qū)實(shí)際，因地制宜發(fā)展大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目為依托積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金;積極發(fā)揮社區(qū)內(nèi)省、市、縣人大代表和政協(xié)委員的作用，向上爭(zhēng)取政策和資金支持。采用“PPP模式”，通過(guò)與社會(huì)資本或企業(yè)的合作進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有限的資金花在“刀刃”上，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。將人才資源往社區(qū)引流，發(fā)揮人才專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使之成為社區(qū)精細(xì)化治理的“智庫(kù)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]麻寶斌，李輝.政府社會(huì)管理精細(xì)化初探[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.27-31.