整體性治理視域下建設(shè)共同富裕示范區(qū)研究

摘要：從溫飽、小康到如今的高質(zhì)量發(fā)展，推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)，浙江省江山市一直以整體性治理的價值取向、組織目標和手段方法為借鑒，力爭全面實現(xiàn)富裕鄉(xiāng)村、滿意鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村“五村聯(lián)創(chuàng)”的“中國幸福鄉(xiāng)村”。奮斗目標從追求經(jīng)濟發(fā)展到追求以人為本的轉(zhuǎn)變;發(fā)展模式從粗放型向可持續(xù)型的轉(zhuǎn)變。整體性治理視域下推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)縣域樣板的對策建議：（一）價值理念：創(chuàng)建“以人為本”的中國幸福鄉(xiāng)村;（二）互動整合：實現(xiàn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)資源的整合;（三）多元主體：借助參與主體投入整體性創(chuàng)建。

關(guān)鍵詞：整體性治理;中國幸福鄉(xiāng)村;共同富裕示范區(qū)

中圖分類號：F127;D630文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）24-0055-04

江山市從共同富裕的科學內(nèi)涵出發(fā)，以整體性治理的價值取向、組織目標和手段方法等為借鑒，提出力爭在江山市全面完成富裕鄉(xiāng)村、滿意鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村“五村聯(lián)創(chuàng)”的“中國幸福鄉(xiāng)村”。

一、整體性治理與共同富裕的契合

從浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的四大戰(zhàn)略定位、六方面重要舉措來看，共同富裕是涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大指標的整合。整體性是共同富裕的重要特征。作為當代政府治理的一個新理念，整體性治理的理念和機制對推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)縣域樣板具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）整體性治理

整體性性治理是打破碎片化治理的新公共管理理論，主張部門機構(gòu)間由碎片走向整合，實現(xiàn)整體性運作，達到多元主體的政策目標連續(xù)一致。

1.整體性治理的價值取向

改革開放后，一部分人通過誠實勞動合法經(jīng)營走上了富裕之路，但與此同時，由于政策傾斜、要素配置等的不均衡，導致了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。特別是農(nóng)村地區(qū)，無論在人均生活水平，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平等都滯后于城市，成為實現(xiàn)共同富裕的短板。而整體性治理是以解決公眾需要， 提供公眾服務(wù)為政府行為的主旨和運作方式，以增進公共價值，實現(xiàn)公共利益為價值取向。

2.整體性治理的組織機構(gòu)

構(gòu)建合理的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)是政府實現(xiàn)公共服務(wù)目標的有效工具。整體性治理理論價值目標的實現(xiàn)同樣需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的政府組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)。整體性治理模式下的組織結(jié)構(gòu)在固有組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上強調(diào)整合、協(xié)作與整體運作有助于在實現(xiàn)共同富裕的過程中各部門的有效協(xié)作與職能的整合。

3.整體性治理的參與主體

在傳統(tǒng)治理模式下，政府承擔了推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)的所有職責。整體性治理理論政府需協(xié)調(diào)好其他機構(gòu)服務(wù)職責并承擔起整個過程及結(jié)果的主要責任。在推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)的過程中，地方政府要承擔整合政府、市場、社會三者的資源優(yōu)勢實現(xiàn)效益最大化的治理模式。

（二）整體性治理與推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)的契合

1.奮斗目標從追求經(jīng)濟發(fā)展到追求以人為本的轉(zhuǎn)變

1987年，鄧小平在闡述我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略時，根據(jù)我國國民生產(chǎn)總值不高，經(jīng)濟發(fā)展落后的時代背景，提出把經(jīng)濟建設(shè)作為各項工作的核心。隨著改革開放的不斷深入，在國民生產(chǎn)總值迅速提高，人民生活水平大幅提高的背景下，人們的需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加多樣化。因而，我國從十六大提出的“四位一體”①的發(fā)展戰(zhàn)略，到十八大“五位一體”②的發(fā)展戰(zhàn)略，都是在對實現(xiàn)共同富裕目標內(nèi)容進一步補充完善，以滿足我國人民對美好生活的需求。

2.發(fā)展模式從粗放型向可持續(xù)型的轉(zhuǎn)變

黨的十六大前，在以追求經(jīng)濟快速發(fā)展的價值理念下，我國在經(jīng)濟發(fā)展政策的執(zhí)行上都偏向于追求量的粗放型發(fā)展模式。黨的十六大科學發(fā)展觀提出后，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，從盲目追求經(jīng)濟快速發(fā)展向經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化的相互協(xié)調(diào)及可持續(xù)型發(fā)展模式。浙江省作為改革開放的先行地，在行政體制改革上率先掀起了“最多跑一次”改革，減免了一大批行政審批費用，讓老百姓使用手機APP就能完成相關(guān)審批流程。今年，浙江省全面啟動數(shù)字化改革，突出智治、效率。這種高質(zhì)的發(fā)展，更顯現(xiàn)出我國政府以人為本的可持續(xù)發(fā)展模式。

3.參與主體從單一向多元的轉(zhuǎn)變

過去很長一段時間里，無論是經(jīng)濟建設(shè)方面還是生態(tài)、文化、社會建設(shè)都是以政府為主要力量。例如，在經(jīng)濟建設(shè)上，過去我國主要靠政府投資拉動經(jīng)濟增長，后來我們越來越關(guān)注到市場在資源配置中的作用，進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，全社會的創(chuàng)造力和發(fā)展活力被激發(fā)出來，經(jīng)濟上實現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展。除了經(jīng)濟建設(shè)，我國在生態(tài)環(huán)境治理、社會治理等方面，開放合作，共商共建共享的多元主體已顯現(xiàn)出初步的成效。

二、創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)的江山實踐

2009年，江山市提出推進富裕鄉(xiāng)村、滿意鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村為主要內(nèi)容的“五村聯(lián)創(chuàng)”，共建“中國幸福鄉(xiāng)村”。今年，江山市提出以成功創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

（一）創(chuàng)建富裕鄉(xiāng)村

通過培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、做大做特鄉(xiāng)村家庭工業(yè)、規(guī)范提升鄉(xiāng)村休閑旅游、積極促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等舉措實現(xiàn)“富裕鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，顯著增強江山市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的成就感。

（二）創(chuàng)建滿意鄉(xiāng)村

通過加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、促進社會事業(yè)均衡化發(fā)展、推進社保救助覆蓋面擴大等舉措實現(xiàn)“滿意鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，顯著增強全市農(nóng)民的民生保障安全感。

（三）創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村

通過注重特色人文的挖掘開發(fā)、深化各類精神文明的創(chuàng)建、著力提升全市農(nóng)民素質(zhì)等舉措實現(xiàn)“文明鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，顯著增強全市農(nóng)民的精神文化愉悅感。

（四）創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村

通過加強生態(tài)環(huán)境保護、開展人居環(huán)境改造、探索長效管理機制等舉措實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，顯著增強全市農(nóng)民的居住環(huán)境舒適感。

（五）創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村

通過落實“五項制度”③，實現(xiàn)重心下移常態(tài)化、深化“五新爭先”④，實現(xiàn)村級管理規(guī)范化、圍繞“五大安全”⑤，實現(xiàn)社會管理長效化等舉措實現(xiàn)“和諧鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，顯著增強全市農(nóng)民的民主管理信任感。

除此之外，江山市對“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建還設(shè)置了附加指標，主要就特色產(chǎn)業(yè)、特色工作細化了指標內(nèi)容，是對富裕、滿意、文明、美麗、和諧內(nèi)容的有益補充，更突出中國幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建的特色。

三、江山市“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)對當?shù)剞r(nóng)戶生活的影響調(diào)查

（一）研究方法

1.當?shù)剞r(nóng)戶幸福感知指標體系構(gòu)建

通過文獻查詢，本課題從構(gòu)建當?shù)剞r(nóng)民幸福感知指標體系來考察當?shù)剞r(nóng)戶對“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)的滿意程度。通過設(shè)立指標內(nèi)容（詳見表1），采用李克特量表法，用1至5分來分別表達農(nóng)戶對相關(guān)問題的感知的“非常不同意”“不同意”“沒感覺”“同意”“非常同意”，以確定當?shù)剞r(nóng)戶對“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)的幸福感知度。

（二）問卷設(shè)計及發(fā)放

2020年12月，調(diào)研組采用發(fā)放調(diào)查問卷的形式，主要調(diào)查了江山市清湖街道的花園崗村。該村是江山市“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)指導推進村。采取隨機上門調(diào)查的方法，向100名村民發(fā)放問卷，回收有效問卷89份。

（三）江山市“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)對當?shù)剞r(nóng)戶影響分析

調(diào)查組對回收的89份有效問卷進行了整理和數(shù)據(jù)分析后，得出江山市“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)對當?shù)剞r(nóng)戶的影響主要涉及到經(jīng)濟、公共服務(wù)、文化素質(zhì)、生態(tài)、社會五個方面。

1.“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)對當?shù)亟?jīng)濟的影響

“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)對當?shù)亟?jīng)濟的影響主要反映在一級指標“就業(yè)及收入”上，從表1可以看出，在所有的一級指標中，就業(yè)及收入指標排名第3，具體表現(xiàn)在人均收入增加，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的增加，但在人均可支配收入增加C12這一指標中得分較低3.65。這說明從總體上看當?shù)剞r(nóng)民對“中國幸福鄉(xiāng)村”所帶來經(jīng)濟的影響感知主要源于人均收入增加和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，而人均可支配收入還沒有完全得到認可。據(jù)被調(diào)查者反映，由于在投入、建設(shè)及管理等方面的長效機制未能完善，導致大部分行政村農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。

2.“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)對當?shù)厣鐣挠绊?/p>

“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)的社會影響主要體現(xiàn)在公共社會服務(wù)。從二級指標上看，交通更加便捷得到了4.36分，這主要是近年來在圍繞“滿意鄉(xiāng)村”建設(shè)的過程中，江山市建成的農(nóng)村公路636條，1548.92公里，管養(yǎng)率達100%，基本實現(xiàn)了村村通公路。同時，實現(xiàn)了修路與造景的有機結(jié)合，并注重鄉(xiāng)村公路的安全建設(shè)，做到通往美麗鄉(xiāng)村的路更便捷、更安全、更精致、更美麗。但同時，二級指標農(nóng)村社區(qū)服務(wù)更加便利、公共衛(wèi)生服務(wù)提升得分相對較低。調(diào)查組反映，當?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生但仍存在不少短板，與當?shù)剞r(nóng)戶日益增長的需求仍存在差距，標準化建設(shè)有待加強。

3.“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)對當?shù)匚幕敖逃挠绊?/p>

“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)對當?shù)匚幕逃挠绊懼饕w現(xiàn)義務(wù)教育入學率及幼兒園入園提升、文化禮堂活動更加豐富及農(nóng)村普法率提升三個方面。當?shù)剞r(nóng)戶對義務(wù)教育入學率及幼兒園入園提升的感知度較高，得分為4.71分。據(jù)被調(diào)查者反映，近年來，江山市在圍繞“文明鄉(xiāng)村”建設(shè)中，把鄉(xiāng)村義務(wù)教育在普及的基礎(chǔ)上質(zhì)量也在提升，特別是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了一批與市教育局聯(lián)合，由村或企業(yè)贊助的公辦及私立幼兒園。這些幼兒園無論是在師資隊伍還是硬件設(shè)施上都滿足了當?shù)剞r(nóng)戶的需求。但在文化禮堂活動更加豐富和農(nóng)村普法率提升上分別得分3.84和3.51分。被調(diào)查者反映，文化禮堂活動和農(nóng)村普法形式單一，重形式輕內(nèi)容，特別是受到當?shù)剞r(nóng)戶喜聞樂見的活動較少，當?shù)剞r(nóng)戶認為和自己關(guān)系不大，對此感知度不高。

4.“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)對當?shù)厣鷳B(tài)及居住環(huán)境影響

生態(tài)環(huán)境及居住環(huán)境其實反映的就是當?shù)氐纳鷳B(tài)指標。具體表現(xiàn)在人居居住環(huán)境改善、空氣實質(zhì)改善、村莊綠化覆蓋率提升3個二級指標上。其中村莊綠化覆蓋率提升得分4.79，在所有二級指標中位列第一。當?shù)剞r(nóng)戶認為在“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建中，深化提升“312”綠化運動，大力開展村莊道路、水體沿岸綠化，實現(xiàn)村莊內(nèi)部及周邊、住宅庭院及四旁的綠化、美化取得了實實在在的成績，感知度高。

5.“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)對當?shù)厣鐣芾淼挠绊?/p>

在5個一級指標中，“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)對當?shù)厣鐣芾淼挠绊懙梅譃?.57分，排名第1。被調(diào)查者反映，在“和諧鄉(xiāng)村”創(chuàng)建中，江山市圍繞“五大安全”（政治、治安、信訪、生產(chǎn)和公共），實現(xiàn)社會管理長效化，切實增強了農(nóng)民群眾的安全感。同時，通過加強黨支部書記隊伍建設(shè)，提高“民情溝通日”活動實效，加強村級民主決策、民主管理機制建設(shè)等措施實現(xiàn)村級管理的規(guī)范化。

四、整體性治理視域下推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)縣域樣板的對策建議

（一）價值理念：創(chuàng)建“以人為本”的中國幸福鄉(xiāng)村

江山市在此過程中將“以人為本”作為根本價值理念，進一步在“幸福鄉(xiāng)村”理論的語境下實現(xiàn)其內(nèi)涵闡釋的具體化。全面引入農(nóng)民幸福感、滿意感調(diào)查等。切實發(fā)揮考核機制的引領(lǐng)方向、統(tǒng)領(lǐng)全局的重要作用，切實提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，調(diào)動起農(nóng)民群眾人人參與的積極性。從機制制定上確定帶動農(nóng)民參與的行為方式。政府擔負起中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳的公共責任，發(fā)揮好官方宣傳渠道的主導作用，使各種宣傳活動呈常態(tài)化，從而在潛移默化中培養(yǎng)公眾的治理意識。

（二）互動整合：實現(xiàn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)資源的整合

江山市以項目為龍頭，科學整合中央、省、衢州市以及本市的各類資源，實現(xiàn)項目的累進和疊加效應(yīng)。成立行動領(lǐng)導小組，確定全年的“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建內(nèi)容和項目安排表，制訂行動綱要，搞好整體規(guī)劃，工作推進上既要突出重點，也要兼顧全局，創(chuàng)建工作最終要求全覆蓋。通過建立健全專門組織機構(gòu)，形成整體協(xié)同的治理力量。通過整合部門的碎片，強化整體性規(guī)劃以推動“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)。形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村縱向治理結(jié)構(gòu)明確職責、分工協(xié)作。

（三）多元主體：借助參與主體投入整體性創(chuàng)建

江山市在創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”中需把“共建”“共享”的價值理念貫穿其中，形成“黨委領(lǐng)導、政府引導、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與”的機制。在充分發(fā)揮政府前期引導的基礎(chǔ)上，積極引導企業(yè)資金、社會資金投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，給中國幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建提供多元化的資金投入。把“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的主動權(quán)交到農(nóng)民手中，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。同時，通過優(yōu)惠政策，大力組織和引導社會工商資本、民營企業(yè)、農(nóng)村先富起來的群體支持參與“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。以“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)信息公開平臺的構(gòu)建，實現(xiàn)地方政府的透明型行政，來樹立地方政府的公信力。

注釋：

①“四位一體”：是以胡錦濤為總書記的黨中央提出的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。指社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)四位一體。

②“五位一體”：指“五位一體”總體布局?！拔逦灰惑w”總體布局是指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。

③“五項制度”：即政治生日制度、探訪談心制度、結(jié)對幫扶制度、資金扶持制度、專題培訓制度。

④“五新爭先”：建設(shè)新農(nóng)村爭先，建立新班子爭先，走進新時代爭先，勇于新?lián)敔幭取⒏矣谛伦鳛闋幭取?/p>

⑤“五大安全”：維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。參考文獻：

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作者簡介：李晶（1982—），女，漢族，浙江長興人，中共江山市委黨校講師，研究方向為黨建與黨政管理。

（責任編輯：趙良）