以章程為核心的高職院校治理體系和治理能力建設研究

陳興義 王淑娟 車澤偉

摘要高職院校治理體系和治理能力建設是恒量高職院校發(fā)展水平的一項重要隱性指標，對高職院校的發(fā)展具有重要的指導意義。文章以黨建為引領，以學校章程為核心，重點研究探索提升高職院校治理體系和治理能力的有效途徑。

關鍵詞 高職院校 治理體系 治理能力

中圖分類號：G717文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.25.005

Research on the Governance System and Governance Capacity Building of Higher Vocational Colleges with the Constitution as the Core

——Taking Lanzhou Petrochemical College of Vocational Technology as an example

CHEN Xingyi， WANG Shujuan， CHE Zewei

（Lanzhou Petrochemical College of Vocational Technology， Lanzhou， Gansu 730060）

Abstractthe construction of governance system and governance capacity in higher vocational colleges is an important recessive indicator of the constant development level of higher vocational colleges， which has important guiding significance for the development of higher vocational colleges. Guided by the party construction and centered ontheschool charter， this paper focuses on exploring effective ways to improve the governancesystem and governance ability of higher vocational colleges.

Keywordshigher vocational college； governance system； governance ability

高職院校應當對當前的治理體系進行改革和創(chuàng)新，在改革中提高自身的治理能力，根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展的目標和要求進行變革，結(jié)合高職院校的實際情況進行發(fā)展，在章程的指導和黨建工作的開展中實現(xiàn)現(xiàn)代化建設，根據(jù)十九屆四中全會的會議精神進行現(xiàn)代化建設，在高職院校中構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系。

1高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的必要性

要想準確判斷和分析高職院校目前的發(fā)展水平，需要對治理能力這項具有代表性的隱性指標進行評估，對高職院校的發(fā)展具有重要的指導意義。

我國在最新頒布的各種教育法規(guī)和教育綱要中分別強調(diào)了教育改革的重要性、治理體系現(xiàn)代化建設的重要性、加強治理能力的重要性、學科專業(yè)建設的重要性，我國在近幾年的各個會議中也重點強調(diào)了治理體系和治理能力的重要性。高職院校應當積極響應國家的號召，主動學習和研究最新發(fā)布的教育建設方案和教育改革意見等內(nèi)容，深入研究教學改革和現(xiàn)代化建設的具體措施和有效方法。高職院校傳統(tǒng)的治理體系已經(jīng)無法滿足新時期國家教育部門提出的新要求，高職院校當前的治理能力也無法適應教學改革提出的新內(nèi)容，有必要要對高職院校治理工作和教學工作存在的問題進行分析，對高職院校的學校章程進行運用，對治理工作的現(xiàn)代化建設方式進行探索，把提高學校的治理能力當成高職院校改革發(fā)展的重要目標，對當前的治理體系進行完善和創(chuàng)新，把現(xiàn)代化發(fā)展當成治理體系改革創(chuàng)新的主要方向，認識到完善高校治理體系和提高治理能力的重要性。

在高職院校的發(fā)展歷程中，職業(yè)教育經(jīng)過不斷完善和改進，從全國28所示范性高職院校到“雙高計劃”，再到職業(yè)技術(shù)大學的發(fā)展，職業(yè)院校的治理水平發(fā)生了飛躍性的進步，在國家教育的變革和發(fā)展中，學校的治理體系和治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。

2明確高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵問題

2.1以學校章程為制度基礎，全面推進治理體系和治理能力建設

學校章程是學校依法自主管理，實現(xiàn)依法治校的必要條件，也是明確學校內(nèi)外部權(quán)利義務關系，完善治理結(jié)構(gòu)、科學發(fā)展，建設現(xiàn)代化高職院校制度的重要載體，如何實現(xiàn)章程的合法性、完備性、規(guī)范性，是高職院校進行教育改革和現(xiàn)代化建設的重要問題。

如果高職院校想要早日實現(xiàn)教育治理體系化和治理能力現(xiàn)代化，就必須建立健全職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、社會多元主體參與治理體系，健全規(guī)章和規(guī)范性文件制定和清理機制，做好“廢、改、立、釋”各項工作，實現(xiàn)“一校一章程”。其次要健全依法決策機制和公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的工作機制，健全教育領域法律顧問制度，保護學校和師生合法權(quán)益。

2.2以校地融合發(fā)展為目標，共同服務區(qū)域發(fā)展

《甘肅教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃綱要》提出職業(yè)教育實現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)的發(fā)展目標。職業(yè)院校在構(gòu)建與經(jīng)濟社會需求相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場規(guī)律，與社會各界加強聯(lián)系與溝通，廣泛宣傳融合發(fā)展和混合辦學的優(yōu)點，在溝通的過程中盡量爭取政府和企業(yè)在政策、資金、人才和技術(shù)等方面的支持，可采取“學校供地、企業(yè)出資、明晰二級學院產(chǎn)權(quán)”模式，吸引社會資本共建混合所有制二級學院和股份制的公共實訓基地。進一步促進職業(yè)院校專業(yè)教學與相關領域企業(yè)實踐教學的融合，在多元化的教學模式中豐富人才培養(yǎng)的方式，為區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)技能人才支撐。

高等職業(yè)院校能夠?qū)Ω鞣N高校的人才進行職業(yè)和技能上的教育和培訓，不僅能與中等職業(yè)院校相合作，還能與研究生教育相結(jié)合，是職業(yè)學歷教育和技能培訓資源數(shù)量、質(zhì)量最大化的結(jié)合點，因此，走“公辦院校、混合體制、民營機制”和“多元辦學”的新型職業(yè)院校發(fā)展之路能夠更好地促進自身發(fā)展、更好地服務區(qū)域經(jīng)濟。

2.3以“雙高”建設為起點，構(gòu)建開放共治的管理體系

在“雙高計劃”高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點的環(huán)境中，高職院校應將治理工作的重點放在治理能力的提升上，探索一種全新的行為調(diào)節(jié)機制和治理結(jié)構(gòu)，對高職院校的教育平臺進行利用，最大程度發(fā)揮出學校的潛在能力，改變傳統(tǒng)治理工作中比較單一的模式，形成多元化的治理模式和治理結(jié)構(gòu)，讓共同治理成為高職院校新的治理方式，在“雙高”建設的倡議中，逐漸形成共同治理的現(xiàn)代胡治理體系，對傳統(tǒng)治理體系的權(quán)責和主體重新進行定義和說明，保證高職院校治理工作的有效性。高職院校在建設共同治理體系的過程中需要注意幾點內(nèi)容：一是加強對高校黨的領導體制機制建設的指導，明確黨政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的權(quán)力邊界，形成三大權(quán)力內(nèi)部以及權(quán)力之間的良性互動和制約；二是加強對高校以學術(shù)委員會為統(tǒng)領的學術(shù)權(quán)力體系建設的指導，重點依托學術(shù)權(quán)力落實校內(nèi)外多元主體共治的目標；三是積極探索“中心集聚、節(jié)點支撐”的行企校協(xié)同推進新機制，重視從學校到二級學院層面的共治體系整體設計，打造產(chǎn)教融合“生態(tài)圈”。

3有效推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的路徑

3.1以黨建為引領，以信息化為手段，提升高職院校治理能力

2021年全國職業(yè)教育大會上，提出了深入實施“百年行動”，形成黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。黨建工作是立校之“根”和強校之“魂”，是推動學校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的強有動力。蘭州石化職業(yè)技術(shù)學院借助“學習強國”“甘肅黨建”等平臺，帶領教職員工全員全面全方位學習形勢政策、學科理論、科研創(chuàng)新等，及時“充電蓄能”，不斷提升教育學工作水平。2019年學校馬克思學院教工第一黨支部申報獲批確立為全國黨建工作樣板支部，有效地促進了學?；鶎狱h組織建設，提高了基層黨支部建設水平，進而有力地推進了學校黨建工作。

蘭州石化職業(yè)技術(shù)學院根據(jù)2021年國家關于“新基建”的要求，深度融合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，科學制定學校教育信息化實施方案，不斷提升教育教學和管理的信息化水平，推動信息技術(shù)和智能技術(shù)融入教育教學全過程。

3.2構(gòu)建以章程為核心的高職院校內(nèi)部治理體系

學校章程就如憲法之于國家一樣，它是學校的“根本大法”，《章程》一經(jīng)核準，將在較長的一段時間里指導學校的發(fā)展。孫霄兵（教育部政策法規(guī)司原司長）曾指出高校章程的五點重要意義：第一，高職院校可以根據(jù)章程進行依法辦學；第二，高職院校可以根據(jù)章程制定規(guī)范化的管理制度，通過章程和制度來保證師生的基本權(quán)益，保護高職院校中的學術(shù)成果，同時還能根據(jù)章程優(yōu)化和調(diào)整傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)；第三，學校的章程能夠讓高職院校明確自身的權(quán)力范圍，根據(jù)章程和權(quán)限的規(guī)定進行自我約束。第四，高職院校必須要根據(jù)章程進行教學，這會讓各種教學活動更加規(guī)范合理。第五，高職院?？梢愿鶕?jù)章程的內(nèi)容進行管理，形成現(xiàn)代化的管理體系?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將“加強章程建設”作為中國特色現(xiàn)代大學制度建設的一項重要目標，制定大學章程被確認為是大學最為重要的權(quán)利和義務。

高職院校應當對學校內(nèi)部的各項工作和權(quán)限進行創(chuàng)新，建立多個主體的學校代表大會制度，在大會中必須要有黨委代表、工會代表、教師代表、校長等各個層面的代表人員，根據(jù)章程對高職院校的決策權(quán)、職工權(quán)益、問責制度、監(jiān)督制度進行規(guī)定，依據(jù)章程不斷梳理規(guī)范制度體系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全自主監(jiān)督機制，將有效提高高職院校的治理能力。

3.3創(chuàng)新產(chǎn)教整合、校企合作模式，共同服務區(qū)域發(fā)展

《甘肅教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃綱要》提出職業(yè)教育實現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)的發(fā)展目標。與社會接軌、與企業(yè)聯(lián)動，集社會力量發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)院校在與各大企業(yè)進行合作的過程中形成了產(chǎn)教融合的教學模式，改變了單一的教學模式，為區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)技能人才支撐。

高等職業(yè)院校是職業(yè)學歷教育和技能培訓資源數(shù)量、質(zhì)量最大化的結(jié)合點，因此，創(chuàng)新合作模式，實現(xiàn)校企深度融合，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，盤活雙方資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，開創(chuàng)校企合作的新局面。促進自身發(fā)展的同時更好地服務區(qū)域經(jīng)濟。

一是共建產(chǎn)業(yè)學院。校企共建產(chǎn)業(yè)學院是高等職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合校企合作的重要舉措，通過校企合作有力地推進職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展步伐，探索全新的人才培養(yǎng)模式，將高等職業(yè)院校和企業(yè)這兩個不同的主體融合到一起，將學院專業(yè)教學與企業(yè)實際工作需要結(jié)合起來，由職業(yè)院校和企業(yè)共同管理和培養(yǎng)人才，共同對人才的理論學習情況和實踐能力進行評價，形成理論和實踐相融合的教師隊伍、教學體系和評價機制。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新對人才的需求，設置新的專業(yè)體系和教學內(nèi)容，將職業(yè)標準與教學標準相融合，探索具有更多時代特征、產(chǎn)業(yè)特點的育人新模式，提升人才培養(yǎng)水平。

二是繼續(xù)探索學徒制訂單培訓模式。根據(jù)市場需求按需培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，是職業(yè)教育的鮮明特色。石化學院從2000年開始不斷探索，曾與統(tǒng)一公司等多家用人單位探索訂單培養(yǎng)班，為企業(yè)培養(yǎng)了用得上、用得好的應用型人才。近年來與鎮(zhèn)海石化建安工程有限公司等10余家優(yōu)質(zhì)用人單位聯(lián)合舉辦現(xiàn)代學徒制訂單培養(yǎng)班，為企業(yè)培養(yǎng)了一批能用、適用、實用的技術(shù)技能型人才。

三是探索國際合作辦學。羅燕在《我國高職院校國際化辦學發(fā)展困境與政策建議》一文中提到，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，教育也必將走向國際化。近年來，我國相繼出臺了為實現(xiàn)教育國際化這一戰(zhàn)略目標的政策文件，“一帶一路”不僅促進了經(jīng)濟的合作與發(fā)展，還有利于推進教育的合作和文化的交流，我國的各大高校和很多國外學校都簽訂了學歷學位互認協(xié)議。國際合作辦學的教學模式為高職院校教學改革提供了新的發(fā)展方向，人才培養(yǎng)的方式更加豐富多樣。近年來學校畢業(yè)生出國留學14人，學校招收外國來華學生56人；學校申報并獲批了甘肅省高職院校首家合作辦學項目——中加合作辦學項目，2020年9月正式招生并開班教學；在中國和文萊的教育合作中，31名首批文萊學生已到校開展學習，后期將根據(jù)合同約定完成大約600人的聯(lián)合培養(yǎng)。

3.4完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量體系，提升高職院校治理能力

高職院校根據(jù)章程要求對管理工作進行創(chuàng)新，形成了全新的制度體系，章程和制度體系能夠為高職院校的管理工作提供有效的指導，根據(jù)章程和管理制度進行教育和管理，高職院校的治理能力得到了進一步的提高。

蘭州石化職業(yè)技術(shù)學院自2005年以來，基于ISO9001：2000國際質(zhì)量管理體系，緊緊圍繞學院章程建立健全了學校內(nèi)部各項管理制度，規(guī)范了內(nèi)部業(yè)務處理流程。2016年，根據(jù)教育部、甘肅省教育廳的安排部署啟動了內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作，對現(xiàn)有各項管理制度進一步修訂完善。進一步提升了學院的治理能力。

3.4.1以治理能力現(xiàn)代化為目標，完善高職院校人才培養(yǎng)體系

以治理能力現(xiàn)代化為目標，以立德樹人為主線，加大現(xiàn)代學徒制試點改革推進力度，實施“1+X證書制度”，完善高職院校人才培養(yǎng)體系，不斷深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革。

3.4.2以治理能力現(xiàn)代化為目標，打造完善教師隊伍管理體系

建立完善的人才引進和教師選聘機制?！胺殴芊睂⑷瞬乓M權(quán)限下放至學校，建立完善的人才引進機制和教師選聘機制刻不容緩。引進高層次、高技能人才入校任教，優(yōu)先選聘大國工匠、隴原工匠、技術(shù)能手等優(yōu)秀技術(shù)技能型人才兼職，使得教師隊伍更加多元化。

建立完善的教師培養(yǎng)培訓機制。一是建立入職培訓機制。以高技術(shù)技能為目標，狠抓教師教學能力和動手能力，建立了新教師入職培訓制度和下廠實踐制度。二是建立“傳幫帶”機制。副教授為師傅，指導新教師快速轉(zhuǎn)變角色，提升教學能力，融入教師隊伍，參與教育教學科研工作。三是建立教師能力提升培養(yǎng)機制。優(yōu)先推薦新教師、青年教師參加國培項目，拓寬視野，提高能力；組織青年教師參加雙語培訓，提升國際化教學能力；鼓勵青年教師積極參加教學能力大賽，以賽促教，迅速提升教學水平。四是建立完善的科研激勵機制。教與學、教與研緊密結(jié)合，密不可分。建立教科研獎勵辦法等，創(chuàng)造良好的研究環(huán)境，提供科研保障，提升研究水平。

3.4.3以治理能力現(xiàn)代化為目標，完善教育教學評價體系

教育教學水平是一個學校辦學質(zhì)量最直觀的反映，建立健全教育教學評價體系能夠更好的提高學校辦學質(zhì)量。堅持以黨建為引領，以章程為指導，建立和完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，為提高學校教育教學質(zhì)量提供制度基礎，為培養(yǎng)合格的技術(shù)技能型人才質(zhì)量保證。例如，學院在2016年根據(jù)該體系要求和學院的實際情況正式啟動了診斷和改進工作，以此為基礎制定了具體的實施方案，制定修訂、收集整理了學校所有招生專業(yè)標準和所開課程標準等，建立了三級質(zhì)量保證機制，開發(fā)了教學質(zhì)量監(jiān)控與評價系統(tǒng)，并委托第三方對學校質(zhì)量保證體系的運行情況進行監(jiān)督診斷。構(gòu)建了比較完備的學校教育教學質(zhì)量評價體系，有力的促進了學校治理能力和治理水平的發(fā)展。

4結(jié)束語

黨建工作是立校之“根”和強校之“魂”，是推動學校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的強有動力。章程是學校治理的根本大法，是學校內(nèi)部治理在制度性和規(guī)范性方面的具體要求。以黨建工作為引領，以章程為核心，建立健全學校內(nèi)部治理體系有力地促進了學校治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

課題項目：甘肅省委教育工作委員會廳級黨的建設研究課題《加強黨的全面領導推進我省高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑研究與實踐》項目編號DJZ2020007

參考文獻

[1]羅燕.我國高職院校國際化辦學發(fā)展困境與政策建議.中國校外教育，2019.

[2]周建松.“雙高”建設背景下高職院校治理能力提升研究.教育與職業(yè)，2020.

[3]李建民，杜媛.高水平高職院校建設背景下我省高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進機制探究.蘭州石化職業(yè)技術(shù)學院學報，2019.

[4]田靈興，滿興燕，王鵬.“一帶一路”倡議視角下甘肅省高職院校國際交流與合作的態(tài)勢與推進策略.蘭州石化職業(yè)技術(shù)學院學報， 2019.