論述事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點和改進(jìn)策略

［摘 要］近年來，事業(yè)單位改革不斷深化，部分事業(yè)單位整體運營資金源于財政部門撥款，為了提升資金使用效益，從源頭上提升服務(wù)質(zhì)量和水平，要將重點放在預(yù)算績效管理中，積極響應(yīng)黨中央提出的“過緊日子”的理念，更好地履行自身職能。基于此，本文在闡述事業(yè)單位預(yù)算績效管理重要性的基礎(chǔ)上，從多維度、多層次分析實踐中的問題，進(jìn)而提出改進(jìn)和優(yōu)化建議，堵住預(yù)算績效管理中的漏洞，真正將每筆財政資金都用于實處。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；改進(jìn)策略

［中圖分類號］C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“花錢必問效，無效必問責(zé)”的要求是事業(yè)單位提高財政資金使用效益的關(guān)鍵，全方位開展預(yù)算績效管理活動是當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部治理方式改革的重要手段，具有一定的綜合性、系統(tǒng)性，將進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量，對于樹立事業(yè)單位良好形象也具有促進(jìn)作用。然而，事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算績效管理時，涉及范圍較廣，部門、人員較多，面臨多種不確定因素，可能造成預(yù)算績效管理效果不理想，制約其效能的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位要想提升服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地履行職責(zé)，應(yīng)剖析預(yù)算績效管理中的不足，提出改進(jìn)和優(yōu)化建議，保證每一筆財政資金花在實處且可追溯。

1 事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算績效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、優(yōu)化公共資源配置、提高公共服務(wù)質(zhì)量等。

首先，提高預(yù)算管理水平。事業(yè)單位預(yù)算管理水平直接決定預(yù)算資金使用效率，借助預(yù)算績效管理，能夠從根本上強化各部門的責(zé)任意識，嚴(yán)格依照工作規(guī)范、要求執(zhí)行預(yù)算，進(jìn)一步提高預(yù)算資金使用率，確保有限的資金發(fā)揮較大的作用，真正提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

其次，優(yōu)化公共資源配置。當(dāng)前，事業(yè)單位內(nèi)部的財政資源十分有限，為了科學(xué)配置公共資源，提高資源利用率，減少資源浪費或低效使用，必須強調(diào)預(yù)算績效管理，將全部支出歸集到預(yù)算管理范圍內(nèi)，保證每項活動的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并且對預(yù)算執(zhí)行全流程進(jìn)行監(jiān)督，科學(xué)、合理地配置各類資源，以提高工作質(zhì)量［1］。

最后，提高公共服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位不以營利為目標(biāo)，具有一定的公益性，當(dāng)前其正處于改革的關(guān)鍵階段，應(yīng)更好地履行單位、部門職能，從而提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。加強預(yù)算績效管理，可以增強各職能部門的責(zé)任意識，將績效管理理念、方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督中，使得預(yù)算部門、資金使用部門在預(yù)算額度內(nèi)提供更好的服務(wù)，有效發(fā)揮財政資金聚力增效的作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

2 事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點

2.1 預(yù)算績效考核目標(biāo)不明確

預(yù)算績效管理目標(biāo)作為被評價對象需要在一定周期內(nèi)獲取產(chǎn)出和成效，產(chǎn)出和成效作為預(yù)算編審、調(diào)整和績效評價的重要依據(jù)，只有結(jié)合單位實際現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，才能為后續(xù)各項工作的開展提供思想指導(dǎo)，使得每項工作真正落到實處。在我國當(dāng)前部分事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，往往會出現(xiàn)目標(biāo)制定不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在指向不明晰、缺少量化等，無法彰顯預(yù)算績效考核的有效性、公正性，導(dǎo)致各項工作難以順利開展，各部門及職工不能給予配合和支持，難以發(fā)揮激勵的作用。

2.2 預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)

事業(yè)單位需要將年度績效目標(biāo)逐一拆分，明確任務(wù)清單，結(jié)合任務(wù)內(nèi)容，按照成本、效益、滿意度等維度進(jìn)行分析，確定產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。事實上，一些事業(yè)單位預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)定缺少合理性、科學(xué)性，單位各部門對預(yù)算績效管理工作不理解，對自身項目產(chǎn)出成果沒有進(jìn)行深入挖掘，以致無法對項目產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行有效分解。指標(biāo)過于局限和片面，無法全面覆蓋過程指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)。一些事業(yè)單位預(yù)算績效考核指標(biāo)的設(shè)定，不符合單位自身實際狀況，在實踐中不能提供客觀的材料用于評估單位各部門預(yù)算實施的成效，不能真實反映預(yù)算執(zhí)行效果。

2.3 預(yù)算績效管理數(shù)字化建設(shè)滯后

各省市財政部門的預(yù)算績效管理信息化建設(shè)能力不足，在預(yù)算管理一體化平臺內(nèi)嵌入績效管理模式，無法實現(xiàn)績效目標(biāo)、事前評估、運行監(jiān)控信息化，難以將績效管理的基本規(guī)則和要求滲透到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全流程中，仍存在一些人為干預(yù)，弱化了績效對預(yù)算的約束。預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)不能與單位其他系統(tǒng)聯(lián)動，如OA、ERP等，無法將數(shù)據(jù)實時共享和互通，為各項活動開展事中監(jiān)控提供技術(shù)支撐。各事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理時，更多靠人工收集預(yù)算績效材料，而預(yù)算績效管理人員無法對材料的真實性、有效性進(jìn)行判斷。而且在資料收集過程中，難以避免信息安全問題，信息可能會外泄、丟失或被篡改，這將對事業(yè)單位產(chǎn)生嚴(yán)重的影響［2］。

2.4 預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用率較低

部分事業(yè)單位將重點放在預(yù)算績效管理評價上，對其最終結(jié)果應(yīng)用有所忽視，沒有將其作為下年財政資金安排、職工任用和培訓(xùn)、薪酬獎金發(fā)放的依據(jù)，使得預(yù)算績效管理結(jié)果利用率較低。同時，沒有充分考量自身實際情況，建立完善的績效評價結(jié)果使用制度，如激勵和約束機(jī)制、信息報告制度、責(zé)任追究制等，難以按照預(yù)算績效評價的最終結(jié)果遴選工作優(yōu)秀的部門和職工，并對其進(jìn)行獎勵，對于最終評價結(jié)果不佳的單位、單位內(nèi)部各部門、人員無法及時問責(zé)，難以激發(fā)工作人員的積極性。

2.5 預(yù)算績效管理人員專業(yè)素養(yǎng)較低

預(yù)算績效管理是一項專業(yè)的工作，專業(yè)的工作需要交由專業(yè)的人完成，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員業(yè)務(wù)水平較低，專業(yè)素養(yǎng)有待提升，使得各項工作開展效果不理想，難以使事業(yè)單位預(yù)算績效管理落于實處。事業(yè)單位對預(yù)算績效管理人員缺少專項化的培訓(xùn)，不能預(yù)先掌握人員的薄弱點，制訂培訓(xùn)計劃、方案，導(dǎo)致人員無法通過培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)水平，尤其是信息素養(yǎng)，與崗位職責(zé)要求差異較大［3］。預(yù)算績效管理是會計管理的一項重要內(nèi)容。財務(wù)人員對單位各部門業(yè)務(wù)內(nèi)容缺乏必要的了解以及相應(yīng)的業(yè)務(wù)專業(yè)知識，在全方位推進(jìn)預(yù)算績效管理時，不能將其與業(yè)務(wù)產(chǎn)出緊密相連，難以對績效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定以及后續(xù)的評估進(jìn)行指導(dǎo)。

3 事業(yè)單位預(yù)算績效管理改進(jìn)策略

3.1 保證預(yù)算績效管理目標(biāo)的針對性

事業(yè)單位注重預(yù)算績效管理，能夠真正將財政資金用于實處，履行自身職能，提升服務(wù)質(zhì)量。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，建議事業(yè)單位基于自身現(xiàn)實狀況，設(shè)定科學(xué)、合理的預(yù)算績效目標(biāo)，真正為各環(huán)節(jié)工作的開展提供指引。遵循“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”的基本原則，系統(tǒng)、全面地考慮各單位的現(xiàn)實需求，設(shè)定與事業(yè)單位職能相匹配的單位整體績效目標(biāo)和項目績效目標(biāo)，有計劃、有步驟地開展每項活動。事業(yè)單位在設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)時，必須嚴(yán)格遵循具體化、精細(xì)化、合理化的基本要求，按照不同職能部門的任務(wù)，結(jié)合部門年度工作計劃和方案，科學(xué)、合理地制定和改進(jìn)預(yù)算績效管理目標(biāo)，將總目標(biāo)逐層拆分為若干個小目標(biāo)，層層落實各項職責(zé)，高效推進(jìn)各項工作。

3.2 科學(xué)設(shè)定預(yù)算績效考核指標(biāo)

要想全方位貫徹落實事業(yè)單位預(yù)算績效管理，切實提升單位財政資金利用率，實現(xiàn)資金使用效益最大化，必須基于自身現(xiàn)實狀況，借鑒標(biāo)桿單位的經(jīng)驗，遵循高度關(guān)聯(lián)、重點突出、量化易評的原則，設(shè)立全面、多維度的預(yù)算績效評價指標(biāo)，并且結(jié)合各項活動的開展進(jìn)行靈活調(diào)整，對單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀做好全面評價，快速找到預(yù)算管理中的薄弱點，及時改進(jìn)和優(yōu)化，保證每筆財政資金都用于“刀刃”上，盡可能地發(fā)揮其效益。部分省市創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式，采用一個部門一套指標(biāo)體系，并且循序漸進(jìn)向基層單位推進(jìn)和實施的方法推進(jìn)預(yù)算績效管理，其中一層指標(biāo)源于單位“三定”方案，按照國家、省市相關(guān)考核要求，全方位覆蓋單位重點任務(wù)，客觀、如實地呈現(xiàn)財政資金，支持預(yù)算單位落實黨中央提出的目標(biāo)。該層指標(biāo)具有穩(wěn)定性、指導(dǎo)性，一般在規(guī)劃周期內(nèi)不予以調(diào)整。二層指標(biāo)源于年度部門重點工作等，覆蓋重點預(yù)算項目，如實、全面地評估年度預(yù)算支出產(chǎn)出、效果，該層指標(biāo)在保持穩(wěn)定的同時，具備靈活性。同時，根據(jù)年中、年末預(yù)算績效指標(biāo)計劃完成情況，計算計劃完成情況與實際執(zhí)行情況偏離率，以及預(yù)算支出情況與實際執(zhí)行情況的偏離率。對二者進(jìn)行統(tǒng)計分析，以便更加明晰預(yù)算績效情況。預(yù)算績效考核評價并非僅對預(yù)算執(zhí)行后的結(jié)果進(jìn)行評價，還需要保證考核評價涵蓋到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)全流程評價。為了保證預(yù)算績效考核指標(biāo)的設(shè)定符合實際且科學(xué)合理，建議做好以下幾個方面：首先，按照定量、定性相結(jié)合的原則，設(shè)立和完善共性績效指標(biāo)，以免績效指標(biāo)設(shè)定局限、片面，展示預(yù)算績效考核的公平性、公開性［4］。其次，系統(tǒng)性考量事業(yè)單位當(dāng)前和未來的發(fā)展?fàn)顩r，積極調(diào)整和改進(jìn)預(yù)算績效考核指標(biāo)，多維度、多層次布設(shè)指標(biāo)，呈現(xiàn)指標(biāo)的全面性，避免過于強調(diào)產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)，而忽視滿意度指標(biāo)，否則無法客觀評估單位各部門預(yù)算執(zhí)行的效率、進(jìn)度和質(zhì)量，難以保證預(yù)算績效管理效果。最后，事業(yè)單位預(yù)算績效管理具有動態(tài)性、長期性的特點，所以對預(yù)算指標(biāo)的要求也應(yīng)進(jìn)行靈活調(diào)整，全方位了解預(yù)算管理目標(biāo)、基本要求，修訂預(yù)算績效考核指標(biāo)，確保其更具適用性、可操作性。

3.3 加強預(yù)算績效管理數(shù)字化建設(shè)

事業(yè)單位具有一定的公益性，為了保證預(yù)算績效管理落實到位，應(yīng)建立全過程、全方位的預(yù)算績效管理體系，保持系統(tǒng)化思維，借助信息化手段和方法，積極構(gòu)建預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。現(xiàn)如今，我國印發(fā)了一系列文件，為預(yù)算績效管理信息化提供指導(dǎo)，如《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0版）》等。在數(shù)字財政框架體系內(nèi)，各級政府紛紛借助信息化、數(shù)字化手段，開展了預(yù)算績效管理數(shù)字化建設(shè)的探索和創(chuàng)新，主動搭建“預(yù)算+績效”一體化系統(tǒng)，從根本上加快數(shù)字財政轉(zhuǎn)型。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位必須從以下幾個方面入手：首先，注重統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，重塑預(yù)算決策流程。充分考量信息化、數(shù)字化建設(shè)的基本要求，從全局層面考量預(yù)算績效信息化管理，將其滲透到預(yù)算一體化框架內(nèi)，實現(xiàn)一體規(guī)劃、一體推進(jìn)，引進(jìn)先進(jìn)的理念，讓績效信息為預(yù)算決策、政府決策質(zhì)量提供參考和依據(jù)。其次，加強數(shù)據(jù)利用，在預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)提升信息技術(shù)含量。將大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)融入預(yù)算績效管理中，從而優(yōu)化和改進(jìn)績效評價、監(jiān)督方式，在實現(xiàn)評估環(huán)節(jié)主動引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，主動分析行業(yè)相關(guān)政策，確保財政政策的落實具有持續(xù)性、精準(zhǔn)性。最后，統(tǒng)籌預(yù)算、資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，主動將預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)與單位資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等聯(lián)動，實現(xiàn)橫縱向信息互聯(lián)共享，及時為各部門提供信息支持，保證預(yù)算績效管理決策科學(xué)合理。

3.4 提高預(yù)算績效結(jié)果利用率

對于事業(yè)單位來說，預(yù)算績效管理最終結(jié)果是重點，提高預(yù)算績效結(jié)果的利用率有利于實現(xiàn)預(yù)算績效閉環(huán)控制，真正提升財政資金利用率。預(yù)算績效結(jié)果可用于以下幾個方面：首先，為年度資源配置、項目決策提供參考。結(jié)合不同項目預(yù)算績效評價結(jié)果，多維度、動態(tài)化比較項目效益的高低，科學(xué)確定下年項目預(yù)算安排的先后順序，以保證預(yù)算資金配置更科學(xué)合理。其次，作為調(diào)整項目實施活動或績效管理核心參考?？冃гu價中找到項目實施結(jié)果與績效目標(biāo)偏離度，主動尋找原因，發(fā)現(xiàn)實施薄弱點，及時做好改進(jìn)。在實際評價中確定相關(guān)性不強的績效指標(biāo)，也需要及時篩除，不斷改進(jìn)和修訂績效指標(biāo)庫。最后，與單位監(jiān)督考核聯(lián)動，發(fā)揮績效管理導(dǎo)向、激勵的作用，將最終預(yù)算績效考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、職工薪酬績效考核的標(biāo)準(zhǔn)［5］。

3.5 提升預(yù)算績效管理人員專業(yè)素養(yǎng)

預(yù)算績效管理人員的素養(yǎng)，直接影響了最終工作的質(zhì)量，必須提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員的業(yè)務(wù)水平、綜合素養(yǎng)，才能高質(zhì)量地開展每項活動。因此，事業(yè)單位要預(yù)先分析績效管理人員的薄弱點，以此制訂人員培訓(xùn)計劃和方案，尤其是信息素養(yǎng)等相關(guān)內(nèi)容，保證不同層級人員都可接受專項培訓(xùn)，具備扎實的理論知識，還擁有較強的信息素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力等。在實踐中改善自我、提升自我，符合崗位實際要求和規(guī)范預(yù)算績效管理行為。另外，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算績效管理人員引進(jìn)關(guān)口，在實際招聘人員時，不僅要評估人員理論知識、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗，還要注重人員的信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)挖掘能力、風(fēng)險控制能力等，壯大預(yù)算績效管理人員隊伍。

4 結(jié)語

為了積極響應(yīng)黨中央提出的決策部署，加快落實預(yù)算績效管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升單位服務(wù)質(zhì)量和水平，要充分考量各方面的現(xiàn)實狀況，制定有效的策略和方法，將預(yù)算績效管理落到實處，使得每筆財政資金都能獲取較大的效益。但是，事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算績效管理進(jìn)程中，受多重因素的制約，仍面臨著一些困境和阻礙，使得預(yù)算績效管理成效不佳。因此，事業(yè)單位應(yīng)強化預(yù)算績效管理，剖析實踐中的不足，找到問題根源，提出改進(jìn)策略和方法，提升預(yù)算績效管理水平，推動事業(yè)單位穩(wěn)步、健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］王金童，女，廣東茂南人，廣州市環(huán)境技術(shù)中心（廣州市水與海洋環(huán)境監(jiān)測站），中級會計師，本科，研究方向：預(yù)算績效管理。