俄羅斯國家數(shù)字圖書館著作權(quán)問題解決方案及啟示*

靳國艷

（綏化學(xué)院圖書館 黑龍江綏化 152061）

1 引言

信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用對現(xiàn)代生活的所有領(lǐng)域都具有變革性的影響，包括經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)和教育領(lǐng)域。信息與物質(zhì)和能源資源一起成為最重要的戰(zhàn)略資源，并在很大程度上決定著國家的財(cái)富。因此，保存、發(fā)展和合理利用國家信息資源是一項(xiàng)重要的國家任務(wù)。2004年在俄文化部的支持下，俄羅斯國立圖書館（Российская государственная библиотекa，簡稱РГБ）和俄羅斯國家圖書館（Российская национальная библиотека，簡稱РНБ）開發(fā)了國家數(shù)字圖書館（Национальная электронная библиотека，簡稱НЭБ）項(xiàng)目。НЭБ致力保存俄羅斯的歷史、科學(xué)和文化遺產(chǎn)，提高俄羅斯民族的知識潛力和在全世界普及俄羅斯科學(xué)和文化，建設(shè)包括信息資源、博物館藏品、檔案和試聽文獻(xiàn)數(shù)字副本的知識空間。НЭБ自建立以來，一直在不斷補(bǔ)充聯(lián)邦、地區(qū)和市級圖書館以及教育和科學(xué)機(jī)構(gòu)圖書館的資源。目前，НЭБ擁有電子文獻(xiàn)資源450多萬份，包括藝術(shù)作品、科學(xué)教育文獻(xiàn)、期刊和45萬多份論文，參與館大約有4000個(gè)，虛擬閱覽室1.2萬個(gè)[1]。另外，根據(jù)俄文化項(xiàng)目的要求，從2019年開始НЭБ每年數(shù)字化8000冊古籍，到2024年末將有4.8萬冊古籍?dāng)?shù)字化并加入НЭБ[2]。然而，信息技術(shù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于法律領(lǐng)域，圖書館數(shù)字資源建設(shè)和使用過程中的著作權(quán)問題，是國內(nèi)外數(shù)字圖書館建設(shè)普遍存在且需要解決的棘手問題。本文以НЭБ項(xiàng)目建設(shè)為例，分析НЭБ著作權(quán)的解決方式，為我國數(shù)字圖書館著作權(quán)的解決提供參考。

2 俄羅斯著作權(quán)法修訂的歷史概況

俄羅斯版權(quán)政策文件的歷史始于1828年，在審查制度《關(guān)于圖書作者和出版者》中做出的規(guī)定。隨著革命性的政治變革，1917年蘇聯(lián)發(fā)布了全俄中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于國家出版社的法令。1993年7月《俄羅斯著作權(quán)與鄰接權(quán)法》通過，引入了發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上的文獻(xiàn)概念，將文獻(xiàn)保護(hù)期限延長至50年，并在第二十條“使用復(fù)制品”中首次提到圖書館著作權(quán)問題。1995年3月，俄羅斯加入《伯爾尼保護(hù)文學(xué)與藝術(shù)作品公約》。為使俄羅斯法律與國外模式一致，2004年7月俄羅斯國家杜馬修訂的《俄羅斯著作權(quán)與鄰接權(quán)法》增加了知名條款：圖書館可不經(jīng)作者同意不支付版權(quán)費(fèi)用，為用戶提供臨時(shí)免費(fèi)使用館藏文獻(xiàn)副本，但數(shù)字副本只能在圖書館內(nèi)使用，且創(chuàng)建的數(shù)字副本能被清除[3]，將版權(quán)保護(hù)期限延長至70年。2008年1月《俄羅斯著作權(quán)與鄰接權(quán)法》被生效的《俄羅斯民法典》（IV知識產(chǎn)權(quán)）（以下簡稱《民法典（IV）》）取代。

《民法典（IV）》納入了《俄羅斯著作權(quán)與鄰接權(quán)法》有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法的基本條款和規(guī)章。顯然這樣的著作權(quán)制度限制了圖書館建設(shè)數(shù)字圖書館的步伐，數(shù)字副本只能在圖書館內(nèi)使用，影響數(shù)字資源通過互聯(lián)網(wǎng)傳播。因此，從2008年1月《民法典（IV）》生效起，俄圖書館協(xié)會(huì)代表俄圖書館界一直堅(jiān)持修訂《民法典（IV）》1273—1275條款，要求為圖書館利用受版權(quán)保護(hù)作品提供一定自由。建議擴(kuò)大版權(quán)限制和例外的措施：為了補(bǔ)充和恢復(fù)圖書館資源，圖書館有權(quán)將受版權(quán)保護(hù)的作品進(jìn)行數(shù)字化，允許盲人圖書館將文獻(xiàn)轉(zhuǎn)換成數(shù)字形式，為個(gè)人使用。同時(shí)俄聯(lián)邦總統(tǒng)也簽署了《完善俄羅斯民法典》的總統(tǒng)令，在俄聯(lián)邦總統(tǒng)的倡議下，在圖書館界的積極參與下，經(jīng)過6年的奮戰(zhàn)，2014年3月俄羅斯國家杜馬通過了俄聯(lián)邦法第35-ФЗ號《關(guān)于俄聯(lián)邦民法典第一、第二和第四部分及俄聯(lián)邦某些法律的修正案》（以下簡稱《修正案》），新版《民法典（IV）》試圖為圖書館提供普遍性服務(wù)的公共利益與作者和版權(quán)所有者保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的個(gè)人利益之間找到平衡。于是，圖書館和版權(quán)所有者達(dá)成了某種妥協(xié)，在舊版《民法典（IV）》中，只有為保存圖書館資源才能對修復(fù)的、替換的、毀壞的或者提供給其他圖書館因某種原因丟失的作品進(jìn)行復(fù)制。2014年修訂的《民法典（IV）》排除了版權(quán)例外的情況，支持圖書館資源保存，第1275條規(guī)定：公共圖書館可以不經(jīng)過作者同意，將破舊、磨損、損壞、有瑕疵、稀有和罕見的作品副本、手稿，以及記錄在機(jī)器載體上缺少必要設(shè)備使用的作品進(jìn)行數(shù)字化[4]。圖書館還被允許對俄聯(lián)邦境內(nèi)出版之日起十年未再版的科學(xué)教育作品進(jìn)行數(shù)字化。因此，《民法典（IV）》可以看作是解決數(shù)字圖書館著作權(quán)問題新階段的開始。

3 俄羅斯國家數(shù)字圖書館資源建設(shè)與服務(wù)的著作權(quán)保護(hù)

3.1 數(shù)字資源建設(shè)的著作權(quán)保護(hù)

НЭБ是俄羅斯為保障公民自由、平等通過互聯(lián)網(wǎng)獲取經(jīng)過驗(yàn)證的、可靠的、急需的信息而建立的全國統(tǒng)一的信息知識空間。НЭБ建設(shè)是政府行為，資源建設(shè)完全遵守俄羅斯法律和政府規(guī)章制度，НЭБ是數(shù)字形式受版權(quán)保護(hù)作品的絕對合法傳播者。

3.1.1 НЭБ資源建設(shè)法律保障

НЭБ采用分布式存儲(chǔ)方式，它只是一個(gè)匯集各個(gè)圖書館資源的平臺(tái)，本身不存儲(chǔ)數(shù)字副本，所有法律問題都出現(xiàn)在版權(quán)所有者和НЭБ參與館之間。НЭБ建設(shè)完全在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2016年修訂的《俄羅斯圖書館法》在18.1中將НЭБ納入法律領(lǐng)域，明確了НЭБ建設(shè)目的和資源種類等。2019年修訂的圖書館法中加入了2019年2月俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的《國家數(shù)字圖書館條例》（以下簡稱《НЭБ條例》）內(nèi)容，規(guī)定НЭБ運(yùn)營商（РГБ）和參與館都按照《НЭБ條例》規(guī)定的程序進(jìn)行工作，加入НЭБ圖書的種類也由《НЭБ條例》規(guī)定。2019年版圖書館法細(xì)化了НЭБ建設(shè)涉及的相關(guān)問題，確立了《НЭБ條例》的法律地位、НЭБ資源來源及項(xiàng)目建設(shè)的資金保障、НЭБ參與館和用戶的權(quán)利和義務(wù)等?？梢?019版圖書館法進(jìn)一步明確了НЭБ法律地位，為НЭБ建設(shè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。

НЭБ資源建設(shè)嚴(yán)格遵守著作權(quán)，資源由參與館根據(jù)《民法典（IV）》將館藏文獻(xiàn)數(shù)字化而成，圖書館首先數(shù)字化超過版權(quán)保護(hù)期的作品、十年以上未再版的科學(xué)教育作品。然而舊書數(shù)量有限且利用率低，為滿足公民對新書的迫切需求，2012年俄聯(lián)邦總統(tǒng)令597號[5]規(guī)定，俄聯(lián)邦每年出版圖書至少10%要入藏НЭБ。數(shù)字化這部分圖書必須先由НЭБ運(yùn)營商與參與館和作者或者版權(quán)所有者簽訂版權(quán)許可協(xié)議并支付報(bào)酬，每年的數(shù)字化經(jīng)費(fèi)由俄聯(lián)邦政府從聯(lián)邦預(yù)算中劃撥。自2012年以來，國家花費(fèi)了大約5億盧布購買НЭБ內(nèi)容使用權(quán)，用戶可以免費(fèi)使用這些數(shù)字化圖書[6]。597號總統(tǒng)令的頒布加快了НЭБ數(shù)字資源建設(shè)速度，拓寬數(shù)字化圖書范圍。

НЭБ資源形成的另一個(gè)基礎(chǔ)是從РГБ獲得的電子形式印刷出版物文獻(xiàn)呈繳本（Обязательный экземпляр，簡稱ОЭ）。2017年1月《俄羅斯文獻(xiàn)呈繳法》修訂版生效，РГБ開始合法接收電子形式印刷出版物ОЭ，РГБ對接收的ОЭ進(jìn)行技術(shù)加密和書目處理，進(jìn)入РГБ數(shù)字圖書館保存，從這一刻起ОЭ被認(rèn)為是加入НЭБ，但是僅允許通過РГБ數(shù)字圖書館在РГБ虛擬閱覽室內(nèi)固定的計(jì)算機(jī)上免費(fèi)使用ОЭ，РГБ中使用的技術(shù)保護(hù)手段完全排除了未經(jīng)授權(quán)訪問該副本以及創(chuàng)建數(shù)字副本的可能。2018年，俄聯(lián)邦政府提出了一項(xiàng)НЭБ發(fā)展新計(jì)劃，規(guī)定將俄羅斯出版物電子副本的100%作為ОЭ加入НЭБ，并將“存儲(chǔ)”和“訪問”概念進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分[7]。就是說НЭБ的ОЭ不是全部都可以訪問，提交所有的ОЭ只是為了充實(shí)НЭБ資源，НЭБ運(yùn)營商不能非法創(chuàng)建加入到НЭБ資源中的電子形式印刷出版物ОЭ的副本，ОЭ只有在НЭБ專家委員會(huì)根據(jù)НЭБ文獻(xiàn)選擇方法進(jìn)行選擇，在與出版商、作者和其他權(quán)利人簽訂許可協(xié)議，并考慮專家委員會(huì)決定以及現(xiàn)行法律的情況下，才能向用戶提供訪問ОЭ，根據(jù)用戶瀏覽НЭБ中存儲(chǔ)作品的實(shí)際數(shù)量向版權(quán)所有者直接付款?？梢姡碚抻喌姆杉韧苿?dòng)了НЭБ數(shù)字資源建設(shè)，又從源頭上解決了著作權(quán)問題，大幅度增加了НЭБ資源數(shù)量。

3.1.2 НЭБ資源建設(shè)規(guī)章制度保障

規(guī)章制度是НЭБ建設(shè)和發(fā)展不可缺少的組成部分，完善的規(guī)章制度對НЭБ建設(shè)有重要的保障作用，也在一定程度上體現(xiàn)НЭБ發(fā)展水平、發(fā)展方向和具體的建設(shè)目標(biāo)等。НЭБ項(xiàng)目自建設(shè)以來就得到了俄政府各部門的大力支持，針對НЭБ建設(shè)發(fā)展中遇到的問題相繼出臺(tái)了一系列政策措施，為НЭБ建設(shè)掃清障礙。2014年10月，俄文化部批準(zhǔn)了《國家數(shù)字圖書館發(fā)展構(gòu)想2014—2016》[8]，該構(gòu)想明確了НЭБ發(fā)展方向，規(guī)定НЭБ在組織補(bǔ)充分布式資源時(shí)要嚴(yán)格遵守著作權(quán)法，并設(shè)立作者、版權(quán)人互動(dòng)的信息登記表，包含有償服務(wù)機(jī)制等內(nèi)容。

為了規(guī)范НЭБ建設(shè)，解決НЭБ資源建設(shè)和服務(wù)的著作權(quán)問題，明確НЭБ運(yùn)營商、НЭБ參與館、НЭБ專家委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，2019年2月，俄政府頒布的《НЭБ條例》規(guī)定，НЭБ在數(shù)字化文獻(xiàn)前必須由НЭБ運(yùn)營商或НЭБ參與館與作者或者其他版權(quán)所有者簽訂許可協(xié)議，按許可協(xié)議確定的金額和程序向作者或其他版權(quán)持有者支付報(bào)酬，支付給作者或其他權(quán)利人報(bào)酬的資金來自國家分配給НЭБ運(yùn)營商和НЭБ參與館的資金或者是來自用戶用于使用НЭБ資源的資金?！锭咖l例》還規(guī)定，РГБ作為НЭБ項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，有責(zé)任核實(shí)從НЭБ參與館收到文獻(xiàn)涉及的著作權(quán)問題，НЭБ參與館也有義務(wù)防止用戶未經(jīng)授權(quán)以電子形式創(chuàng)建НЭБ受版權(quán)保護(hù)對象的副本?！锭咖l例》是對《俄羅斯圖書館法》等相關(guān)法律中國家數(shù)字圖書館條款的補(bǔ)充，是俄羅斯國家數(shù)字圖書館建設(shè)和運(yùn)行的具體方法，是НЭБ建設(shè)合法數(shù)字平臺(tái)的保障。

3.2 數(shù)字資源服務(wù)的著作權(quán)保護(hù)

НЭБ服務(wù)范圍覆蓋全世界，任何想獲取НЭБ資源的人都可以成為НЭБ用戶，不受版權(quán)保護(hù)的資源向所有人開放。《НЭБ條例》中規(guī)定以下資源用戶可以免費(fèi)使用：①進(jìn)入到公有領(lǐng)域的作品；②根據(jù)免費(fèi)許可協(xié)議被納入到НЭБ的作品；③從作者或其他權(quán)利持有者處獲得將其加入НЭБ中并提供給用戶臨時(shí)使用的作品；④НЭБ的運(yùn)營商或者參與館已經(jīng)為實(shí)際使用付費(fèi)的作品。此外，所有受版權(quán)保護(hù)資源的使用都將根據(jù)與出版商的協(xié)議進(jìn)行。

3.2.1 НЭБ與版權(quán)持有人簽訂授權(quán)協(xié)議

НЭБ用戶分為經(jīng)過認(rèn)證的用戶和非認(rèn)證用戶，經(jīng)過認(rèn)證的用戶利用聯(lián)邦國家信息系統(tǒng)“以電子方式提供公共和市政服務(wù)的信息技術(shù)系統(tǒng)之基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一識別和認(rèn)證系統(tǒng) ”（以下簡稱“統(tǒng)一識別和認(rèn)證系統(tǒng)”），可不考慮地點(diǎn)和時(shí)間訪問НЭБ資源，直接支付實(shí)際使用費(fèi)用，非認(rèn)證用戶則不能閱讀付費(fèi)作品。НЭБ只有與作者或其他版權(quán)持有者達(dá)成許可協(xié)議的情況下，考慮到專家委員會(huì)的決定根據(jù)現(xiàn)行法律，才能向用戶提供НЭБ文獻(xiàn)的訪問權(quán)。НЭБ有償使用的資源需作者或其他版權(quán)所有者與НЭБ運(yùn)營商和（或）參與館簽訂許可協(xié)議，在協(xié)議中闡明報(bào)酬及付款的程序，對于НЭБ已訂購文獻(xiàn)報(bào)酬由分配給НЭБ運(yùn)營商用于執(zhí)行國家預(yù)算的資金來支付，對于НЭБ未訂購文獻(xiàn)由使用圖書館的用戶來支付。

2019年8月，НЭБ根據(jù)作品的實(shí)際使用情況，按照付款模式啟動(dòng)了實(shí)際使用的付費(fèi)平臺(tái)，針對文獻(xiàn)使用類型的不同制定了兩種付款模式。第一種是小說出版物付款模式：協(xié)議規(guī)定讀者可以免費(fèi)獲得作品開頭的25%介紹性片段，超過25%的作品內(nèi)容將由國家從每年聯(lián)邦預(yù)算系統(tǒng)中的預(yù)算資金中支付，或者由希望遠(yuǎn)程閱讀這本書的讀者支付。第二種是科學(xué)和教育文獻(xiàn)出版物付款模式：協(xié)議規(guī)定按合同規(guī)定的金額逐頁付款使用其作品，讀者免費(fèi)獲得作品開頭的10%介紹性片段（包括封面、摘要、目錄、簡介），超過10%按照使用頁數(shù)的多少付費(fèi)[9]。報(bào)酬在每個(gè)季度報(bào)告結(jié)束后的15個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)賬支付給版權(quán)所有人，當(dāng)季度沒支付完成的費(fèi)用在下個(gè)季度支付完成。НЭБ根據(jù)文獻(xiàn)類型及實(shí)際使用情況直接付費(fèi)給版權(quán)所有人的做法，既維護(hù)了作者的著作權(quán)，又滿足了用戶的信息需求，達(dá)到了雙贏的效果。НЭБ的運(yùn)行保障信息的公開性和可訪問性符合俄聯(lián)邦的法律，保障提供給用戶信息的可靠性和質(zhì)量。

3.2.2 НЭБ與參與館簽訂合同

《НЭБ條例》規(guī)定，НЭБ參與館免費(fèi)向НЭБ運(yùn)營商提供館藏中所包含的НЭБ客體訪問權(quán)，НЭБ參與館也可免費(fèi)進(jìn)入НЭБ，獲取運(yùn)營商和其他參與館中的НЭБ資源。但前提是運(yùn)營商和參與館必須簽訂電子交互協(xié)議：一是鏈接НЭБ并允許運(yùn)營商訪問包含在НЭБ參與館資源中НЭБ資源的協(xié)議（以下簡稱“НЭБ鏈接協(xié)議”） ；二是授予運(yùn)營商訪問包含在參與館資源中НЭБ資源的協(xié)議（以下簡稱“授權(quán)訪問協(xié)議”）；三是運(yùn)營商將НЭБ資源轉(zhuǎn)讓給參與館的協(xié)議（以下簡稱“НЭБ資源轉(zhuǎn)讓協(xié)議”）。

運(yùn)營商根據(jù)授權(quán)訪問協(xié)議訪問參與館的資源：參與館在本館閱覽室內(nèi)安裝由運(yùn)營商提供的受版權(quán)保護(hù)出版物瀏覽應(yīng)用程序，根據(jù)運(yùn)營商提供的集成技術(shù)條件，安裝一個(gè)專門的軟件接口，用于運(yùn)營商訪問參與館的資源。在缺乏相應(yīng)技術(shù)條件情況下，參與館根據(jù)НЭБ資源轉(zhuǎn)讓協(xié)議將НЭБ資源傳輸?shù)涧咖⒅谢蛟试S訪問在其館藏中的НЭБ資源，由運(yùn)營商在НЭБ電子目錄中標(biāo)出資源的所有者。而為了確保參與館可以管理其館藏中包含的НЭБ資源，運(yùn)營商在達(dá)成授權(quán)訪問協(xié)議后，形成了參與館個(gè)人帳戶，參與館使用指定的登錄名和密碼來訪問個(gè)人帳戶，參與館通過個(gè)人賬戶向運(yùn)營商轉(zhuǎn)交自建數(shù)字資源。參與館根據(jù)НЭБ鏈接協(xié)議訪問НЭБ客體：在運(yùn)營商與參與館締結(jié)連接協(xié)議后，運(yùn)營商將參與館與НЭБ相連，并授予參與館訪問НЭБ資源的權(quán)利。參與館在本館指定的能聯(lián)網(wǎng)的訪問終端，通過使用門戶網(wǎng)站與安裝在接入終端上的專用集成軟件來訪問НЭБ資源。НЭБ是各個(gè)參與館自建數(shù)字資源的集合體，參與館在進(jìn)行館藏資源數(shù)字化前已解決了作品著作權(quán)問題，免去了運(yùn)營商與版權(quán)所有者一一簽訂許可協(xié)議的繁雜手續(xù)，而且運(yùn)營商和參與館互相轉(zhuǎn)交館藏自建數(shù)字資源，保障了НЭБ資源的完整性和豐富性。

3.2.3 利用技術(shù)措施保護(hù)著作權(quán)

НЭБ建設(shè)發(fā)展需要一定的技術(shù)條件作為支撐，目前НЭБ實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建、登記、保存НЭБ客體和保證用戶對它們的訪問。НЭБ使用的軟硬件設(shè)備和信息保護(hù)應(yīng)符合《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》的要求，確保用戶和НЭБ參與館獲取НЭБ信息資源，不間斷地管理數(shù)據(jù)庫，防止НЭБ未經(jīng)授權(quán)的訪問和復(fù)制；確保用戶通過統(tǒng)一識別和認(rèn)證系統(tǒng)使用НЭБ受版權(quán)保護(hù)資源。НЭБ運(yùn)營商將負(fù)責(zé)提供防止信息不受控制地傳播的技術(shù)條件，確保為大多數(shù)圖書館提供受保護(hù)的瀏覽操作。運(yùn)營商提供的技術(shù)保護(hù)措施能識別對信息安全的威脅，在此基礎(chǔ)上形成威脅模型。基于威脅模型，開發(fā)一種信息保護(hù)系統(tǒng)，該信息保護(hù)系統(tǒng)使用一種和多種信息保護(hù)方法來中和感知到的威脅，包括防止未經(jīng)授權(quán)的復(fù)制；運(yùn)營商還負(fù)責(zé)檢查信息保護(hù)工具，以便開發(fā)出新的技術(shù)設(shè)備。同時(shí)運(yùn)營商還對在НЭБ中使用信息保護(hù)工具的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證НЭБ參與館根據(jù)設(shè)備操作和技術(shù)條件，將信息保護(hù)工具正確地安裝和投入運(yùn)行，監(jiān)督參與館遵守運(yùn)行和技術(shù)文件所提供的使用信息保護(hù)工具的情況，就不遵守信息保護(hù)工具使用條款的現(xiàn)象根據(jù)信息安全相關(guān)法進(jìn)行處罰。НЭБ的技術(shù)條件既保障了用戶廣泛獲取和使用НЭБ資源，又有效地保護(hù)了著作權(quán)，可以說技術(shù)措施是數(shù)字圖書館建設(shè)過程中保護(hù)作品著作權(quán)的一種必要手段。

4 俄羅斯國家數(shù)字圖書館著作權(quán)解決方案的經(jīng)驗(yàn)

俄羅斯圖書館界經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，提出了公益性解決數(shù)字圖書館著作權(quán)問題的解決方案，對我國數(shù)字圖書館著作權(quán)問題的解決提供了借鑒和參考。經(jīng)過對比可以發(fā)現(xiàn)，中俄國家數(shù)字圖書館項(xiàng)目建設(shè)有許多相似性：建設(shè)時(shí)間基本都始于2004年；分別于2001年和2004年修訂著作權(quán)法，強(qiáng)化了對版權(quán)所有人的保護(hù)；國際環(huán)境背景上，都是為了達(dá)到全球版權(quán)保護(hù)水平，在加強(qiáng)和完善本國知識產(chǎn)權(quán)制度的背景下進(jìn)行的。中俄兩國數(shù)字圖書館項(xiàng)目都面臨著著作權(quán)問題，相互借鑒和學(xué)習(xí)十分必要。下面結(jié)合НЭБ項(xiàng)目著作權(quán)問題的解決方式進(jìn)行分析，以期為我國數(shù)字圖書館著作權(quán)問題的解決帶來一定啟示。

4.1 國家應(yīng)重視數(shù)字圖書館建設(shè)及其相關(guān)的著作權(quán)問題的解決

НЭБ是俄聯(lián)邦政府主導(dǎo)下，改革俄羅斯全國圖書館網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的項(xiàng)目，旨在優(yōu)化和提高所有圖書館圖書情報(bào)工作的效率。該項(xiàng)目從2004年建設(shè)之初就受到俄政府各部門的重視，НЭБ的發(fā)展被納入國家文化政策和信息政策之中。俄羅斯從國家層面給予НЭБ項(xiàng)目以政策性規(guī)劃、制度性支持和法律性保障。俄文化部信息和數(shù)字發(fā)展部主任瓦迪姆·萬科夫認(rèn)為，所有公共圖書館都必須訪問НЭБ，這是目前國家文化項(xiàng)目建立示范圖書館的必然要求。2005年，俄聯(lián)邦政府制定的《“俄羅斯文化”聯(lián)邦綱要（2006—2011）》明確規(guī)定，國家每年為НЭБ劃撥數(shù)字化經(jīng)費(fèi)1100萬盧布，2011年經(jīng)費(fèi)增長至2500萬盧布[10]。2012年3月，俄政府在《“俄羅斯文化”聯(lián)邦綱要（2012—2018）》中明確規(guī)定НЭБ是國家系統(tǒng)，并且該聯(lián)邦綱要已經(jīng)為НЭБ軟件開發(fā)、數(shù)字化出版物提供資金。 2014年12月俄總統(tǒng)普京批準(zhǔn)的《俄羅斯國家文化政策基礎(chǔ)》和2016年3月俄政府批準(zhǔn)的《到2030年俄羅斯文化政策戰(zhàn)略》都提出了建設(shè)俄羅斯國家數(shù)字資源保存系統(tǒng)（包括互聯(lián)網(wǎng)資源）的國家文化政策戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)[11]。2019年，俄聯(lián)邦政府頒布的《НЭБ條例》規(guī)定РГБ根據(jù)《俄羅斯文獻(xiàn)呈繳法》的規(guī)定，接收電子印刷出版物的文獻(xiàn)呈繳本，根據(jù)《俄羅斯民法典》的規(guī)定利用電子形式印刷出版物的文獻(xiàn)呈繳本；《НЭБ條例》要求НЭБ參與館在對館藏文獻(xiàn)創(chuàng)建數(shù)字副本時(shí)，其使用權(quán)從作者或其他權(quán)利持有人獲得，《НЭБ條例》是НЭБ建設(shè)發(fā)展的行動(dòng)指南。

俄文化部、РГБ、РНБ、НЭБ發(fā)展跨部門委員會(huì)、俄聯(lián)邦總統(tǒng)辦公廳等機(jī)構(gòu)經(jīng)常開會(huì)討論НЭБ怎樣解決出版界和圖書館界數(shù)字化作品的著作權(quán)問題。根據(jù)《“俄羅斯文化”聯(lián)邦綱要（2012—2018）》，2013年，在俄文化部的支持下、俄圖書館協(xié)會(huì)參與下，РНБ舉辦了一場科學(xué)實(shí)踐研討會(huì)，會(huì)議目標(biāo)是就遵守版權(quán)法的問題營造一種相互理解的社會(huì)氣氛，促進(jìn)國家圖書館和出版業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2018年6月25日，РНБ科學(xué)理事會(huì)召開會(huì)議專門討論НЭБ進(jìn)一步發(fā)展問題，РГБ和版權(quán)所有人參加了會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為應(yīng)制定新的訪問協(xié)議，即根據(jù)實(shí)際使用作品數(shù)量直接向版權(quán)所有者付費(fèi)。2020年俄圖書館協(xié)會(huì)發(fā)布了《俄聯(lián)邦圖書館事業(yè)發(fā)展構(gòu)想》，建議在數(shù)字發(fā)展的背景下解決版權(quán)問題，建立和使用合法的途徑獲取受版權(quán)保護(hù)的作品。

我國政府雖也重視數(shù)字圖書館建設(shè)，但與俄羅斯相比，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國家的重視有助于加快國家數(shù)字圖書館建設(shè)進(jìn)程，對實(shí)現(xiàn)公民平等獲取信息、消除信息貧困、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等具有重要的社會(huì)意義。從國家層面明確解決數(shù)字圖書館著作權(quán)問題的政策導(dǎo)向，有利于在社會(huì)上營造保護(hù)著作權(quán)的良好氛圍。НЭБ建設(shè)的實(shí)踐證明，俄羅斯為解決數(shù)字圖書館著作權(quán)問題一直在努力，我國也應(yīng)為數(shù)字圖書館著作權(quán)的保護(hù)制定相應(yīng)的制度、規(guī)劃和政策等。

4.2 積極修訂相關(guān)立法，為解決數(shù)字圖書館著作權(quán)問題提供法律保障

法律法規(guī)是解決數(shù)字圖書館著作權(quán)問題的有效保障，НЭБ在解決著作權(quán)問題時(shí)不斷修訂相關(guān)法律。2008年7月，在《民法典（IV）》修正案草案生效的4個(gè)小時(shí)后，俄聯(lián)邦總統(tǒng)就頒布了《關(guān)于完善俄羅斯民法典》的總統(tǒng)令，最終于2012年4月，國家杜馬審議并通過了《修正案》。2014版《民法典（IV）》中增補(bǔ)數(shù)字資源建設(shè)和保存的條款。НЭБ建設(shè)之初沒有明確的法律地位，為了使НЭБ項(xiàng)目建設(shè)合法化，俄圖書館界積極奔走呼吁，最終于2016年在《俄羅斯圖書館法》第18.1條引入НЭБ的直接條款，采用了《俄羅斯文獻(xiàn)呈繳法》的更新版本，引入了新的統(tǒng)計(jì)對象——印刷出版物的電子副本。但出版商拒絕遵守該法律，理由是可能在圖書館中不受控制地使用文獻(xiàn)呈繳本。在討論所有這些規(guī)范時(shí)，出版商和圖書館員開始了激烈爭論，最終形成了由國家杜馬文化委員會(huì)于2018年1月提出的《俄羅斯圖書館法》修正案草案。根據(jù)圖書館法建議，對電子文獻(xiàn)呈繳本訪問擴(kuò)大到所有傳統(tǒng)文獻(xiàn)呈繳本接收者的圖書館。出版界對此表示反對，在俄文化部和俄羅斯總統(tǒng)辦公廳發(fā)表聲明。但是，2018年2月，俄聯(lián)邦總統(tǒng)頒布294號總統(tǒng)令，規(guī)定將俄羅斯出版物電子副本的100%作為文獻(xiàn)呈繳本加入НЭБ，由于俄聯(lián)邦政府介入，最終形成了2019版圖書館法，新版圖書館法規(guī)定НЭБ的具體建設(shè)按照《НЭБ條例》進(jìn)行。

我國圖書館立法明顯滯后于數(shù)字圖書館發(fā)展，2018年1月《中華人民共和國公共圖書館法》生效，雖然該法鼓勵(lì)公共圖書館進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，但是沒有賦予國家數(shù)字圖書館的法律地位，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)等，也沒對館藏文獻(xiàn)數(shù)字化的著作權(quán)問題進(jìn)行規(guī)定，我國圖書館界也應(yīng)積極呼吁，不斷修訂圖書館法，為國家數(shù)字圖書館建設(shè)提供法律保障，提升圖書館公共數(shù)字文化服務(wù)水平。НЭБ建設(shè)實(shí)踐表明，數(shù)字圖書館建設(shè)不僅需要圖書館法，還要結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)法，文獻(xiàn)呈繳法，信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法等在內(nèi)的法律體系。數(shù)字圖書館著作權(quán)問題的解決需要國家層面的重視和支持，我國要盡快健全和完善圖書館界的法律體系，推進(jìn)《國家圖書館條例》的制定，在著作權(quán)法上添加有利于數(shù)字圖書館建設(shè)的條款，加快國家數(shù)字圖書館建設(shè)進(jìn)程。

4.3 采取技術(shù)保護(hù)措施保護(hù)作品的著作權(quán)

法律法規(guī)和政策制度為НЭБ著作權(quán)解決清除了屏障，但具體實(shí)施著作權(quán)保護(hù)還需要依靠新技術(shù)。飛速發(fā)展的信息技術(shù)使數(shù)字圖書館著作權(quán)保護(hù)成為可能。俄政府高度重視數(shù)字圖書館著作權(quán)保護(hù)工作，并把新技術(shù)放在保護(hù)作品著作權(quán)的首要位置。為了保障信息安全，2017年起НЭБ就采用了俄羅斯國產(chǎn)軟件，發(fā)揮了新技術(shù)對著作權(quán)的保護(hù)作用。НЭБ數(shù)字資源建設(shè)的主要方式是由參與館對本館館藏文獻(xiàn)數(shù)字化而成，這些數(shù)字化文獻(xiàn)極具特色和價(jià)值，在向РГБ傳輸或者轉(zhuǎn)讓過程中容易受到攻擊和威脅，從而損壞版權(quán)人和圖書館的合法權(quán)益。因而，РГБ為НЭБ參與館提供綜合技術(shù)設(shè)備、共享訪問工具、軟件工作運(yùn)行和操作的信息支持。

4.3.1 數(shù)字水印技術(shù)

НЭБ數(shù)字資源使用pdf格式，它具有豐富的顯示信息選擇選項(xiàng)，可以在文獻(xiàn)中嵌入識別圖像，以及各種視圖形式、圖形、超鏈接甚至視頻等，還可以在文獻(xiàn)上設(shè)置密碼、水印、數(shù)字簽名，添加具有自毀副本能力的各種腳本等，保護(hù)文獻(xiàn)免遭未經(jīng)授權(quán)的復(fù)制。НЭБ圖形文獻(xiàn)可通過“數(shù)字水印”進(jìn)行保護(hù)，在查看電子文獻(xiàn)時(shí)，位于頁面對角線上的“數(shù)字水印”會(huì)疊加在每個(gè)圖形元素（頁面）上，以唯一標(biāo)識版權(quán)持有人（電子文獻(xiàn)的來源），而原始電子文獻(xiàn)本身不會(huì)發(fā)生任何更改。這一數(shù)字水印技術(shù)提供了帶有多種水印設(shè)置的圖形格式文本信息的傳輸。疊加的水印會(huì)大大增加在未經(jīng)授權(quán)的情況下復(fù)制文獻(xiàn)后恢復(fù)原始文本文獻(xiàn)的難度，確保用戶不能以文本模式復(fù)制電子形式文獻(xiàn)。因此，該系統(tǒng)為圖書館保護(hù)電子文獻(xiàn)提供了一種現(xiàn)代、高效的解決方案。

4.3.2 設(shè)置訪問權(quán)限

盡管НЭБ是公益性的國家數(shù)字圖書館項(xiàng)目，為在用戶提供受版權(quán)保護(hù)的信息時(shí)也會(huì)設(shè)置一定的門檻，即根據(jù)用戶的授權(quán)等級實(shí)行訪問。對于利用“統(tǒng)一識別和認(rèn)證系統(tǒng)”的認(rèn)證用戶，在確認(rèn)其瀏覽文獻(xiàn)的權(quán)利之后，平臺(tái)將允許其訪問全部文獻(xiàn)。對于通過電子郵箱、社交網(wǎng)站或者其他設(shè)備授權(quán)注冊的非認(rèn)證用戶，平臺(tái)不提供對原始文獻(xiàn)的全部訪問，只提供對請求文獻(xiàn)的部分訪問，如文學(xué)作品免費(fèi)瀏覽前25%，科學(xué)教育文獻(xiàn)前10%，只有與НЭБ運(yùn)營商和（或）參與館簽訂許可協(xié)議才能使用НЭБ資源。

5 結(jié)語

數(shù)字圖書館是信息技術(shù)不斷發(fā)展的必然結(jié)果。НЭБ經(jīng)歷了漸趨成熟的發(fā)展過程，取得了豐碩成果，為保護(hù)著作權(quán)，在數(shù)字資源建設(shè)上不僅有法律保障，還有政策規(guī)劃和制度支持，在用戶服務(wù)過程中，需要與版權(quán)持有人、參與館簽訂協(xié)議，還要采用技術(shù)措施保護(hù)著作權(quán)。НЭБ發(fā)展歷程及解決著作權(quán)的成熟經(jīng)驗(yàn)值得我國數(shù)字圖書館事業(yè)參考借鑒。我國數(shù)字圖書館著作權(quán)問題的解決除了國家各部門的重視外，還應(yīng)積極制定和完善相關(guān)立法，用好新技術(shù)，運(yùn)用多種因素和手段形成著作權(quán)保護(hù)的合力?？傊?，數(shù)字圖書館建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何合理有效地保護(hù)著作權(quán)，需要社會(huì)各界的共同努力。