公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度建設(shè)

張江順

（廣州圖書館 廣東廣州 510623）

1 引言

閱讀推廣活動已經(jīng)成為國內(nèi)外公共圖書館服務(wù)的核心業(yè)務(wù)，與文獻服務(wù)并駕齊驅(qū)。鄒婉芬指出：“在‘互聯(lián)網(wǎng)+’環(huán)境下，跨界合作成為圖書館界引進、整合、利用社會資源的重要方式……全民閱讀推廣是目前圖書館界開展跨界合作、整合社會資源最好的橋梁和平臺。”[1]另據(jù)楊熔對全國各級公共圖書館閱讀推廣社會合作的調(diào)研結(jié)果，國內(nèi)公共圖書館廣泛開展的閱讀推廣活動中“83.5%的館開展各種形式的社會合作”[2]。實踐和研究表明，圖書館閱讀推廣活動的蓬勃發(fā)展離不開與社會各界的廣泛合作，這種合作繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。以筆者所在的廣州圖書館為例，2014年全館共舉辦活動1077場，合作伙伴80多個[3]。2019年活動數(shù)量達4360場次，其中與合作伙伴共同舉辦的活動達1906場次，占比45.6%。合作伙伴有288個，涵蓋黨政工團部門、文化團體與組織、各類媒體及企業(yè)等多個類別。5年間，廣州圖書館的合作伙伴數(shù)量翻了3.6倍，吸引和帶動了更多社會投入，推動圖書館的活動場次翻了4倍。據(jù)初步測算：“288家社會機構(gòu)及組織總共投入約1908.9萬元經(jīng)費，占年度總經(jīng)費的7.6%，相當于廣州圖書館活動經(jīng)費每投入1元，帶動社會投入4.5元?！盵4]由此可見，廣泛、大量的社會合作對廣州圖書館閱讀推廣活動快速發(fā)展起到了重要作用。

國內(nèi)公共圖書館界近十年來在社會合作方面展開了積極探索，涌現(xiàn)出大量優(yōu)秀成功的實踐案例，相關(guān)研究已總結(jié)豐富多樣的合作模式和經(jīng)驗，但在如何規(guī)范并制定有關(guān)社會合作主體與要求、原則與標準、流程與方式等微觀制度方面還缺乏可供借鑒的優(yōu)秀樣本，圍繞合作制度建設(shè)主題的研究與探索也相對欠缺。張含對我國公共圖書館社會化合作研究進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“現(xiàn)有的公共圖書館社會化合作研究仍集中于圖書館的部分業(yè)務(wù)上，在社會化合作機制體系研究，如質(zhì)量控制、風險控制、政策法律保障方面的研究尚顯不足。”[5]

在新冠疫情常態(tài)化的背景下，公共圖書館普遍面臨著經(jīng)費大幅削減的巨大壓力。要持續(xù)開展比傳統(tǒng)文獻服務(wù)需要更多經(jīng)費投入的閱讀推廣活動，與社會力量合作將成為公共圖書館的現(xiàn)實選擇和普遍趨勢。然而，閱讀推廣活動社會合作制度的不健全將在一定程度上影響公共圖書館對社會資源的廣泛利用，制約閱讀推廣活動的可持續(xù)發(fā)展。為進一步探索閱讀推廣活動社會合作制度的完善方向，研究將基于對國內(nèi)外公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度現(xiàn)狀、要素以及存在問題的分析，對閱讀推廣活動社會合作制度建設(shè)框架和內(nèi)容提出建議，以期為公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度建設(shè)提供參考和借鑒。

2 國內(nèi)外公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度建設(shè)現(xiàn)狀

為了解國外公共圖書館閱讀推廣活動制度建設(shè)現(xiàn)狀，筆者于2019年4月至2021年6月通過國外公共圖書館官方網(wǎng)站進行查詢，獲取相關(guān)政策和制度文本，最后選取了美國、加拿大、澳大利亞三個國家共15家公共圖書館的政策文件（見表1）。

表1 15家國外公共圖書館閱讀推廣制度調(diào)研情況

鑒于國內(nèi)公共圖書館較少通過官方網(wǎng)站公開閱讀推廣活動政策和制度的實際情況，筆者以發(fā)函征集的方式，向國內(nèi)閱讀推廣活動開展情況較好的公共圖書館收集相關(guān)規(guī)章制度，在2019年6月4日至6月25日共獲取10份相關(guān)規(guī)章文件（見表2）。

表2 10家國內(nèi)公共圖書館閱讀推廣活動制度調(diào)研情況

通過對25份閱讀推廣活動合作制度文本的梳理與歸納，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度對合作主體、原則與標準、范圍與內(nèi)容、流程與方式已形成初步認知和規(guī)定。

2.1 關(guān)于合作主體的規(guī)定

國內(nèi)外公共圖書館在合作主體相關(guān)政策方面具有借鑒意義的有：美國辛辛那提公共圖書館在其活動政策中規(guī)定：“圖書館在開展活動過程中利用社區(qū)資源，積極與其他社區(qū)機構(gòu)、組織、教育和文化團體或個人聯(lián)合策劃并提供各類面向公眾的活動?！盵6]中國圖書館學會早在2008年發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》中明確指出：“圖書館與一切關(guān)心圖書館事業(yè)的組織和個人真誠合作?！盵7]深圳圖書館制訂的《深圳圖書館場地使用管理辦法》規(guī)定：“本館場地以滿足本館讀者活動、業(yè)務(wù)活動和公務(wù)活動為主，同時兼顧上級、相關(guān)單位和本館各部門的需求。原則上不接受本館員工個人使用申請?！盵8]

2.2 關(guān)于合作原則與標準的規(guī)定

合作原則與標準是公共圖書館開展閱讀推廣活動合作必須考慮的重要問題，國內(nèi)外公共圖書館政策中已有不少相關(guān)內(nèi)容。澳大利亞悉尼市公共圖書館明確規(guī)定對合作方的選擇標準包括：“首先要基于社區(qū)需求、城市重點、與社區(qū)的相關(guān)度、能夠在新讀者群宣傳圖書館的機會以及與圖書館活動整體框架的一致性”；“合作必須是雙方共同策劃活動內(nèi)容”；“合作協(xié)議必須有利于雙方且需要雙方共同投入各自資源”[9]。澳大利亞國家圖書館在活動合作方面還指出：“合作申請必須由活動與教育委員會或館長助理、行政和公共活動項目組共同討論確定。只有當所提議的合作項目能夠為圖書館帶來可見的益處，且這些收益大于圖書館參與合作所需付出的成本，合作才有可能發(fā)生?！盵10]《上海少年兒童圖書館共建合作業(yè)務(wù)管理規(guī)范》第2點規(guī)定共建合作原則為：“平等、互利、共享、合作”[11]。

2.3 關(guān)于合作范圍與內(nèi)容的規(guī)定

對于合作范圍與內(nèi)容，國內(nèi)外公共圖書館的規(guī)定呈現(xiàn)出多樣性。美國辛辛那提公共圖書館活動政策規(guī)定：“與圖書館開展活動合作的外部組織或個人必須與圖書館公共關(guān)系部共同開展宣傳推廣”，“圖書館可以與其他機構(gòu)或社區(qū)組織合作舉辦活動，這些活動對圖書館使命有重要意義，圖書館在合作中承擔但不僅限于場地布置、宣傳推廣、提供圖書清單或現(xiàn)場展示等職責”[6]。加拿大多倫多公共圖書館在活動政策中明確界定合作范圍：“伙伴關(guān)系是指多倫多公共圖書館與外部公司、組織、企業(yè)或個人之間達成互惠協(xié)議，雙方將密切合作以實現(xiàn)多倫多公共圖書館的三大目標之一：擴展活動，建立社區(qū)或最大程度地利用空間。合作可以包括共享空間、共享資源和服務(wù)交付等”，“合作活動必須包括館員參與活動內(nèi)容的策劃”[12]。上海少年兒童圖書館在《上海少年兒童圖書館共建合作業(yè)務(wù)管理規(guī)范》的“公益文化活動共建”部分指出：“利用本單位公益性服務(wù)設(shè)施，拓展文化服務(wù)資源，為共建合作單位提供更多的文化活動資源及場所”，“共建合作單位根據(jù)實際情況，與本單位聯(lián)合開展相關(guān)活動，并約定承擔部分有關(guān)工作及經(jīng)費”[11]。

2.4 關(guān)于合作流程與方式的規(guī)定

國內(nèi)外公共圖書館非常重視合作流程和方式，在政策上也有一些較好的指引與規(guī)定。美國圖書館協(xié)會（American Library Association，ALA）發(fā)布的《青少年活動指南》指出：“圖書館需要與合作方簽訂書面協(xié)議或備忘錄，明確說明合作方各自的貢獻內(nèi)容、合作收益和成果測評方式。”[13]美國辛辛那提公共圖書館在其活動指南中明確提出：“任何有意在圖書館舉辦活動和培訓的個人、團體或組織需要填寫并提交圖書館活動意向申請表?！鄙暾堈呖梢栽趫D書館網(wǎng)站填寫電子表格并提交審核?；顒又改线€進一步明確了流程和手續(xù)：“活動安排通常需要提前最少三個月，圖書館審核同意后需要簽訂相關(guān)合作協(xié)議?！盵14]金陵圖書館在《金陵圖書館讀者活動綜合綱要》中規(guī)定“共建活動應(yīng)附合作協(xié)議等”[15]。廣西圖書館在《廣西圖書館閱讀推廣部讀者活動管理辦法》中規(guī)定：“館外單位或個人利用我館場地進行展覽活動的要與相關(guān)方簽訂《廣西圖書館展覽預(yù)定場地協(xié)議》?！盵16]

3 國內(nèi)公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度存在的問題

通過對調(diào)研圖書館的閱讀推廣活動政策及規(guī)章制度分析發(fā)現(xiàn)，國外公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度建設(shè)起步較早，國內(nèi)公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度建設(shè)尚處于起步階段，制度內(nèi)容方面因國內(nèi)外政策法律、圖書館發(fā)展階段等不同也存在諸多差別。從國內(nèi)公共圖書館閱讀推廣社會合作制度建設(shè)現(xiàn)狀來看，法律層面的宏觀制度日益完善，但關(guān)乎實踐的微觀制度還存在較多問題，歸納起來主要有以下三個方面：

3.1 欠缺具有操作性的規(guī)范制度

近年隨著我國公共文化服務(wù)體系的不斷發(fā)展，各級政府和行業(yè)機構(gòu)先后出臺了多部與圖書館相關(guān)的政策條例，其中不乏與社會合作的規(guī)定。在國家層面，《中華人民共和國公共圖書館法》第四條規(guī)定：“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館?？h級以上人民政府應(yīng)當積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持?！盵17]在行業(yè)層面，中國圖書館學會于2008年發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》明確指出：“圖書館與一切關(guān)心圖書館事業(yè)的組織和個人真誠合作。圖書館歡迎社會各界通過資助、捐贈、媒體宣傳、志愿者活動等各種方式參與圖書館建設(shè)?！盵18]在地方層面，2021年5月1日頒布的《佛山市公共圖書館管理辦法》在第三十七條明確了公共圖書館與社會力量合作開展閱讀推廣的內(nèi)容：“鼓勵公共圖書館與博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、工人文化宮、青少年宮等各類型公共文化機構(gòu)建立交流與合作機制，聯(lián)合開展閱讀推廣與社會教育活動”，另在第四十二條規(guī)定：“全市公共圖書館應(yīng)當聯(lián)合各界力量，打造閱讀品牌，推動、引導、服務(wù)全民閱讀。鼓勵公共圖書館與個人、家庭、民間讀書會等社會力量合作，共同提供閱讀服務(wù)”[19]。

從上面提及的相關(guān)法律和規(guī)定內(nèi)容來看，國內(nèi)公共圖書館閱讀推廣社會合作已經(jīng)有了良好的法律基礎(chǔ)，相比之下公共圖書館自身的閱讀推廣活動制度建設(shè)還比較薄弱。這在前述的國內(nèi)公共圖書閱讀推廣制度內(nèi)容調(diào)研中也有體現(xiàn)，在10份閱讀推廣活動制度中，只有上海少年兒童圖書館的規(guī)章對社會合作相關(guān)內(nèi)容予以明確規(guī)定，其他圖書館大多是在活動合作或場地使用協(xié)議中涉及相關(guān)內(nèi)容，且對社會合作的規(guī)定通常只作為活動規(guī)定的附件而非正文條款。

3.2 制度內(nèi)容零散粗糙，缺乏系統(tǒng)性

從公共圖書館閱讀推廣活動社會合作實踐來看，盡管合作主體、合作原則與標準、合作范圍與內(nèi)容、合作流程與方式這四大板塊相對清晰，但具體的合作制度內(nèi)容還比較零散粗糙，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是未能從社會合作全流程系統(tǒng)考慮所有要素，二是對已有要素的規(guī)定相對籠統(tǒng)或簡單，難以起到實質(zhì)性的指引和規(guī)范作用。例如，國家和地方法律、行業(yè)規(guī)范等宏觀層面的制度都積極倡導包括個人在內(nèi)的主體積極參與公共圖書館的閱讀推廣活動，大量社會合作實踐也已涵蓋個人、家庭、政府機構(gòu)、企業(yè)、民間閱讀推廣團體等多種主體，但在個體圖書館制度層面卻尚未將個人、家庭等類型明確納入合作主體范圍之內(nèi)。比如《深圳圖書館場地使用管理辦法》規(guī)定了“本館場地以滿足本館讀者活動、業(yè)務(wù)活動和公務(wù)活動為主，同時兼顧上級、相關(guān)單位和本館各部門的需求”[8]，未說明與個人、家庭或社區(qū)等群體合作的具體內(nèi)容。如果在微觀制度建設(shè)層面不對合作主體予以明確界定，不但會阻礙社會合作實踐的順利開展，長遠來看還會影響社會力量參與的廣度，制約與多樣化主體的常態(tài)化合作。

另外，從目前調(diào)研的國內(nèi)公共圖書館閱讀推廣活動制度來看，合作原則與標準、范圍與內(nèi)容等要素主要在合作協(xié)議中以具體條款進行規(guī)范，尚未經(jīng)過概括提煉，上升為更具有普遍意義的制度規(guī)定，同時合作流程與方式也缺乏具體詳細的指引和規(guī)定，這些勢必影響公共圖書館與社會合作的規(guī)范化、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。陳穎儀基于對國內(nèi)不同類型圖書館從業(yè)人員的調(diào)查指出：“目前公共圖書館社會合作主要是在雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂協(xié)議，缺少政策法規(guī)的規(guī)范和保障，尤其是不同體制下的合作缺乏穩(wěn)定性?！盵20]

3.3 圖書館的主體作用和專業(yè)優(yōu)勢體現(xiàn)不足

隨著社會需求的不斷變化，圖書館功能也在不斷演化，閱讀推廣活動從零星、輔助到主流、不可或缺正是圖書館功能演化的結(jié)果和具體表現(xiàn)，在活動內(nèi)容上主要表現(xiàn)在其涉及的主題和類別上，近年發(fā)展主要體現(xiàn)在休閑娛樂和公共交流平臺兩個功能方面[21]。這種演化使得公共圖書館在面對不同主體合作訴求時需要全盤考慮以進行決策。這種權(quán)衡和選擇既需要考慮合作是否有利于圖書館適應(yīng)社會變化需求，更需要考慮能否提升閱讀推廣的效益，發(fā)揮圖書館的主體作用和專業(yè)優(yōu)勢，在與社會合作的過程中提高自身的能力和水平，避免在社會合作過程被融合和邊緣化的危險。程煥文教授指出：“提升持證率、覆蓋率和閱讀率是公共圖書館創(chuàng)新的重點和難點，更是公共圖書館提升社會影響力的關(guān)鍵……全民閱讀推廣是公共圖書館的重要任務(wù)和時代使命。令人費解的是，在國民閱讀率逐年持續(xù)攀升的今天，公共圖書館的書刊外借量的增長速度低于國民閱讀率的增長，不少地區(qū)公共圖書館的書刊外借量還存在不升反降的現(xiàn)象。這的確令人擔憂。全民閱讀推廣是公共圖書館的命根子。如果在全民閱讀中國民覺得公共圖書館可有可無，那么，公共圖書館的發(fā)展也就差不多走到了盡頭?！盵22]

從調(diào)研的國內(nèi)公共圖書館閱讀推廣活動制度內(nèi)容來看，目前公共圖書館在社會合作中更多是發(fā)揮場地、平臺優(yōu)勢，制度建設(shè)上缺乏體現(xiàn)或強調(diào)圖書館專業(yè)和主體作用的規(guī)定。長此以往，公共圖書館在閱讀推廣活動社會合作中的主體角色可能會被逐漸弱化，導致閱讀推廣活動或社會合作偏離圖書館核心功能和使命。

4 公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度架構(gòu)建議

隨著我國各種社會力量參與圖書館閱讀推廣活動的意識不斷增強、實踐不斷豐富，公共圖書館需要及時制定科學合理的規(guī)章制度，尤其是微觀層面的操作性規(guī)范制度。這不僅是圖書館有效引導和利用社會力量的必要條件，也是社會力量規(guī)范參與圖書館閱讀推廣活動的前提?；羧鹁曛赋觯骸凹皶r總結(jié)先行探索圖書館的成功經(jīng)驗和必然存在的缺陷不足，逐步制定出一批新業(yè)態(tài)環(huán)境中的操作規(guī)范，為更多的圖書館發(fā)展實踐提供基礎(chǔ)指南是各級公共圖書館與社會合作開展閱讀推廣活動的重要內(nèi)容?！盵23]

針對目前公共圖書館閱讀推廣制度粗糙、零散和缺乏系統(tǒng)性等問題，筆者認為，公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度架構(gòu)需要從社會合作全流程的各個要素入手，對社會合作涉及的“與誰合作、為什么要合作、合作做什么、如何開展合作、合作效果如何”等一系列問題提出針對性、制度化的解決規(guī)范，在制度內(nèi)容的各個方面明確體現(xiàn)圖書館主體作用和專業(yè)能力。因此，筆者認為公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度架構(gòu)應(yīng)包括社會合作主體與要求、社會合作原則與標準、社會合作范圍與內(nèi)容、社會合作流程與方式、社會合作效果評估與歸檔五個方面。

4.1 社會合作主體與要求制度

社會合作主體與要求制度需要明確可以合作的對象以及不可以合作的主體。合作主體的范圍既可以是個人和團體，如個人、家庭、興趣社團，還可以是各類營利或非營利組織機構(gòu)，如公司、企業(yè)、政府部門、學校等教育機構(gòu)、文化機構(gòu)、各類專業(yè)協(xié)會、民間組織。合作主體必須提交相關(guān)介紹、資質(zhì)證明等文件資料，不同合作主體還需要制定更加詳細的合作指引。對于禁止合作的主體也需要明確說明，如無相關(guān)資質(zhì)的主體不接受合作等。此外，合作主體制度還需明確提出圖書館愿意積極合作并歡迎各種社會力量參與開展圖書館閱讀推廣活動，并提出合作激勵措施，如給予特定的借閱權(quán)限、活動品牌自主命名、優(yōu)先獲得圖書館場館資源的使用及獲得圖書館官方授牌。這些舉措都有助于調(diào)動社會力量參與公共圖書館閱讀推廣活動的積極性，推動社會合作長期持續(xù)開展。

4.2 社會合作原則與標準制度

社會合作原則與標準制度是圖書館閱讀推廣活動開展合作需要遵循的一系列基本準則和標準，它包括基本原則、通用標準和特定標準三個層次。合作原則制度一方面要明確“公益、平等、互利、共享”等基本原則，另一方面也要明確不能舉辦與圖書館功能與服務(wù)無關(guān)的商業(yè)性活動，活動開展不得影響用戶對圖書館的正常使用等基本原則。合作標準制度首先應(yīng)包括圖書館開展活動的通用標準，如圖書館開展活動合作需要符合圖書館功能與使命，基于社區(qū)需求、城市重點、與社區(qū)相關(guān)度，能夠在新讀者群宣傳圖書館、建立并促進社區(qū)伙伴關(guān)系以及與圖書館活動框架的一致性。此外，合作標準制度也應(yīng)涉及一些特定標準，如合作必須是雙方共同策劃活動內(nèi)容，需要雙方共同投入各自資源，圖書館從合作中獲得的效益需要大于投入，合作能夠促進圖書館資源建設(shè)和人才發(fā)展等專業(yè)化發(fā)展內(nèi)容。

4.3 社會合作范圍與內(nèi)容制度

社會合作范圍與內(nèi)容制度需要在“原則與標準制度”的指引下，對合作領(lǐng)域和內(nèi)容進行細化。合作范圍制度主要有合作的主題與類別、載體與形式，包括文學、藝術(shù)、科普等為主的廣泛主題和類別，不得涉及宗教、違背我國憲法與法律等話題，載體與形式可以是展覽、講座、沙龍、工作坊等。合作內(nèi)容制度則包括各自分工的權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)各自優(yōu)勢在責任分工上需要具體明確活動策劃、活動執(zhí)行、宣傳推廣、場地設(shè)施、人員組織、經(jīng)費承擔、成果共享方式、應(yīng)急預(yù)案、效果評估等相關(guān)規(guī)定。

4.4 社會合作流程與方式制度

社會合作流程與方式制度是社會合作內(nèi)容的程序化規(guī)定和外顯方式，能夠?qū)献鲀?nèi)容起到程序上的規(guī)范和制約。合作流程制度需包括申請?zhí)峤坏木唧w程序，如提供詳細的合作指南、公開獲取方式及填報途徑，提供申請表格所需要的信息資料及規(guī)范、審批方式和時間、出現(xiàn)爭議情況下的申訴流程等。合作方式制度則包括明確合作確定的形式及具體合作項目的名稱、內(nèi)容、時間、地點、權(quán)利義務(wù)、違約責任及責任免除等，以協(xié)議或備忘的形式正式確認合作原則與標準、合作范圍與內(nèi)容等具體規(guī)定。

4.5 社會合作效果與歸檔制度

社會合作效果評估與歸檔制度包括對合作效果要求、評估方法與合作資料的收集、整理和歸檔。合作效果評估制度可以包括圍繞服務(wù)效能指標為主的常規(guī)評估，還可以包括合作方反饋規(guī)定，對于長期或大型閱讀推廣活動需要包括引入第三方評估的規(guī)定。合作歸檔制度需要包括歸檔資料的范圍、標準格式、完成時間等內(nèi)容。

5 結(jié)語

本文通過對公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度現(xiàn)狀、問題及要素的分析，討論了閱讀推廣活動社會合作制度在閱讀推廣活動過程中需要處理的問題，結(jié)合研究和實踐，提出閱讀推廣活動社會合作制度建設(shè)框架和內(nèi)容應(yīng)該包括合作主體與要求、合作原則與標準、合作范圍與內(nèi)容、合作流程與形式等內(nèi)容，并針對每個部分提出具體制度建設(shè)內(nèi)容建議，以期為公共圖書館閱讀推廣活動社會合作制度建設(shè)提供參考和借鑒。因研究主要通過對收集和征集的政策和規(guī)章文本進行比較分析，對制度和規(guī)章制定的背景和原因有待進一步考察。同時，受限于筆者自身的外語能力和專業(yè)了解，選取的樣本案例未能覆蓋到更多地區(qū)和不同類型的圖書館，希望能夠在后續(xù)的研究中進一步深入和完善。