中國共產(chǎn)黨化解農(nóng)村治理危機的經(jīng)驗與啟示

李貴

摘要：1959年初，隨著“大躍進”、人民公社化運動的持續(xù)推進，以“共產(chǎn)風”為首的“五風”在河南農(nóng)村肆虐，農(nóng)民的不滿情緒日增。為了應(yīng)對危機，河南省在中央第二次鄭州會議精神和毛澤東“算舊賬”批示的指導(dǎo)下，于1959年春開展了整社工作。由于整社中領(lǐng)導(dǎo)重視、發(fā)揚民主、信任干部，整社工作取得了明顯成效，農(nóng)村治理危機成功化解。我們應(yīng)汲取當年整社的一些經(jīng)驗教訓(xùn)，按照權(quán)責對等的原則，切實為基層干部減負減壓，形成問責、容錯糾錯和澄清有效協(xié)同的機制，激勵和提拔在新時代敢于擔當、勇于改革創(chuàng)新的干部，確保黨中央各項決策在基層落地，讓百姓擁有實實在在的獲得感。

隨著“大躍進”、人民公社化運動的持續(xù)推進，到1959年初，“左”傾錯誤所引發(fā)的問題在我國農(nóng)村日益嚴重地暴露出來。對群眾來說，這些問題多以基層干部“五風”（共產(chǎn)風、強迫命令風、浮夸風、瞎指揮風和干部特殊化風）的形式表現(xiàn)出來。廣大農(nóng)民對“五風”深惡痛絕，不滿情緒與日俱增。為了應(yīng)對危機，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地于1959年春對農(nóng)村人民公社進行了大規(guī)模的整頓。對于此次整社，學界已有涉及。例如，馬英民[1]認為，這一時期整社的進程是與黨糾正“大躍進”、公社化錯誤的最初嘗試相一致的，并從多方面推動了這一嘗試的發(fā)展和深化;葉揚兵[2]認為通過調(diào)整人民公社的所有制和分配制度、整頓公共食堂、恢復(fù)社員的小私有制等措施，初步糾正了人民公社化運動中的“左”傾錯誤。但囿于靜態(tài)史書寫習慣和檔案材料利用得不夠充分，這些研究對整社的豐富性和復(fù)雜性呈現(xiàn)得還不夠。鑒于此，本文擬以河南省為例，采用上下互動的寫作手法，利用地方檔案材料，對1959年春的農(nóng)村整社工作進行立體呈現(xiàn)，以期為我國當下的鄉(xiāng)村治理提供有益借鑒。

一、危機：“五風”肆虐

就河南而言，“五風”之中破壞性最大的是以“一平二調(diào)”（平均分配、無償調(diào)撥）為特征的“共產(chǎn)風”。由于公社是白手起家，所需物資基本都是來自對下屬單位和農(nóng)民的無償調(diào)撥，故而其是實施“共產(chǎn)風”的主體。例如，新鄉(xiāng)縣七里營公社成立后，為修建大禮堂，將方圓十幾里內(nèi)凡夠檁條以上的樹木全部調(diào)到公社[3]293。南陽專區(qū)在成立公社時，社員們共交出自留地373 947畝，小塊林地328 776畝，大件農(nóng)具431 457件，副業(yè)設(shè)備15 182件，藕池10 514個，魚塘50 725個，耕畜127 249頭，幼畜34 953頭[4]。公社的平調(diào)剝奪了下屬單位和農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)，使人們對財物不再關(guān)心，造成極大浪費。正如新野縣樊集大隊干部劉友勝所說的：“我們的馬跑到龍?zhí)?，牛跑到西頭，誰也沒人管?！痹摽h五龍公社丟失大件農(nóng)具357件、牛40頭、驢20頭、豬122頭，拾到別處的牛35頭、驢16頭、豬128頭。同時，平調(diào)也挫傷了下級干部和群眾的生產(chǎn)積極性。鎮(zhèn)平縣大榆樹公社鐵山大隊支書說：“公社一調(diào)東西把我們的神經(jīng)都抽走了，也無心搞好生產(chǎn)。我隊派一輛車去拉鐵沙，40里路走了17天，又派一輛車到鐵廠送蘿卜500斤，走著吃著壞著，送到只剩下100斤。”[5]

在干部強迫命令、浮夸、瞎指揮、特殊化等方面，問題也很嚴重。例如，開封縣杏花營公社百合大隊副支書趙文才毆打過74人，社員王棟一晌沒有參加隊里生產(chǎn)（干私人活），被趙打了幾耳光，踢幾腳，扣押半個月[6];輝縣孟莊公社三里屯大隊98畝小麥，“每畝計劃施底肥30萬斤，爭取畝產(chǎn)10 000斤”[7];商丘地區(qū)1958年麥播1450萬畝，要求全部深翻1尺以上，“衛(wèi)星”田要翻3尺以上，一般地每畝要求下種30斤，“衛(wèi)星”田、種子田要求下種50斤以上[8];鎮(zhèn)平縣賈宋公社橋西大隊會計多吃多占，“老百姓都沒吃的，他吃綠豆包饃”

此為筆者于2015年3月5日在鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn)橋西村對申×華的訪談。。

以“共產(chǎn)風”為首的“五風”嚴重侵犯了農(nóng)民的人身財產(chǎn)安全，破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，對黨和政府的形象造成了極大的負面影響。毛澤東在其后來所著《十年總結(jié)》中也承認：“幾個月內(nèi)公社的架子就搭起來了，但是亂子出得不少，與秋冬大辦鋼鐵同時并舉，亂子就更多了?！盵9]可以說，1959年初的河南農(nóng)村面臨著嚴重的治理危機。

二、應(yīng)對：整社算賬政策的出臺

為了消弭農(nóng)民的不滿情緒、穩(wěn)定農(nóng)村秩序，中共中央于1959年2月末至3月初在鄭州召開了政治局擴大會議，即第二次鄭州會議。其間，毛澤東講道：“目前我們跟農(nóng)民的關(guān)系在一些事情上存在著一種相當緊張的狀態(tài)……我以為主要的應(yīng)當從我們對人民公社所有制的認識和我們所采取的政策方面去尋找答案?！盵10]603對于“五風”之中農(nóng)民最為痛恨的“共產(chǎn)風”，他指出：“公社在1958年秋季成立之后，刮起了一陣‘共產(chǎn)風’。主要內(nèi)容有三條：一是貧富拉平。二是積累太多，義務(wù)勞動太多。三是‘共’各種‘產(chǎn)’。所謂‘共’各種‘產(chǎn)’，即是說，在某種范圍內(nèi)，實際上造成了一部分無償占用別人勞動成果的情況?！盵10]605“‘一平、二調(diào)、三收款’，引起廣大農(nóng)民的很大恐慌。這就是我們目前同農(nóng)民關(guān)系中的一個最根本的問題?！盵10]603可以看出，毛澤東此時對“共產(chǎn)風”的危害性已有了充分的認識，但他并不主張算舊賬，他說：“無償占有別人勞動成果的情況，是我們所不許可的。我們說明這一點，是為了說明勉強把貧富拉平，任意抽調(diào)生產(chǎn)隊的財產(chǎn)是不對的，而不是為了要在群眾中間去提倡算賬。相反，我們認為舊賬一般地不應(yīng)當算。”[10]605會議根據(jù)毛澤東的意見提出了整頓人民公社的方針，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊為基礎(chǔ);分級管理，權(quán)力下放;三級核算，各計盈虧;分配計劃，由社決定;適當積累，合理調(diào)劑;物資勞動，等價交換;按勞分配，承認差別”[11]139。

第二次鄭州會議期間，河南省委正在召開全省四級干部會議，主題是要“繼續(xù)批判右傾保守思想”“掀起比1958年規(guī)模更大、范圍更廣的生產(chǎn)高潮”[11]23，即組織更大規(guī)模的“躍進”。而第二次鄭州會議的召開改變了河南省委四級干部會議的議程，使之變?yōu)榧m“左”的會議。3月上旬，河南省委把四級干部會議擴大為六級干部會議，并制定了《關(guān)于人民公社管理體制和若干政策的規(guī)定（草稿）》，強調(diào)要在公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行權(quán)力下放，以生產(chǎn)大隊為基本核算單位，公社與大隊、大隊與大隊之間的產(chǎn)品交換要按等價交換的原則進行，社與隊、隊與隊搞協(xié)作時，要有適當報酬等。河南省的六級干部會議得到了毛澤東的肯定和指導(dǎo)，他還號召其他省市區(qū)仿效進行。

第二次鄭州會議后，毛澤東密切關(guān)注著農(nóng)村的情況，并以《黨內(nèi)通信》的形式指導(dǎo)各地整社工作的開展。在此過程中，他逐漸改變了此前舊賬一般不算的看法。1959年3月25日至4月5日，中共中央在上海召開了政治局擴大會議和八屆七中全會。3月30日，毛澤東在審閱山西省委第一書記陶魯笳報送的《關(guān)于山西省各縣五級干部會議情況的報告》中批注道：“舊賬一般不算這句話，是寫到了鄭州講話里面去了的，不對，應(yīng)改為舊賬一般要算。算賬才能實行那個客觀存在的價值法則……不要‘善財難舍’，須知這是劫財，不是善財。無償占有別人勞動是不許可的?！盵10]6564月3 日，他在看了湖北省委書記處書記王延春關(guān)于麻城縣萬人大會的情況材料后批注道：“此件極好，每一個縣、社都應(yīng)這樣做。算賬才能團結(jié);算賬才能幫助干部從貪污浪費的海洋中拔出身來，一身清凈;算賬才能教會干部學會經(jīng)營管理方法;算賬才能教會五億農(nóng)民自己管理自己的公社，監(jiān)督公社的各級干部只許辦好事，不許辦壞事，實現(xiàn)群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)真正的民主集中制?！盵12]總的來說，農(nóng)村地區(qū)的“算舊賬”主要是指清算退賠公社平調(diào)下級單位和社員的財物，兼及處理一些違法亂紀干部的作風問題。會議最后通過了《關(guān)于人民公社的十八個問題》，對相關(guān)政策做了進一步的明確規(guī)定。在中共中央和毛澤東的指示下，清算舊賬成為此后全國農(nóng)村整社的中心內(nèi)容。

三、落實：整社算賬的開展

為貫徹最新的中央精神，中共河南省委于1959年4月11日至18日在鄭州召開了一屆十三次全會（擴大）。會議進一步討論了整社的方針和步驟，并對清算舊賬和退賠兌現(xiàn)作了具體部署。在此期間，省委、地委、縣委紛紛派出工作組下沉到各試點公社指導(dǎo)其開展整社算賬工作。中央清算舊賬的精神下達到農(nóng)村后，從河南省的情況看，基層各級單位、干部、社員因其在“共產(chǎn)風”中的損益不同，對算賬有著不同的訴求和顧慮。

在公社方面，由于其是實施“共產(chǎn)風”的主體，因而其對算賬多持消極抵觸的態(tài)度。例如，新野縣城關(guān)公社“黨委在算賬初期想一風吹，在地、縣委指示強調(diào)堅決算賬以后，又變化為想算大賬不想算小賬、算細賬，怕國家拿錢多，公社背債多。等到貫徹七中全會精神后，公社黨委才下了堅決算清、堅決整改的決心。各業(yè)務(wù)部門總的是不想算賬。財政、金融怕拿錢，商業(yè)、糧食怕麻煩，部門領(lǐng)導(dǎo)怕拿錢，經(jīng)手人員怕麻煩，經(jīng)辦人員有顧慮怕引火燒身”[13]。

在生產(chǎn)大隊方面，因調(diào)出調(diào)入物資的多寡而態(tài)度不一。以鎮(zhèn)平縣楊營街公社一些生產(chǎn)大隊為例，調(diào)出東西多的算賬積極，如賈莊生產(chǎn)大隊支書馮玉合說：“指示正確，領(lǐng)導(dǎo)英明，這筆賬確應(yīng)該算清楚，不然咋算執(zhí)行毛主席指示。過去批判我們心疼吃虧論，吃虧了還不叫說，這次可要弄個一清二白?！闭{(diào)出東西不多的，抱著算也可、不算也可的態(tài)度，如李慎洞大隊副支書李五月說：“算也行不算也行，我們隊離公社遠，大辦鋼鐵時樹木、廢鋼鐵、糧食支持的差，算算不僅不會給我們，恐怕還得拿出幾個。”調(diào)入東西多的有顧慮，不愿算，如蔣坡大隊支書劉風明說：“有啥算，公社不僅調(diào)我們的少，今年公糧沒完成，建公社后，程廟大隊給我們拉麥，賈莊大隊給我們運紅薯干，楊營街大隊給我們運玉米?？蛇@一算啥法哩，清給人家指指頭（沒辦法的意思）。”個別隊有埋怨情緒，如郭畦大隊副支書郭海法說：“鐵廠在我們那里用的東西沒法算，過去是啞巴吃黃連，苦在心里，現(xiàn)在叫算，我看也難算清楚?！盵14]

在干部方面，手腳干凈的積極要求算賬，如虞城縣杜集公社一些干部說：“一盆水倒在渾水里，清水也成了渾水了，算清賬目如洗澡，越算越顯出清白?！盵15]有違紀行為的則非?？鄲灪偷钟|，如楊營街公社魏營大隊富莊生產(chǎn)隊支書龐來成說：“咱過去借社的錢多，手續(xù)不清，這一下子骨頭做扣子也不一定夠還賬?！蓖跫o營大隊會計李保緒（歷年老會計）在會議上說：“清賬，這純是給我找難做，高級社賬都丟了，咋清理？”（實際他們故意把賬本賣作廢紙）[14]也有的干部嫌算賬麻煩，如商丘縣城關(guān)公社二大隊支書張運恒說：“公社化快一年了，又叫算賬哩，頭沒頭尾沒尾的咋算呀，孬好弄一弄算了！” [16]鎮(zhèn)平縣楊營街公社程廟大隊會計侯平甫說：“我看清白不了糊涂了，這一下會計們又等于坐個小月子?！盵14]

在社員方面，對算賬積極擁護，但對能否算好、能否實現(xiàn)退賠兌現(xiàn)信心不足。例如，楊營街公社社員馬宏欽說：“毛主席真英明，他跟到過賈莊一樣。不來這次算賬，社員們表面說沒有啥，實際心里不美氣。”賈宏海說：“共產(chǎn)黨的老政策又搬出來了，還是不拿群眾一針一線，這一算保險都積極。”賈志衡則說：“講得清清白白，算賬完全應(yīng)該，弄不好落個貓吃水泡——虛喜歡。東西多了，公社哪有那些東西還你?！边€有的社員怕打擊報復(fù)，如張喜順說：“東西已經(jīng)給公社還要啥哩，少說為佳，不說為妙，整天大鳴大放大辯論，你說不對挨辯論，合不著?！盵14]

由上可見，算賬退賠不單是一個經(jīng)濟問題，更是一個思想問題。思想問題，尤其是基層干部的抵觸思想問題不解決，算賬退賠便難以順利開展。正如南陽地委所總結(jié)的：“算經(jīng)濟賬和整頓干部的思想作風實際上是一個問題的兩個方面，算經(jīng)濟賬勢必要牽扯到干部的思想作風問題，而整頓干部的思想作風問題又是深入算賬的繼續(xù)?！盵17]那么當時是如何突破基層干部的思想障礙的呢？從河南的情況看， 上級黨委主要做了以下兩方面工作。

其一，制定了“保護大多數(shù)過關(guān)”的政策。對于在公社化運動中違法亂紀干部的處理問題，中央政治局上海會議在所作的《關(guān)于人民公社的十八個問題》中這樣規(guī)定：“要教育犯了錯誤的干部主動向群眾檢討，主動‘下樓’。要做到少處分人，把處分的面縮小到最小限度。”[11]192國務(wù)院副總理譚震林專門以河南為例，指出：“河南省搞了幾個縣，一個縣又處理了三個到四個人，最多也不到十個人。登封縣法辦了四個人，只占千分之一，群眾的民憤就平了，也給了干部很好的教育。”[18]隨后，河南省委書記處書記史向生也指示：“對干部不采取三反辦法，不采取反右派辦法，講明政策，解除顧慮，進行交代，主動下樓，不予處分。除少數(shù)異己分子和嚴重違法分子外，多數(shù)保護，好干部要連選連任。”[19]中央和省委的精神如此，下面的地委、縣委對本地干部的處理自然也很寬松。例如，開封地委強調(diào)算賬工作中“必須肯定干部90%以上都是好的，有錯誤或不純的是少數(shù)，甚至是個別的。因此，必須依靠現(xiàn)有干部去進行，撒開這些基層干部是很難搞好的”[16]。南陽縣委也認為：“1958年以來，絕大多數(shù)干部在大躍進的形勢下都是艱苦深入，干勁充足，的確做了很多的有益工作，成績是主要的。即使是犯有錯誤的黨員、干部，絕大多數(shù)都能主動檢查糾正錯誤，取得了群眾的諒解……對一般犯有貪污錯誤的黨員、干部，必須采取既嚴肅認真又保護絕大多數(shù)干部積極性的措施，本照‘懲前毖后，治病救人’、檢查從嚴、處理從寬的方針進行處理?！盵20]“保護大多數(shù)過關(guān)”、從輕處罰的政策，大大減輕了基層干部們的思想負擔，有利于他們配合運動的開展。

其二，加強督辦。在算賬退賠問題上，盡管某些社隊干部有抵觸思想，但在黨內(nèi)民主集中制要求下，只要上級領(lǐng)導(dǎo)決心夠大、抓得夠緊，就能夠把政策壓力不斷地傳導(dǎo)給下級，促使其打破舊的思想束縛，跟上自己的節(jié)奏。基于此，河南省委秘書長戴蘇理就強調(diào)：“兌現(xiàn)是一場嚴重的思想斗爭，必須下定決心，層層帶頭，逐級檢查督促，才能徹底解決問題?！盵21]

上述兩點雖不能保證基層干部完全放下包袱，但足以有效緩解他們對算賬的抵觸情緒，使他們投入到整社工作中去。

進入1959年6月，河南省三夏大忙季節(jié)來臨，算賬工作基本結(jié)束。據(jù)7月初的統(tǒng)計，全省共清理出1958年各項“大辦”中無償平調(diào)、占用農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的財產(chǎn)，折合人民幣 7.6億元，退賠兌現(xiàn)了60%左右（有些項目，如大煉鋼鐵中的平調(diào)，因涉及數(shù)額較大，地方財力有限，只是打了欠條，但也歸入已退賠范圍）。在干部作風方面，全省有3600多名嚴重違法亂紀、欺上瞞下、虛報成績的干部受到黨紀、政紀處分[22]19。

由于算賬工作紛繁復(fù)雜，加之開展的時間又很短，故遺留問題較多：一是對“共產(chǎn)風”反對不堅決，糾正不徹底，平調(diào)賬雖然算了，但錯賬漏賬很多。例如，南陽縣瓦店公社調(diào)牧場小牛每頭作價60元，退還時作價200元[21]。南召縣有的公社干部怕麻煩，對漏賬戶報的東西不登記，并說：“為啥不早報，算賬已經(jīng)結(jié)束了。”[23]二是對平調(diào)物資雖進行了一些退賠，但弄虛作假、扣留挪用的情況比較突出，真正到社員手里的很少。一些公社和基層單位“對算賬還賬表面擁護，口頭承認，實際上不愿退還”，“往上匯報一套，對下執(zhí)行一套”，如南召縣云陽公社綜合廠、酒精廠、化工廠、被服廠和機關(guān)、學校、食堂等占有過多的房子沒有退，多占的桌柜不愿還。有些隊召開會議宣布退還東西，就算退還了，有的隊光打個條子，沒有作價和退還的日期[23]。三是違法亂紀現(xiàn)象仍有發(fā)生。據(jù)杞縣、鄲城等11個縣反映，1959年“雙夏工作以來又發(fā)生違法亂紀31起”，杞縣城郊公社謝寨生產(chǎn)隊支書劉金友發(fā)現(xiàn)社員拾麥拿回家，便自立法庭，判4個社員的徒刑，長的半年，短的3個月，并宣布剝奪其政治權(quán)利[24]。

此次清算舊賬工作雖然不太徹底，卻在相當程度上遏制了“五風”的蔓延，補償了農(nóng)民的部分損失，穩(wěn)定了他們的情緒，緩和了一度緊張的干群關(guān)系，對扭轉(zhuǎn)公社化運動后河南農(nóng)村的混亂局面起到了重要作用。除清算舊賬外，河南省在這一階段的整社工作中還做了如下工作。

其一，完善組織機構(gòu)，選舉各級領(lǐng)導(dǎo)，健全各項制度。例如，蘭考縣在公社黨群方面，黨委設(shè)專職書記3人，組織部長、宣傳部長、共青團書記、婦聯(lián)主任、監(jiān)委專職秘書各1人，辦公室4人;在管委會方面，設(shè)正副社長2人，秘書、農(nóng)業(yè)部長、福利部長、財貿(mào)部長、工業(yè)部長、政法部長、武裝部長、文衛(wèi)部長、黨校教師、統(tǒng)計員各1人，會計、勤雜、干事各2人，共30人，全是國家供給。大隊設(shè)正副支書2人，大隊長、副隊長、婦女隊長、民兵營長、團支書各1人，會計3人，共10人;生產(chǎn)隊設(shè)支書1人，正副隊長2人，會計、統(tǒng)計、民兵、青年團各1人，都不脫產(chǎn)。公社管委會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)經(jīng)過社員代表大會選舉產(chǎn)生，大隊成立隊務(wù)委員會，確立代表會議制度，黨員超過50人者成立總支委員會，生產(chǎn)隊超過3個黨員以上者建立支部[25]。嵩縣寺莊公社黨委堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責相結(jié)合的原則，第一書記負責全面工作，第二書記和兩個副書記按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財貿(mào)戰(zhàn)線做了分工，其余4個副書記和9個委員都分別到生產(chǎn)大隊兼任支部書記，分片領(lǐng)導(dǎo)。黨委決定，凡有關(guān)全社比較重要的問題，必須召開委員會議，進行充分的討論，有不同意見就展開爭辯，以便統(tǒng)一思想認識，作出比較切合實際的決定。在不違背上級和公社黨委決定的前提下，對一般性或局部性的問題，各片和大隊可自己決定[26]。組織機構(gòu)和各項制度的完善，使公社的日常管理逐步規(guī)范起來。

其二，下放干部到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。例如，南陽專區(qū)從地、縣直下放縣級干部93人、區(qū)級干部704人、一般干部2737人，公社下放干部272人、生產(chǎn)大隊下放干部7002人，共計10 808人，充實農(nóng)村基層，并決定把在機關(guān)工作的干部分期分批輪流下放到公社當社員，參加勞動鍛煉[27]。洛陽專區(qū)嵩縣寺莊公社下放到各生產(chǎn)隊的28名干部，在26天中，除協(xié)助生產(chǎn)隊工作外，每人還平均干了22個勞動日。公社黨委副書記王繼堂下放到汪莊生產(chǎn)大隊后的第三天，發(fā)現(xiàn)了小麥倒伏的問題，便和老農(nóng)一起研究，經(jīng)過采取施磷鉀肥、搭架子和剪葉三項措施，使小麥又生長起來。后來公社推廣了他們的經(jīng)驗，防止小麥倒伏800多畝。公社黨委副書記馬海彥在和群眾一起吃飯中，了解到社員對一斤稻谷頂一斤凈糧有意見，他便和黨委研究，糾正了這種不合理現(xiàn)象[26]。下放干部到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，補充了當時因各種“大辦”平調(diào)和城市招工而匱乏的農(nóng)村勞動力，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，也使干部得到了一定鍛煉。

其三，推行生產(chǎn)責任制。隨著第二次鄭州會議和中共八屆七中全會精神在河南的深入貫徹，群眾對落實生產(chǎn)責任制的呼聲愈加高漲，如中牟縣姚家公社劉張大隊劉華黎說：“咱一個村為單位算了?！比笊a(chǎn)隊隊長吳兆群說：“往前要分給互助組，包到人，勁頭才大哩！”[28]為回應(yīng)群眾訴求，河南農(nóng)村普遍恢復(fù)了以定額管理為特征的多種形式的生產(chǎn)責任制，新鄉(xiāng)、洛陽等專區(qū)的部分農(nóng)村還實行了“包工到戶、定產(chǎn)到田”“包工包產(chǎn)到組”和“包工包產(chǎn)到戶”等生產(chǎn)責任制[22]19。例如，靈寶縣各人民公社實行了包工包產(chǎn)責任制，恢復(fù)了高級社時期的生產(chǎn)管理辦法。全縣247個核算單位，1253個生產(chǎn)隊，實行“包工包產(chǎn)到隊”的有127個生產(chǎn)隊、680個生產(chǎn)小隊，實行以產(chǎn)定工的有120個生產(chǎn)隊、537個生產(chǎn)小隊[3]356。生產(chǎn)責任制的推行，落實了產(chǎn)量指標，改善了經(jīng)營管理，使公社化初期“出工一窩蜂”的高出勤、低效率情況得到明顯改觀。

四、結(jié)語

第二次鄭州會議后，經(jīng)過各級黨委的艱苦努力，河南省農(nóng)村人民公社的整頓工作取得了明顯成效，公社去除了一些空想的成分，許多混亂的政策得到了糾正。通過權(quán)力下放，公社內(nèi)部所有制結(jié)構(gòu)從之前的單一公社所有制退回到了以生產(chǎn)大隊（原高級社）為基礎(chǔ)的“三級所有”體制，這就使建社初期嚴重平均主義和過分集中的情況得到有效緩解。通過算賬退賠，基層干部的不良行為受到規(guī)訓(xùn)，以“共產(chǎn)風”為首的“五風”明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)民們得到了部分被平調(diào)的財物，此前所集聚的怨氣得以釋放，加之生產(chǎn)責任制的推行和鄉(xiāng)村集市的重新開放，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高。許多農(nóng)民積極購買生產(chǎn)資料投入生產(chǎn)，大力發(fā)展家禽家畜養(yǎng)殖規(guī)模。5月下旬，國務(wù)院副總理兼秘書長習仲勛來河南視察工作，他對農(nóng)村整社后出現(xiàn)的新氣象，對廣大社員群眾高漲的生產(chǎn)情緒，表示贊揚[29]。1959年初，河南省農(nóng)村的治理危機就此得到成功化解。

1959年春，河南省農(nóng)村的社會治理之所以取得成功，主要得益于以下三點。一是發(fā)揚民主。整社之初，毛澤東就強調(diào)：“牢騷也罷，反動言論也罷，放出來就好。牢騷是一定要讓人發(fā)的，當然發(fā)者無罪?！盵11]162由此形成了較為寬松的氛圍，干部群眾不用太過擔心因反映實際情況而受處分。言路相對暢通，上級就容易發(fā)現(xiàn)問題并及時調(diào)整政策予以糾正。二是領(lǐng)導(dǎo)決心大，重視程度高。為整頓人民公社，中共中央先后召開了第二次鄭州會議、政治局擴大會議和八屆七中全會進行研究部署，最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東投入大量精力思考人民公社問題，并以《黨內(nèi)通信》的形式指導(dǎo)各地整社工作。河南省委召開了規(guī)?？涨暗牧壐刹繒h、各縣委召開了四級（或五級）干部會議，省委、地委、縣委都派出工作組下農(nóng)村督辦指導(dǎo)。由此足見中央和河南省各級黨委的決心之大、重視程度之高，這是整社工作能夠克服阻力、深入推進的重要原因。三是信任干部，體諒干部苦衷。此次整社，上級領(lǐng)導(dǎo)對違紀基層干部做了仔細的調(diào)查和慎重的處理，除極少數(shù)嚴重貪污和違法亂紀分子外，對確因生活實際困難和缺乏工作經(jīng)驗而犯錯的一般干部均予以保護過關(guān)。這樣就使大多數(shù)干部敢于承認錯誤、改正錯誤，積極投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

當前我國鄉(xiāng)村振興、疫情防控等工作任務(wù)繁重，一些地方存在對農(nóng)村基層的過度問責，致使部分干部不作為或亂作為，基層管理體制病態(tài)運轉(zhuǎn)。此種情況，在整社工作中也曾出現(xiàn)。

我們應(yīng)汲取當年整社的一些經(jīng)驗教訓(xùn)，按照權(quán)責對等的原則，切實為基層干部減負減壓，形成問責、容錯糾錯和澄清有效協(xié)同的機制，激勵和提拔在新時代敢于擔當、勇于改革創(chuàng)新的干部，確保黨中央各項決策在基層落地，讓百姓擁有實實在在的獲得感。

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