我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)展與建設(shè)研究

黃武華

（深圳市南山區(qū)圖書(shū)館，深圳518052）

近年來(lái)，我國(guó)從“社會(huì)協(xié)調(diào)、政策制定、實(shí)踐運(yùn)行”等方面，對(duì)公共文化服務(wù)社會(huì)化進(jìn)行了一系列探索，對(duì)豐富公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著相當(dāng)重要的作用。中央部委和地方政府為了推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展，相繼制定了多項(xiàng)宏觀指導(dǎo)政策，不僅為公共文化服務(wù)社會(huì)化搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)，而且為公共文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)化建設(shè)提供了重要的保障和有力的支撐。公共文化機(jī)構(gòu)在這些政策的指引下，開(kāi)始探索自身的社會(huì)化建設(shè)，開(kāi)辟出提高自身活力、提升服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵的新道路。

1 公共文化服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵

1.1 公共文化服務(wù)社會(huì)化的含義

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)“公共文化服務(wù)社會(huì)化”含義的解釋并未達(dá)成共識(shí)。依據(jù)我國(guó)公共文化服務(wù)的概念，筆者認(rèn)為公共文化服務(wù)社會(huì)化即以政府為主導(dǎo)，以政策指引為基礎(chǔ)，引領(lǐng)第三方（社會(huì)組織、公司、公民）等主要社會(huì)力量共同參與到公共文化服務(wù)的政策制定、資金供應(yīng)、實(shí)踐運(yùn)行等公共文化服務(wù)活動(dòng)。它需要不同社會(huì)力量和資本的參與，構(gòu)建非盈利文化組織，增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，提高公共文化服務(wù)發(fā)展的活力。在建設(shè)中，公民、政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)形成了相對(duì)協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系（如圖1）。

圖1社會(huì)化主體三維關(guān)系

為提高社會(huì)公共文化的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，政府不但出臺(tái)了公共文化服務(wù)社會(huì)化相關(guān)的政策，而且進(jìn)一步落實(shí)了“放管服”的政策，并通過(guò)權(quán)力下放的方式激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了公共文化服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，發(fā)揮了市場(chǎng)的主體作用[1]。在這一發(fā)展過(guò)程中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)處于一種相對(duì)協(xié)調(diào)的關(guān)系，通過(guò)公共文化服務(wù)資源資金供應(yīng)、實(shí)踐運(yùn)行和配置方式的不斷優(yōu)化，構(gòu)建出以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體，社會(huì)多層次共同參與、共同發(fā)展為基本特征的公共文化服務(wù)社會(huì)化體系。

1.2 社會(huì)化在公共文化服務(wù)中的作用

目前，我國(guó)要以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理能力以及社會(huì)組織力量推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走。當(dāng)前的資源并不能支撐起公共文化的發(fā)展需要，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)政策管控和資金支持[2]。當(dāng)然，公共文化服務(wù)社會(huì)化的外在表現(xiàn)除了投入資金之外，還有人力參與。公共文化服務(wù)社會(huì)化在參與方面的表現(xiàn)包括社會(huì)各層面的共同管理和思想磨合。另外，我們雖然強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在公共文化建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，但要想全方位施行公共文化相關(guān)的政策，也離不開(kāi)其他社會(huì)力量的支持與配合。

我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)在公共文化社會(huì)化的人才隊(duì)伍建設(shè)方面還有很大的不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的政府部門(mén)。雖然在中央多次強(qiáng)制要求下建成了相應(yīng)的編制，但是一人身兼多種職位的現(xiàn)象仍然普遍存在，很多管理者肩負(fù)著遠(yuǎn)超其承載能力的職能。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)壯大志愿者隊(duì)伍，雖然現(xiàn)在一百多萬(wàn)的志愿者數(shù)量看起來(lái)已經(jīng)不少了，但是相對(duì)于我國(guó)龐大的社會(huì)構(gòu)架而言仍然存在很大的人力缺口。在這方面，我國(guó)大陸可以借鑒中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)臺(tái)灣人口將近兩千萬(wàn)，其中卻有五百萬(wàn)余的志愿者，這些志愿者分工明確，在社會(huì)各階層中均能發(fā)揮力量，非常值得我們學(xué)習(xí)?？傊?，我們需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各層面的力量，除了保證資金供應(yīng)之外，還應(yīng)當(dāng)投入更多的人力。

2 我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)化實(shí)踐的主要形式

我國(guó)公共文化社會(huì)化的形式主要有：志愿者文化服務(wù)、文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)交融、社會(huì)力量聯(lián)合政府、社會(huì)力量單獨(dú)構(gòu)建、政府單獨(dú)構(gòu)建。筆者通過(guò)對(duì)這五大類(lèi)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查，梳理出了相應(yīng)的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，以典型案例為代表，總結(jié)出社會(huì)化實(shí)踐主要形式（見(jiàn)表1）。

表1我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)化實(shí)踐的主要形式

3 我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)化實(shí)踐的特點(diǎn)

3.1 法律政策保障促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)展

我國(guó)針對(duì)公共文化社會(huì)化發(fā)展已經(jīng)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)條文規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)、上位法律政策3個(gè)層面的法律政策。上位法律政策主要包含《合同法》《公共文化服務(wù)保障法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律；相關(guān)法律法規(guī)，主要是由國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、工商局等部門(mén)根據(jù)上位法律制定出來(lái)的具體法律條例和要求，例如《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》；專(zhuān)門(mén)條文規(guī)定主要是由文化部、財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)的與社會(huì)力量相關(guān)的條文或指導(dǎo)意見(jiàn)，例如《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》?？偟膩?lái)說(shuō)，法律法規(guī)對(duì)于公共文化社會(huì)化具有重要的推動(dòng)和保障作用。

3.2 政府購(gòu)買(mǎi)是公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)化的主要形式

政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是為了使公民的基本權(quán)利得到有效的保障，同時(shí)也有助于維護(hù)社會(huì)公平正義，這也是政府為人民服務(wù)的體現(xiàn)形式之一。我國(guó)政府從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)今，已經(jīng)大量實(shí)踐了購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。

我國(guó)目前進(jìn)行公共文化服務(wù)社會(huì)化的方式主要是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)、產(chǎn)品以及管理運(yùn)營(yíng)。根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)有65%的縣政府以及78%的市政府都進(jìn)行過(guò)服務(wù)、產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)管理等方面的公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)。我國(guó)政府在將公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式社會(huì)化之時(shí)，同樣要承擔(dān)起自身的責(zé)任，并要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注意購(gòu)買(mǎi)的范圍和尺度與民生所需相結(jié)合，還需考慮到向社會(huì)弱勢(shì)群體提供與基本公權(quán)力有關(guān)的基礎(chǔ)文化服務(wù)[4]。

3.3 基層公共文化設(shè)施引入社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)占比較大

我國(guó)公共文化設(shè)施社會(huì)化進(jìn)程總體發(fā)展速度很快，尤其是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)，公共文化設(shè)施社會(huì)化的發(fā)展十分迅速。根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，到2019初，各地已經(jīng)有700多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)文化站、9 300多個(gè)村（社區(qū)）級(jí)文化機(jī)構(gòu)采用了社會(huì)力量代為運(yùn)營(yíng)管理的服務(wù)模式。與此同時(shí)，縣級(jí)以上公共文化機(jī)構(gòu)采取社會(huì)化服務(wù)形式的卻不到800個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)的公共文化機(jī)構(gòu)[5]。如今政府正處于職能轉(zhuǎn)變和編制精簡(jiǎn)的大環(huán)境之下，出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象一方面說(shuō)明政府以購(gòu)買(mǎi)的形式聘用社會(huì)工作者或者是外包給社會(huì)組織進(jìn)行公共文化設(shè)施的管理和運(yùn)營(yíng)將成為一種常態(tài)化模式；另一方面說(shuō)明在一些基層部門(mén)，比如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）政府等，所需要的公共文化設(shè)施體量小，具有極強(qiáng)的靈活性，所以很適合采取社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的方式。

3.4 文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步深化

十六大報(bào)告中明確對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)做出了定義并且進(jìn)行了明確區(qū)分，提出要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。如今公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)化已經(jīng)成為我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)，也加快了公共文化向產(chǎn)業(yè)化方向融合的步伐，在公共文化滋養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容兩個(gè)方面都有著重要意義。如在社區(qū)文化建設(shè)中引入文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，在發(fā)展公共文化服務(wù)和培養(yǎng)文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的道路上實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)，推進(jìn)文旅融合、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把公共文化和地方文化進(jìn)行融合，不僅提升了文旅產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，同時(shí)還有效補(bǔ)充了當(dāng)?shù)毓参幕?wù)的空間和資源。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅能夠激起文化組織和文化工作者的創(chuàng)造性和積極性、擴(kuò)充和繁榮文化市場(chǎng)，還在一定程度上滿(mǎn)足了大眾對(duì)于精神文化的需要。如今公共文化服務(wù)的建立要立足于文化基本屬性與個(gè)性服務(wù)的融合，以及標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的融合。

4 公共文化服務(wù)社會(huì)化的建議

4.1 樹(shù)立共贏的合作理念

自《公共文化服務(wù)保障法》實(shí)施以來(lái)，相關(guān)部門(mén)和政府針對(duì)公共文化服務(wù)社會(huì)化相繼推出了多個(gè)具有建設(shè)性意義的政策文件。在進(jìn)行公共文化建設(shè)的過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)要考慮到自己和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，合作共贏，平等協(xié)作。各相關(guān)部門(mén)要把社會(huì)效益放在首要地位，全力推動(dòng)公共文化體制改革和文化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)，各組織和機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)遵循政府的政策，不斷提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力建成由政府主導(dǎo)、各社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)廣泛參與的正向循環(huán)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。

4.2 增加傳承地方文化的服務(wù)內(nèi)容

公共文化服務(wù)是以滿(mǎn)足公民基本文化需求，引導(dǎo)公眾的意識(shí)、思想和價(jià)值觀為目的，通過(guò)公眾參與社會(huì)實(shí)踐的形式，弘揚(yáng)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及社會(huì)主義先進(jìn)文化所提倡的主要思想，進(jìn)而提升全民族的文明素質(zhì)。由于政府的人力、物力有限，為了彌補(bǔ)政府在社會(huì)服務(wù)工作中的不足，各級(jí)社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織也應(yīng)當(dāng)積極參與到文化服務(wù)工作中來(lái)，在社會(huì)文化服務(wù)體系建設(shè)中注入自身的力量。在這一工作中，政府要把握好社會(huì)主流價(jià)值觀，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕?，在文化服?wù)過(guò)程中不斷創(chuàng)新，以滿(mǎn)足公眾需要為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)公眾參與，這應(yīng)當(dāng)是政府在社會(huì)文化工作過(guò)程中的主流任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程不斷加深，政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)以傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)地方文化、打造先進(jìn)惠民文化為工作宗旨，并在先進(jìn)文化的指引下，不斷拓展并豐富相應(yīng)的文化產(chǎn)品。增加服務(wù)內(nèi)容可從以下兩個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作：（1）為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，公眾應(yīng)當(dāng)自發(fā)參與公共服務(wù)工作，并在日常服務(wù)工作中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀和當(dāng)?shù)靥厣幕?，從而推?dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。（2）各社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，從民風(fēng)民俗、紅色事跡、自然風(fēng)光等角度出發(fā)，不斷拓展本地潛在的文化資源，同時(shí)借助新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息傳播渠道，以新型文化服務(wù)方式，增大本土文化軟實(shí)力，并使用戶(hù)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕Y源的利用更加高效化、規(guī)范化[6]。

4.3 構(gòu)建科學(xué)長(zhǎng)效的管理機(jī)制

為了使公共文化服務(wù)社會(huì)化的管理更加科學(xué)、有效，各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從保障、監(jiān)督、評(píng)估等層面制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)和方針。（1）政府應(yīng)當(dāng)以?xún)?yōu)化文化服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)文化服務(wù)行業(yè)整體實(shí)力提升為目標(biāo)，持續(xù)完善相關(guān)法律，將政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織的權(quán)責(zé)、義務(wù)劃分清楚，并制定具體的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則[7]。（2）政府要做好相關(guān)社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)工作，將社會(huì)力量在進(jìn)行委托任務(wù)的過(guò)程中遇到的外部效應(yīng)考慮在內(nèi)，如在協(xié)作關(guān)系破裂時(shí)就可能引發(fā)逐利心理，共同利益受到破壞就可能引起目標(biāo)導(dǎo)向的錯(cuò)位。如此就要采取一定的手段和政策進(jìn)行約束，在政府、公民和第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，進(jìn)行社會(huì)承接方的資質(zhì)考量，從而完成既定目標(biāo)。