“浙”潮奔涌逐浪高
——改革開(kāi)放40 年浙江省海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展回眸

□ 郭媛媛

最初的“闖蕩”——水產(chǎn)養(yǎng)殖史上寫(xiě)下濃重一筆

20 世紀(jì)70 年代后期，全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量一直徘徊在450 萬(wàn)噸左右，全國(guó)人均水產(chǎn)品只有4.5 公斤，市場(chǎng)供應(yīng)十分緊張，人們吃魚(yú)難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

1979 年召開(kāi)的全國(guó)水產(chǎn)工作會(huì)議，確定了“大力保護(hù)資源，積極發(fā)展養(yǎng)殖，提高產(chǎn)品質(zhì)量”3 個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點(diǎn)，并明確今后產(chǎn)量增加的主要來(lái)源是發(fā)展養(yǎng)殖。

浙江積極響應(yīng)，開(kāi)始實(shí)行“以養(yǎng)殖為主”的漁業(yè)發(fā)展方針。

1979 年，國(guó)家決定將浙江杭嘉湖地區(qū)老魚(yú)塘改造列為國(guó)家商品魚(yú)基地。至1985 年，全省共建成國(guó)家商品魚(yú)基地1179 個(gè)，建成魚(yú)塘面積85696 畝，交售給國(guó)家的商品魚(yú)達(dá)到3928 噸。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使浙江沉睡千年的荒灘、荒水變?yōu)樯鷻C(jī)勃勃的“聚寶盆”。大量在全國(guó)乃至全球各地從事水產(chǎn)行業(yè)的浙江養(yǎng)殖群體，被稱(chēng)為中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的“標(biāo)桿人群”。在中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展史上，浙江無(wú)疑做出了巨大貢獻(xiàn)。

在養(yǎng)殖方式上，浙江人推崇養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造和稻魚(yú)共生輪作模式，涌現(xiàn)出一大批池塘循環(huán)水養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。隨之興起的稻田生態(tài)種養(yǎng)方式既實(shí)現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)，又增加了種糧效益和發(fā)展空間。

40 年來(lái)的實(shí)踐證明：“以養(yǎng)為主”是一條發(fā)展?jié)O業(yè)的正確道路，浙江省漁業(yè)由此實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。

開(kāi)拓與探索——拓展海洋漁業(yè)發(fā)展新空間

改革開(kāi)放以后，浙江積極開(kāi)拓3 個(gè)漁業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、增殖放流和休閑漁業(yè)，逐漸成長(zhǎng)為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)大省。

說(shuō)到遠(yuǎn)洋漁業(yè)，不得不提舟山。上世紀(jì)80年代末，浙江積極探索遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展道路，舟山一些有先見(jiàn)之明的漁民開(kāi)始投身遠(yuǎn)洋漁業(yè)，并逐漸成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)氐摹皾O老大”。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，2017 年，舟山市共有遠(yuǎn)洋生產(chǎn)漁船581 艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量38.22 萬(wàn)噸，產(chǎn)值41.3 億元，占全省產(chǎn)值的比例達(dá)到近七成。近年來(lái)，舟山“遠(yuǎn)洋人”購(gòu)入“欣洲輪”，揚(yáng)帆出海，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)?！靶乐掭啞睅Щ氐聂滛~(yú)成了搶手貨，各種型號(hào)的冷藏運(yùn)輸加工船駛?cè)肷蚣议T(mén)……如今，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)已實(shí)現(xiàn)海上捕撈與加工一體化。在舟山的帶動(dòng)下，浙江遠(yuǎn)洋漁業(yè)蓬勃發(fā)展，2017 年全省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量49.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值60.3 億元，均占全國(guó)的1/4。同時(shí)，浙江大力發(fā)展增殖放流。2016 年，400 多萬(wàn)尾大黃魚(yú)、黑鯛等魚(yú)苗放入東海。杭州、寧波、溫州、臺(tái)州等地放流海、淡水魚(yú)類(lèi)苗種1000 多萬(wàn)尾。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015 年至2017年，全省累計(jì)投入超過(guò)3.8 億元，放流各類(lèi)水生生物苗種150 億單位以上，增殖放流范圍已經(jīng)擴(kuò)展到全省90 多個(gè)縣（市、區(qū)）。

近年來(lái)，海洋休閑漁業(yè)成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年接待游客1233.3 萬(wàn)人，總產(chǎn)出24.3 億元。在農(nóng)業(yè)部公布的2017 年休閑漁業(yè)品牌創(chuàng)建主體認(rèn)定名單上，浙江有13 家單位榜上有名。

快馬加鞭不下鞍——“上了發(fā)條”的海洋經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放40 年來(lái)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。特別是隨著《浙江省海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要（1993 年-2010年）》的實(shí)施，浙江海洋經(jīng)濟(jì)更是快馬加鞭。

2003 年，浙江省第三次海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記的習(xí)近平提出了“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大舉措。

2011 年2 月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近幾年，浙江充分挖掘“海洋生產(chǎn)力”，把海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。2017 年，浙江省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7600 億元，增速比2016 年高出5 個(gè)百分點(diǎn)。

如此高效和高速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與浙江在全國(guó)較早推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、資源環(huán)境有償使用等改革有著緊密的聯(lián)系。

從2013 年開(kāi)始，浙江出臺(tái)施行《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》，在國(guó)內(nèi)率先以招拍掛的形式發(fā)授經(jīng)營(yíng)性用海的海域使用權(quán)。

2017 年，浙江省在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家圍填?？偭抗芾碇贫鹊那疤嵯拢雠_(tái)了《圍填海計(jì)劃差別化管理暫行辦法》，建立起指標(biāo)安排與指標(biāo)使用效率、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況等內(nèi)容掛鉤的管理機(jī)制，提高用海用島生態(tài)門(mén)檻，禁止落后產(chǎn)能和“三高”項(xiàng)目用海，倒逼沿海地區(qū)加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)了海洋資源要素有效保護(hù)與高效配置的有機(jī)結(jié)合。

在全省深入推進(jìn)“最多跑一次”、全面深化“放管服”改革的背景下，浙江省出臺(tái)實(shí)施了“公益性用海審批目錄”，審批效率提高了80%以上，保障了沿海地區(qū)民生用海需求。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全重大項(xiàng)目用海用島機(jī)制，推行重大項(xiàng)目用海（島）“即報(bào)即審”“專(zhuān)人跟進(jìn)制”“咨詢(xún)商議制”等制度，切實(shí)保障了舟山江海聯(lián)運(yùn)中心等一批國(guó)家重大項(xiàng)目加快落地。

向生態(tài)要效益——海洋資源保護(hù)的不斷深化

2008 年，浙江省委、省政府明確提出要大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，根據(jù)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求，圍繞現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，浙江海洋人開(kāi)始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極探索海洋資源保護(hù)新模式，走向了一條向生態(tài)要效益的新路。

此后，浙江著力實(shí)施“生態(tài)漁業(yè)建設(shè)三大行動(dòng)計(jì)劃”。修復(fù)全省八大水系和重要漁業(yè)水域，進(jìn)一步加大增殖放流力度。堅(jiān)持“生態(tài)強(qiáng)漁富民”的理念，實(shí)施生態(tài)強(qiáng)漁富民行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“以魚(yú)養(yǎng)水、以魚(yú)潔水”的漁業(yè)潔水保水行動(dòng)計(jì)劃，打造生態(tài)漁業(yè)品牌，推動(dòng)全省潔水漁業(yè)建設(shè)。

2003 年-2006 年，習(xí)近平多次到浙江海島、漁村，就加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題深入調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能走先污染后治理的路子，一定要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的方針，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

為了進(jìn)一步保護(hù)和合理利用海洋生物資源，浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興暨“一打三整治”，在全國(guó)率先打響了依法治海、依法治漁第一槍。這些年來(lái)，省委省政府持續(xù)發(fā)力，加大海洋漁業(yè)資源特別是幼魚(yú)資源的保護(hù)力度。2014 年，省委省政府啟動(dòng)浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興計(jì)劃。2016 年，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)決定，以地方人大專(zhuān)項(xiàng)決定形式為海洋漁業(yè)資源保護(hù)提供法制保障，這在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)尚屬首例。

這一時(shí)期，浙江還全面實(shí)施以入海排污口整治為主的海洋環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化近岸海域344 個(gè)站位季度水質(zhì)監(jiān)測(cè)、“三灣一港”166 個(gè)站位月度水質(zhì)監(jiān)測(cè)、47 個(gè)陸源入海排污口月度監(jiān)測(cè)。

近年來(lái)，浙江逐步加大對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)的投入。2017 年，《浙江省海洋生態(tài)紅線(xiàn)劃定方案》的正式發(fā)布，宣告浙江海洋生態(tài)紅線(xiàn)先于陸域生態(tài)紅線(xiàn)全面劃定，牢牢守住浙江海上“大花園”的生態(tài)安全底線(xiàn)。

2018 年3 月，《浙江省海岸線(xiàn)整治修復(fù)三年行動(dòng)方案》出臺(tái)，預(yù)期至2020 年完成全省342.58 公里海岸線(xiàn)整治修復(fù)，確保全省大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%、海島自然岸線(xiàn)保有率不低于78%。啟動(dòng)“藍(lán)色海灣”整治，構(gòu)建水凈岸潔、生態(tài)和諧、文景共榮的“黃金美麗海岸線(xiàn)”，以期實(shí)現(xiàn)真正“還海于民”。

漁港的“忠誠(chéng)守護(hù)”——海洋防災(zāi)減災(zāi)的安全底線(xiàn)

改革開(kāi)放40 年來(lái)，浙江海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)機(jī)制體制不斷完善，能力不斷提升，持續(xù)為沿海各地提供科學(xué)的預(yù)警報(bào)信息，筑起生命財(cái)產(chǎn)安全的“防護(hù)堤”，在防御海洋災(zāi)害、保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)上發(fā)揮著積極作用。

近10 年來(lái)，浙江按照習(xí)近平總書(shū)記系列批示精神，全面實(shí)施了“十一五”“十二五”標(biāo)準(zhǔn)漁港的建設(shè)，漁船的停泊、避風(fēng)條件有了很大改善，有效緩解了漁船回港航程遠(yuǎn)、避風(fēng)難、安全保障低的困境，基本解決了基礎(chǔ)設(shè)施落后、港池有效避風(fēng)面積嚴(yán)重不足、服務(wù)功能偏低等問(wèn)題，在防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)漁區(qū)、方便漁民和保障漁業(yè)安全生產(chǎn)等方面取得顯著成效。在漁港建設(shè)投資力度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理水平等方面，均走在了全國(guó)前列。

根據(jù)2016 年漁港普查數(shù)據(jù)，浙江現(xiàn)有漁港共208 個(gè)，其中中心漁港10 個(gè)，一級(jí)漁港18 個(gè)，二級(jí)漁港35 個(gè)，三級(jí)漁港43 個(gè)，等級(jí)以下漁港102 個(gè)。這些年，浙江的漁港設(shè)施逐步完善，服務(wù)功能有效提升，通訊、監(jiān)控、航標(biāo)、氣象、水文觀測(cè)等一系列配套設(shè)施，拓展和提升了漁港管理及服務(wù)功能，提高了工作效率，降低了執(zhí)法成本。

漁港的建設(shè)和發(fā)展，帶動(dòng)了漁區(qū)水產(chǎn)品交易流通、冷藏加工、生產(chǎn)補(bǔ)給、休閑漁業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為漁民從事漁業(yè)加工、流通和服務(wù)創(chuàng)造了條件和就業(yè)機(jī)會(huì)。定海西碼頭中心漁港、寧波石浦漁港、溫嶺中心漁港及洞頭中心漁港等漁港的產(chǎn)業(yè)迅速聚集，已成為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新漁區(qū)的重要載體，帶動(dòng)了浙江沿海重要漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

科技興海的突破——從“空白頁(yè)”邁向“國(guó)際領(lǐng)先”

1978 年春天，在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的著名論斷。海洋人在全國(guó)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃會(huì)議上提出“查清中國(guó)海、進(jìn)軍三大洋、登上南極洲”的目標(biāo)，期待著海洋科技的引領(lǐng)支撐。

但此后很多年，浙江的海洋科技發(fā)展一直是“一紙空白”。直到2003 年，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，要深入實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，大力推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和進(jìn)步，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

從21 世紀(jì)初開(kāi)始，浙江的海洋科技迅速崛起。

2017 年，舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地被授牌為國(guó)家“科技興?！碑a(chǎn)業(yè)示范基地，成為集碼頭、冷鏈服務(wù)、口岸監(jiān)管、后勤配套和水產(chǎn)品交易市場(chǎng)等設(shè)施功能于一體的海洋生物資源集散中心。

2017 年，舟山LHD 模塊化大型海洋潮流能發(fā)電項(xiàng)目成果通過(guò)專(zhuān)家鑒定，一致認(rèn)為該成果總體上達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。作為目前世界上唯一一臺(tái)實(shí)現(xiàn)全天候穩(wěn)定發(fā)電并網(wǎng)的潮流能項(xiàng)目，該項(xiàng)目使浙江乃至我國(guó)一躍成為國(guó)際海洋能開(kāi)發(fā)的佼佼者。

這些年的實(shí)踐充分證明，科技興海戰(zhàn)略在浙江這片藍(lán)海上已經(jīng)綻放絢麗的花朵，正在結(jié)出飽滿(mǎn)的果實(shí)。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，浙江將堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平提出的科技興海戰(zhàn)略思想，持續(xù)加大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，全面加快海洋科技創(chuàng)新步伐，為浙江實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供科技支撐，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)浙江力量。