淺談如何充分發(fā)揮部門資料在普查中的作用

□ 蔣 舟

第七次全國人口普查借助信息化手段，首次利用行政記錄和大數(shù)據(jù)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)核查，充分發(fā)揮了部門資料在人口普查中的作用，對(duì)普查工作的開展起到了良好的助推作用。

部門資料應(yīng)用的可行性

（一）部門資料涵蓋領(lǐng)域廣

我國政府部門行政記錄信息豐富，如涉及人口的戶籍、遷移、出生、死亡、婚姻、就業(yè)社保等信息；涉及國土資源規(guī)劃的遙感地圖、建筑物及房屋信息等。這些覆蓋面廣且內(nèi)容詳盡的部門資料與人口普查工作息息相關(guān)。從普查工作組織實(shí)施看，資源規(guī)劃部門的規(guī)劃資料與建筑物信息可用于輔助普查電子地圖繪制及建筑物標(biāo)繪；住建部門的房屋信息可用于輔助普查住房指標(biāo)登記。從普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提升看，人口普查內(nèi)容主要包括姓名、公民身份號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房情況等方面。公安、衛(wèi)健、民政、人社等部門的人口登記資料可用于普查表人口基本信息、遷移流動(dòng)、生育等指標(biāo)的驗(yàn)證；出入境管理部門的港澳臺(tái)及外籍人士資料可用于輔助境外人士的普查登記。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，將部門資料與人口普查工作相結(jié)合，可以有效助推普查工作順利開展。

（二）信息化建設(shè)發(fā)展迅速

隨著信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、云服務(wù)和云應(yīng)用等信息化手段為人口普查開展提供了有效的技術(shù)保障。第七次全國人口普查采取電子化登記方式，并增加了公民身份號(hào)碼的登記，可以有效地將普查數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。此外，國家電子政務(wù)四大基礎(chǔ)信息庫之一的人口基礎(chǔ)信息庫已基本建成，該數(shù)據(jù)庫以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國人口基礎(chǔ)信息的統(tǒng)籌管理，保證了人口信息的一致性、準(zhǔn)確性、完整性、權(quán)威性，可以為人口普查數(shù)據(jù)比對(duì)校驗(yàn)提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

部門數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀及困難

充分利用人口大數(shù)據(jù)開展普查是第七次全國人口普查的特點(diǎn)之一。普查準(zhǔn)備階段，積極調(diào)研走訪人口管理相關(guān)職能部門，結(jié)合普查工作需要，整合育齡婦女及生育情況信息、住院分娩信息、出生醫(yī)學(xué)證明信息、居民死亡醫(yī)學(xué)證明信息、殯葬火化信息、戶籍信息等部門基礎(chǔ)資料，建立包含戶籍、流動(dòng)、出生、死亡、港澳臺(tái)及外籍人員的人口基礎(chǔ)臺(tái)賬，為后續(xù)入戶登記提供了極大便利，特別是在比對(duì)復(fù)查工作中為查遺補(bǔ)漏、復(fù)查核實(shí)奠定了基礎(chǔ)，發(fā)揮了作用。雖然部門資料的應(yīng)用在一定程度上推動(dòng)了普查工作順利開展，但在實(shí)際操作中，仍然存在不少困難。

（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量不一，信息落地有困難

通過此次普查對(duì)部門資料的應(yīng)用實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，各行政管理部門雖然有自己數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理本部門所掌握的數(shù)據(jù)信息，但其數(shù)據(jù)大多以本部門工作需求為主，沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量參差不齊，無法精準(zhǔn)有效地進(jìn)行整合。一是數(shù)據(jù)口徑不一致。如出生、死亡個(gè)體資料中的地址信息，因缺乏填寫參考依據(jù)，有些填寫的是居住地址，有些填寫的是戶口登記地址，導(dǎo)致無法有效定位外來人口居住地，在登記時(shí)容易造成出生、死亡人口的漏登和錯(cuò)登。二是地址信息不標(biāo)準(zhǔn)。如民政殯葬火化個(gè)體資料中，其地址信息均為人工填寫，有些只填寫了地級(jí)市或縣級(jí)市，沒有具體地址，有些填寫火化殯儀館所在地址，這些資料地址信息不精確，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法有效落到實(shí)地。

（二）聯(lián)通機(jī)制不足，信息更新不及時(shí)

雖然當(dāng)下云技術(shù)、大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用不斷拓展，但部門數(shù)據(jù)間聯(lián)通機(jī)制仍然不足，部分人口信息更新不及時(shí)。一是橫向聯(lián)通不順暢。雖然人口信息庫建設(shè)已初具成效，但數(shù)據(jù)聯(lián)通仍然缺乏有效機(jī)制，數(shù)據(jù)信息老舊未更新現(xiàn)象仍然存在。如戶籍資料中的學(xué)歷信息仍然停留在最早落戶時(shí)所填寫的學(xué)歷；流動(dòng)人口搬走后未主動(dòng)去派出所登記的，其居住信息依然以前期登記信息為準(zhǔn)；人口死亡后未主動(dòng)注銷戶口的，其戶籍信息依然存在等等。二是縱向權(quán)限限制嚴(yán)。普查調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分部門的行政記錄數(shù)據(jù)庫都采用省級(jí)及以上構(gòu)建的統(tǒng)一平臺(tái)，部分信息市級(jí)部門沒有權(quán)限導(dǎo)出或匯總，需要省級(jí)及以上普查機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，獲取數(shù)據(jù)后反饋。

（三）應(yīng)用資料單一，信息使用不充分

與歷次人口普查相比，第七次全國人口普查對(duì)部門資料的應(yīng)用程度明顯提高，除了用于建立前期的人口基礎(chǔ)臺(tái)賬，還用于復(fù)查階段中個(gè)體信息的比對(duì)，以便精準(zhǔn)提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。但總體看，部門資料應(yīng)用仍然單一化，僅公安部門人口資料與衛(wèi)健部門育齡婦女資料的作用發(fā)揮較為充分，其余部門資料利用率不高，如公安部門的標(biāo)準(zhǔn)地址信息、電子化門牌；住建部門的住房信息；疫情防控健康碼資料等等。

有效應(yīng)用部門資料助推普查工作的建議

（一）推進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

部門數(shù)據(jù)涉及群體廣泛，內(nèi)容詳實(shí)豐富，能系統(tǒng)地反映人口個(gè)體的基本特征，對(duì)普查具有較高的參考價(jià)值。因此建議加強(qiáng)管理部門日常工作采集信息規(guī)范化建設(shè)，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，確保人口基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。同時(shí)，抓好普查前期的戶口整頓工作，著重解決日常工作中所遺漏的戶籍應(yīng)銷未銷、應(yīng)落未落、戶籍項(xiàng)目登記差錯(cuò)、一屋多戶或一人多戶等問題，為人口普查登記鎖定普查對(duì)象提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

（二）完善頂層方案設(shè)計(jì)，增強(qiáng)資料連通性

一是打通數(shù)據(jù)資料聯(lián)通機(jī)制。在人口信息庫的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化現(xiàn)有數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新，增加信息庫數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制建設(shè)，消除數(shù)據(jù)聯(lián)通壁壘。二是普查資料應(yīng)當(dāng)反哺部門應(yīng)用。人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，普查數(shù)據(jù)資料涉及人們生活的方方面面，其全面性和綜合性是各部門行政記錄所無法匹敵的。統(tǒng)計(jì)部門對(duì)普查數(shù)據(jù)的需求更多地體現(xiàn)在綜合匯總數(shù)據(jù)的運(yùn)用上，而行政管理部門則對(duì)普查基層數(shù)據(jù)需求較大，特別是村（居）委會(huì)、派出所等基層單位，借助普查資料對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民情況有了詳細(xì)的了解后，可以便于基層管理工作的開展。因此建議要強(qiáng)化頂層溝通，適當(dāng)放開人口管理部門對(duì)普查基礎(chǔ)資料的獲取權(quán)限，實(shí)現(xiàn)普查工作的雙贏成效。

（三）拓寬資料使用渠道，提高部門參與度

人口普查內(nèi)容涉及面廣，與部門行政記錄關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。因此人口普查中對(duì)部門資料的應(yīng)用不應(yīng)當(dāng)僅限于自然人信息的使用。如在建筑物標(biāo)繪時(shí)，可將公安部門的電子化門牌、標(biāo)準(zhǔn)地址信息用于其中，輔助標(biāo)繪工作開展，減輕基層工作負(fù)擔(dān)；在登記時(shí)，對(duì)于普查表中建筑物總層數(shù)、承重類型、建成年代等關(guān)于住房基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，可以借助住建部門的房屋管理資料獲取，無需挨戶上門詢問，既能減輕基層普查員工作量，又能減少對(duì)普查對(duì)象的打擾，提高普查對(duì)象配合程度；在比對(duì)復(fù)查時(shí)，可以利用電信部門登記信息、疫情防控健康碼信息等輔助確定戶籍地與居住地信息無法匹配的普查對(duì)象地址信息。

（四）強(qiáng)化信息保密建設(shè)，保障數(shù)據(jù)安全性

人口普查內(nèi)容和部門資料關(guān)乎人們生活的方方面面，一旦數(shù)據(jù)泄露對(duì)社會(huì)和個(gè)人造成的影響不容忽視。因此做好數(shù)據(jù)的保密是進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的必要前提。一是要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)采集、上傳、導(dǎo)出、傳遞、使用等相關(guān)工作制度，落實(shí)保密協(xié)議簽訂行為，強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理人員保密意識(shí)教育，規(guī)范數(shù)據(jù)處理工作行為。二是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全管理，從技術(shù)上有效確保相關(guān)數(shù)據(jù)資料的安全性和保密性。