基于歷次“農(nóng)普”資料的浙江糧食生產(chǎn)問(wèn)題分析

□ 李冠宇

近年來(lái),浙江認(rèn)真貫徹糧食安全戰(zhàn)略，緊緊圍繞糧食生產(chǎn)能力不降低的底線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)培育新品種，糧食安全保障能力不斷增強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期，要繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、糧食綜合生產(chǎn)能力提升工程，強(qiáng)化要素支撐，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。

“一農(nóng)普”以來(lái)糧食生產(chǎn)變動(dòng)特征

（一）糧食作物播種面積由持續(xù)下降轉(zhuǎn)為穩(wěn)中有增

分析歷次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，20 多年來(lái)，浙江糧食作物播種面積變動(dòng)可分為大降、緩降和穩(wěn)中有增三個(gè)階段。

第一階段，“一農(nóng)普”至“二農(nóng)普”的10 年，浙江糧食作物播種面積大幅下降。此階段，糧食流通體制改革不斷深化，浙江率先實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，糧食作物播種面積大幅下降。1996 年（“一農(nóng)普”），浙江糧食作物播種面積2877 千公頃。2006 年（“二農(nóng)普”），降為1253 千公頃，不足1996 年的一半，年均降幅高達(dá)8.0%。其中，1999 年至2003 年降幅較大，從2752 千公頃大幅降至1428 千公頃，年均下降15.1%。

第二階段，“二農(nóng)普”至“三農(nóng)普”的10 年，糧食作物播種面積降幅趨緩。這10 年，浙江高度重視糧食安全，加強(qiáng)耕地保護(hù)，大力開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。同時(shí)，率先實(shí)施糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，糧食播種面積急劇下降的態(tài)勢(shì)得到遏制。2016 年（“三農(nóng)普”），浙江糧食作物播種面積951 千公頃，自2006 年以來(lái)年均下降2.7%，降幅比前10 年明顯趨緩。

第三階段，“三農(nóng)普”之后，糧食作物播種面積穩(wěn)中有增。此階段，浙江不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策逐步顯效，糧食安全保障能力增強(qiáng)。2020 年，浙江糧食作物播種面積993 千公頃，比2016 年增長(zhǎng)4.4%，播種面積和總產(chǎn)量均創(chuàng)5 年來(lái)新高。

浙江糧食作物播種面積變動(dòng)特征在經(jīng)濟(jì)大省、產(chǎn)糧小省中具有代表性。20 多年來(lái)，全國(guó)許多地區(qū)糧食作物播種面積均呈現(xiàn)從大降到緩降再趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，其中福建、廣東變動(dòng)階段特征與浙江最為接近。2000-2006年，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全國(guó)各省的糧食作物播種面積普遍下降，其中北京、上海和天津下降幅度較大。2006 年之后，全國(guó)各省的糧食作物播種面積逐步回穩(wěn)，其中13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)播種面積回升明顯，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十二連增”（2004—2015 年）、“十七連豐”，2020 年，全國(guó)糧食播種面積116768千公頃，比1996 年增長(zhǎng)3.7%。

（二）種植模式由“早晚稻連作”轉(zhuǎn)為“單季晚稻為主”

浙江1996-2006 年間糧食作物播種面積下降，很大程度上與早晚稻連作種植模式減少有關(guān)。1996 年，早稻和連作晚稻居糧食作物品種前兩名，兩者播種面積合計(jì)1841 千公頃，占比超六成，之后逐年減少。2020 年，早稻和連作晚稻播種面積占比降至兩成,各只有百千公頃左右，比1996年減少1600 千公頃以上，占糧食播種面積減少總量的近九成。同時(shí)，單季晚稻播種面積連年攀升，2020 年增至445 千公頃，占比提升至近四成五。

（三）種植結(jié)構(gòu)以糧為主到多元種植

20 多年來(lái)，浙江種植結(jié)構(gòu)從以糧食為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食、經(jīng)濟(jì)作物并舉的多元種植態(tài)勢(shì)。1996 年，浙江農(nóng)作物總播種面積3964 千公頃，其中，糧食作物占75%左右；經(jīng)濟(jì)作物1087 千公頃，僅占25%。此后糧食作物播種面積下降，經(jīng)濟(jì)作物播種面積先急增后緩降，到2020 年，農(nóng)作物總播種面積2015 千公頃，比1996 年減少近一半，其中，糧食播種面積下降1884 千公頃，占農(nóng)作物播種面積減少總量的96.7%。2020 年經(jīng)濟(jì)作物播種面積1021 千公頃，略低于1996 年，占農(nóng)作物播種面積的50.7%，糧食作物占49.3%。

（四）“藏糧于技”助推糧食單產(chǎn)提升

多年來(lái)，浙江踐行“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，在育種領(lǐng)域連續(xù)突破，特別是糧食育種能力持續(xù)領(lǐng)先全國(guó)，糧食單產(chǎn)水平不斷提高，確保了糧食綜合生產(chǎn)能力提升。甬優(yōu)系列水稻品種在全國(guó)水稻種植區(qū)廣受歡迎，“甬優(yōu)1540”畝產(chǎn)刷新貴州省水稻高產(chǎn)紀(jì)錄，“江兩優(yōu)7901”在南方稻區(qū)試驗(yàn)示范中表現(xiàn)突出。1996-2020 年，浙江稻谷畝產(chǎn)從不足800 斤增至近千斤，增長(zhǎng)超二成；單季稻畝產(chǎn)增長(zhǎng)一成以上，成功跨過(guò)千斤門檻。2020 年浙江糧食畝產(chǎn)813 斤，比全國(guó)平均高出49 斤。

浙江糧食生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題

（一）人均糧食產(chǎn)量不足

雖然種植結(jié)構(gòu)變化、新品種廣泛應(yīng)用和科技進(jìn)步使浙江糧食單產(chǎn)水平提高。但浙江人多地少、土地資源稀缺，人均糧食產(chǎn)量不高，自給率較低。1996 年，浙江人均糧食產(chǎn)量352.2 公斤，接近全國(guó)平均水平的八成五，2020 年降至93.8 公斤，約為全國(guó)平均水平的二成。一方面是土地資源制約，另一方面，常住人口持續(xù)快速增加。浙江常住人口由1996 年的4413.0 萬(wàn)人增至2020 年的6456.8萬(wàn)人，“十四五”期間人口還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，糧食安全面臨挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少且老齡化嚴(yán)重

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1996 年的1129 萬(wàn)人降至2019 年的407 萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的比重從四成多降至一成多。農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但由于轉(zhuǎn)移人口基本以青壯年勞動(dòng)力為主，造成農(nóng)村人口老齡化更為突出。1996年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中18-45 歲人口占66.0%，50 歲以上人口只占21.6%；2006 年，50 歲以上人口占45.7%；2016 年，55 歲以上人口占比高達(dá)54.0%。早晚稻連作種植模式難以為繼也與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少和老齡化密不可分，留守農(nóng)村的老人難以勝任早晚稻連作的勞動(dòng)強(qiáng)度。浙江常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)72.2%，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化可能會(huì)進(jìn)一步加劇。

（三）種糧投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益偏低

在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少的大環(huán)境下，零星分散的家庭自耕自種的種糧模式，抵抗自然災(zāi)害能力低，種糧效益比較低，沒(méi)有相應(yīng)的制約或激勵(lì)措施，非糧化和耕地拋荒的問(wèn)題難以解決。2020 年我國(guó)粳稻最低收購(gòu)價(jià)每公斤2.6 元，未進(jìn)入訂單收購(gòu)的價(jià)格更低，以自耕模式種糧，人均年收入顯然不高，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)是必然選擇，也是目前糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況。近年來(lái)，浙江糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)得到較快發(fā)展，2020 年50 畝以上規(guī)模種糧戶達(dá)1.7 萬(wàn)戶，其中千畝以上規(guī)模主體達(dá)701 個(gè)。但糧食規(guī)模生產(chǎn)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高問(wèn)題仍較突出。一方面，浙江山多地少，連片耕地不多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶普遍規(guī)模較小，一定程度影響糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益。另一方面，種糧收益偏低，糧價(jià)相比其他經(jīng)濟(jì)作物低，運(yùn)營(yíng)成本高，規(guī)模戶收益主要依賴政策補(bǔ)貼，有不少種糧大戶需要配套種植經(jīng)濟(jì)作物以增加收益。

對(duì)浙江糧食生產(chǎn)的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌扶持，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基本盤

穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧積極性；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)防災(zāi)能力；促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，提高機(jī)械化作業(yè)水平，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。浙江已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)810 萬(wàn)畝，要有效發(fā)揮功能區(qū)和種糧規(guī)模戶的生產(chǎn)能力，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、糧食綜合生產(chǎn)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在現(xiàn)有水平以上。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要重視農(nóng)業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題，強(qiáng)化要素支撐，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力吸引和培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型糧食生產(chǎn)主體，大力吸引和培養(yǎng)懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)糧農(nóng)，以人才、科技撬動(dòng)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，確保糧食供給穩(wěn)定

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作是確保浙江糧食安全的重要方向。要綜合利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮浙江得天獨(dú)厚的港口和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊糧食主產(chǎn)區(qū)的密切協(xié)作，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食市場(chǎng)和資源，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。