打好四大基礎(chǔ) 提升管理效能
——信息化手段在統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理中的應(yīng)用初探

□ 劉 峰

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理信息化

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理的相關(guān)概念

1.統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的定義與內(nèi)涵。從定義上看，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度指各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查的一系列規(guī)范，包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的開(kāi)展主體、調(diào)查目的、調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查頻率、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查方法、組織實(shí)施方式、質(zhì)量控制、報(bào)送要求、聯(lián)系方式、信息共享、資料公布等。此外，一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度還應(yīng)包括對(duì)調(diào)查表、調(diào)查問(wèn)卷開(kāi)展的模擬測(cè)試和可行性分析，相應(yīng)的評(píng)估修改意見(jiàn)，以及調(diào)查執(zhí)行情況評(píng)估等內(nèi)容。

從內(nèi)涵上看，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是以具有權(quán)威性和法規(guī)約束性的制度協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)管理主體與各參與方之間的關(guān)系，通過(guò)制度約束來(lái)規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的開(kāi)展，明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為的邊界，保證調(diào)查目的的實(shí)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上，探索如何更合理地開(kāi)展調(diào)查，以期取得更好的調(diào)查效果。

在概念上應(yīng)注意厘清統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度與統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別：統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目覆蓋范圍更廣，規(guī)范的是統(tǒng)計(jì)調(diào)查目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、范圍、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、主要成果及應(yīng)用等內(nèi)容，重點(diǎn)在宏觀管理層面。而統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度則更具體，規(guī)范的是調(diào)查表、問(wèn)卷、指標(biāo)、分組、目錄、指標(biāo)解釋、計(jì)算方法、調(diào)查頻率、報(bào)告期、報(bào)送時(shí)間等內(nèi)容的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)在微觀執(zhí)行層面?？傮w而言，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是相互依存的關(guān)系，前者確立做什么調(diào)查，后者明確如何開(kāi)展調(diào)查。

2.統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理的定義、主體及內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理主要是指統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理部門(mén)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批和備案工作流程》《部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》等統(tǒng)計(jì)法律、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，對(duì)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度開(kāi)展的管理行為。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度依其制定主體不同，可以分為國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度三大類(lèi)別。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理的內(nèi)容主要包括：規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的內(nèi)容、規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的審批流程及保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的執(zhí)行效果。

（1）規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的內(nèi)容。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度在形式上應(yīng)該包括總說(shuō)明、報(bào)表目錄、調(diào)查表式、分類(lèi)目錄、指標(biāo)解釋、指標(biāo)間邏輯關(guān)系、調(diào)查方案；在內(nèi)容上應(yīng)該包括調(diào)查目的、調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查頻率、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查方法、組織實(shí)施方式、質(zhì)量控制、報(bào)送要求、聯(lián)系方式、信息共享、資料公布。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理的首要任務(wù)就是在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行規(guī)范，保證其結(jié)構(gòu)完整不缺，內(nèi)容科學(xué)合理。

（2）規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的審批流程。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的審批流程主要包括：申請(qǐng)、受理、初審、審定、簽發(fā)、函復(fù)和報(bào)批、公布等七個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的程序要求和管理重點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理的第二個(gè)重點(diǎn)，就是對(duì)審批流程進(jìn)行規(guī)范，要嚴(yán)格參照《統(tǒng)計(jì)法》《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批和備案工作規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的要求，不斷細(xì)化審批工作流程，確保各環(huán)節(jié)合法、科學(xué)、規(guī)范。

（3）保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度執(zhí)行效果。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查開(kāi)展前，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查表測(cè)試，采用多種專(zhuān)業(yè)技術(shù)和方法進(jìn)行報(bào)表試填試報(bào)，全面評(píng)估統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度在指標(biāo)設(shè)置、調(diào)查方法、調(diào)查頻率、統(tǒng)計(jì)范圍等方面的必要性、可行性、科學(xué)性。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查開(kāi)展后，進(jìn)行執(zhí)行情況總結(jié)，評(píng)估統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)際執(zhí)行情況與設(shè)計(jì)目標(biāo)之間的偏差程度，為后續(xù)開(kāi)展工作積累經(jīng)驗(yàn)。

3.統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理的目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理的目標(biāo)按期望效果，可分為近、中、遠(yuǎn)三個(gè)層級(jí)：近期目標(biāo)重點(diǎn)在工作流程，即以符合法律法規(guī)及上級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)要求的流程開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理工作；中期目標(biāo)重點(diǎn)在制度國(guó)際比較，即通過(guò)夯實(shí)底層基礎(chǔ)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建在國(guó)際上可對(duì)照比較的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系；遠(yuǎn)期目標(biāo)則是探索如何通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資源整合、統(tǒng)計(jì)效率提升的目的。

（1）滿足政府統(tǒng)計(jì)工作的需要。2013 年，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理工作，不斷提高統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《國(guó)家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架》，作為開(kāi)展統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理的工作指南，其對(duì)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理工作的要求，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是：①確定需求環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制：認(rèn)真評(píng)估用戶需求；確定調(diào)查內(nèi)容；定期審查統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的適用性。②統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制：統(tǒng)一設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和軟件；規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)；建立調(diào)查表和調(diào)查問(wèn)卷填報(bào)可行性測(cè)試制度；科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法；規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作流程。③審批備案環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制：任何統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施前必須審批備案；堅(jiān)持必要性、可行性、科學(xué)性原則；按時(shí)公告已經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。

（2）滿足與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接的需要。隨著中國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)程度的不斷深入，用國(guó)際通用的統(tǒng)計(jì)語(yǔ)言“說(shuō)話”，正成為一項(xiàng)必然的要求。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、歐盟統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織共同開(kāi)發(fā)和推動(dòng)了“通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型（GSBPM）”，其設(shè)立目的是為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程時(shí)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的基礎(chǔ)，其內(nèi)容主要是描述和定義一整套政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程，為在不同國(guó)家的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)交換、協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)的計(jì)算機(jī)處理結(jié)構(gòu)、方便軟件部分的共享、流程質(zhì)量評(píng)估和改進(jìn)提供框架。

GSBPM 把政府統(tǒng)計(jì)分為八個(gè)主要流程：確定需求、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、采集、加工處理、分析、發(fā)布和評(píng)估，每個(gè)主要流程中還有若干細(xì)分子流程，并將質(zhì)量控制和元數(shù)據(jù)管理作為跨越式流程貫穿于所有流程之中。

（3）滿足提高統(tǒng)計(jì)效能的需要。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度作為政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)行使公共管理職能的載體，必然會(huì)影響統(tǒng)計(jì)活動(dòng)各參與方的行為，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理體系有利于提高統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的效率，反之亦然。

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展給各行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了翻天覆地的變化，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)需要高度重視隨之而來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要根據(jù)外部環(huán)境的變化，調(diào)整自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要，將信息化手段引入統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理體系，促進(jìn)信息技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用發(fā)展，提高新時(shí)代政府統(tǒng)計(jì)工作的效能。

從結(jié)果上看，一個(gè)符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的調(diào)查制度管理體系應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)兩方面的目標(biāo)：一是提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理效能，二是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資源有效整合，優(yōu)化政府統(tǒng)計(jì)工作架構(gòu)。

在考慮統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理信息化體系時(shí)，應(yīng)將上述三個(gè)層級(jí)的目標(biāo)納入考量：對(duì)近期目標(biāo)，以內(nèi)置統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、制度及業(yè)務(wù)流程的形式強(qiáng)制實(shí)行；對(duì)中期目標(biāo)，以專(zhuān)家建議、優(yōu)化策略的形式分步建議實(shí)行；對(duì)遠(yuǎn)期目標(biāo)，則在信息化體系的構(gòu)建過(guò)程中預(yù)留空間，審慎考慮，探索實(shí)行。

（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理信息化的相關(guān)概念

1.統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理信息化的內(nèi)涵。必須明確，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理信息化不能簡(jiǎn)單看作統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度審批的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，而是借助信息技術(shù)，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、管理全流程的再造和優(yōu)化，是信息技術(shù)和統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)的深層次融合。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是信息化的思維方式。在傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理中，主要依靠人的判斷與人的執(zhí)行，雖然也有網(wǎng)上審批平臺(tái)，但僅是形式上的信息化，信息技術(shù)并未真正參與到管理過(guò)程。而信息化的思維方式，則是將信息技術(shù)真正運(yùn)用到?jīng)Q策中，是依托信息技術(shù)輔助決策、引導(dǎo)決策的過(guò)程。

二是信息化的底層基礎(chǔ)。正如企業(yè)名錄庫(kù)是統(tǒng)計(jì)調(diào)查流程信息化的基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)流程也需要能支撐起調(diào)查制度信息化管理的底層邏輯，即以符合信息技術(shù)要求的底層數(shù)據(jù)庫(kù)取代現(xiàn)行管理中使用的紙質(zhì)材料與歷史檔案。

三是信息化的工作流程。借助信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理工作流程進(jìn)行再造和優(yōu)化，改變傳統(tǒng)管理中點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、單線程的管理模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、多層次的管理，進(jìn)而達(dá)到提高工作效率、提升管理規(guī)范性水平的目的。

2.統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理信息化的外延。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理信息化的外延，主要包括三方面的信息化應(yīng)用。

一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度設(shè)計(jì)的信息化應(yīng)用。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度設(shè)計(jì)的主體除了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)外，還有有關(guān)部門(mén)。由于統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不同、專(zhuān)注重點(diǎn)不同，調(diào)查制度往往無(wú)法形成規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化制式，不利于管理。因此，要在信息化的底層邏輯的基礎(chǔ)上，形成一套對(duì)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)元素統(tǒng)一調(diào)用、整合、處理、提交的新工作模式。

二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度審批的信息化。在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)力量整體不足的大背景下，借用信息技術(shù)東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度信息化，是有效的破局手段。對(duì)調(diào)查制度的審批環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，對(duì)每個(gè)操作步驟每個(gè)參與方都制定相應(yīng)的操作步驟及規(guī)范要求，明確各方的權(quán)責(zé)分工，做到統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度審批全流程的可管可控可溯，對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度審批的管理能效有著重要意義。

三是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度過(guò)程管理的信息化。囿于紙質(zhì)文件為載體的管理模式，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理工作往往成為了“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，批完即止，過(guò)期再批，沒(méi)有將統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的執(zhí)行情況納入制度審批管理的考慮因素中。信息化手段的運(yùn)用可能為此掣肘提供一定解決思路，依托信息化管理手段，可以形成具有即時(shí)反饋特點(diǎn)的新型制度管理模式，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理的廣度和深度。

3.統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理信息化的原則。

一是頂層原則。統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)流程是統(tǒng)計(jì)全流程中的頭道工序，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理信息化建設(shè)必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的原則，要與其他流程的信息化項(xiàng)目相互呼應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、目標(biāo)統(tǒng)一，不能相互割裂。

二是系統(tǒng)原則。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理信息化項(xiàng)目不是調(diào)查制度審批平臺(tái)的電子化改造，要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，建設(shè)一個(gè)包含底層基礎(chǔ)、功能應(yīng)用、開(kāi)放拓展等多種要素在內(nèi)的系統(tǒng)性工程。

三是規(guī)范原則。要根據(jù)信息化背景下對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理的新要求，改進(jìn)和加強(qiáng)管理，從基礎(chǔ)建設(shè)、制度保障、技術(shù)路線等方面健全、完善管理體系，切實(shí)保障信息化改造的平穩(wěn)推進(jìn)及可持續(xù)發(fā)展。

四是實(shí)用原則。必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向的實(shí)用性原則，不能為了信息化而信息化，要以統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)的需求為前提，大力推進(jìn)信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)的融合，讓信息技術(shù)真正參與到日常工作，提升統(tǒng)計(jì)工作效率，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)資源分配結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理工作中存在的問(wèn)題

（一）以人工審核為管理手段，管理效率偏低

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是投入產(chǎn)出比較低。采取以人工審核為主的管理手段，對(duì)審核人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的要求相對(duì)較高。在業(yè)務(wù)上，需要對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度熟悉程度非常高，要熟稔國(guó)家、地方和部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的內(nèi)容。在協(xié)調(diào)上，需要克服體制障礙，與各有關(guān)部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)處室溝通和協(xié)調(diào)。但在工作實(shí)踐中，審核人員往往面對(duì)管理對(duì)象多、管理內(nèi)容復(fù)雜、人員力量有限的制約，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理整體運(yùn)行效率偏低。二是受審核人員個(gè)體差異影響，調(diào)查制度管理工作無(wú)法形成穩(wěn)定、可控的產(chǎn)出。

（二）以紙質(zhì)文件為管理載體，管理靈活性不夠

作為一種前置性的管理手段，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批是一項(xiàng)以各級(jí)政府部門(mén)為審批對(duì)象、約束政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)行為，旨在減輕調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)。而統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理作為其中重要組成部分，重點(diǎn)之一就是通過(guò)比對(duì)、查詢等手段，盡可能減少報(bào)表、指標(biāo)的交叉重復(fù)。

然而，上海市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查制度審批目前仍然采取以紙質(zhì)文件為主的管理方式，待紙質(zhì)文件全流程走通，再在審批平臺(tái)補(bǔ)登審批流程，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理的主要載體仍然是紙質(zhì)文件，而紙質(zhì)文件在進(jìn)行查詢、比對(duì)、銜接等多方面存在天然不足，不同統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度之間、同一統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的不同年份之間無(wú)法進(jìn)行方便、快捷的跟蹤或比對(duì)，無(wú)法滿足精細(xì)化管理的需要。

（三）以事前審批為管理重點(diǎn)，無(wú)法形成管理閉環(huán)

在目前的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理中，存在重審批、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，即把審批的重點(diǎn)放在調(diào)查制度本身，而對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程中，審批對(duì)象是否使用了調(diào)查制度中的調(diào)查表、調(diào)查方法，在統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程中，審批對(duì)象是否達(dá)到了調(diào)查目的等，是否出現(xiàn)了意料外的問(wèn)題等，均沒(méi)有關(guān)注。

一個(gè)完善的管理系統(tǒng)，應(yīng)該是一個(gè)能實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化和自我發(fā)展的系統(tǒng)，體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理中，應(yīng)是“調(diào)查制度審批→調(diào)查制度執(zhí)行情況反饋→優(yōu)化相關(guān)環(huán)節(jié)→調(diào)查制度審批”的閉環(huán)過(guò)程。

信息化手段在統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理中應(yīng)用的初步設(shè)想

（一）以統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，夯實(shí)調(diào)查制度管理信息化地基

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)研究，元數(shù)據(jù)是定義和描述其他數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)，是應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理等業(yè)務(wù)流程，以統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)分組和統(tǒng)計(jì)目錄等形式存在，用來(lái)定義、描述和解釋統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)實(shí)體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)，就是按照各類(lèi)規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，建立各種統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)之間的依存和引用關(guān)系，并按照特定的流程進(jìn)行組織管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度主要有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)分組和統(tǒng)計(jì)目錄等基本元素，可以在充分考慮國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度元素在實(shí)質(zhì)、內(nèi)容、狀態(tài)、范圍、質(zhì)量、表示方式、來(lái)源、計(jì)算方法、空間參考、時(shí)間參考、管理方式上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，分別形成統(tǒng)計(jì)指標(biāo)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)分組元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)目錄元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)體系。

統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)體系之于統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)流程，正如企業(yè)名錄庫(kù)之于統(tǒng)計(jì)調(diào)查流程，相當(dāng)于為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)乃至整個(gè)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)流程定下典范的通用“字典”，有助于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，有助于形成對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的一致性理解，有助于為后續(xù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享和交換打下底層基礎(chǔ)。

（二）以統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)為基礎(chǔ)，確保統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)得到準(zhǔn)確執(zhí)行

統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指統(tǒng)計(jì)管理部門(mén)根據(jù)職能和管理需要，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、分類(lèi)整理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制定的工作規(guī)范，按制定層級(jí)不同主要分為國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和地方統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定，或者由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)共同制定，部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和地方統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分別是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批，用以補(bǔ)充國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但兩者都不得與國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相矛盾。建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，就是將上述三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)嵌于調(diào)查制度管理信息化模塊中，在需要時(shí)自動(dòng)調(diào)入或強(qiáng)制使用，以滿足不同場(chǎng)景下統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度設(shè)計(jì)工作的需要。

在內(nèi)容上，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)應(yīng)該包括所有正式印發(fā)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)、三次產(chǎn)業(yè)劃分、統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分、統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分、企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型劃分以及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等，在條件允許的情況下，還應(yīng)包括國(guó)際通行的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以供參考借鑒。

在功能上，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)應(yīng)該至少包括：①查詢類(lèi)應(yīng)用，用以對(duì)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)性化查詢；②比對(duì)類(lèi)應(yīng)用，用以對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行縱向的歷史版本比對(duì)或橫向的與其他標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)；③分析類(lèi)應(yīng)用，用以分析統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中的使用狀況；④維護(hù)類(lèi)應(yīng)用，用以對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新、標(biāo)記、備注等操作。

統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)與否、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的到位與否,都直接關(guān)系到最終統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量。以統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)為抓手，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的遵照?qǐng)?zhí)行，特別是在部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中的執(zhí)行，除了能提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量外，還能在源頭上對(duì)數(shù)據(jù)口徑進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)而提升各部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料綜合利用水平，改善當(dāng)下統(tǒng)計(jì)資源分散、“信息孤島”現(xiàn)象突出的局面，讓數(shù)據(jù)在交互、共享中產(chǎn)生更大的價(jià)值。

（三）以統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度設(shè)計(jì)庫(kù)為基礎(chǔ)，提高制度設(shè)計(jì)工作整體效能

根據(jù)最新發(fā)布的《部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度內(nèi)容應(yīng)包括總說(shuō)明、報(bào)表目錄、調(diào)查表式、分類(lèi)目錄、指標(biāo)解釋、指標(biāo)間邏輯關(guān)系，采用抽樣調(diào)查方法的還應(yīng)當(dāng)包括抽樣方案，要對(duì)調(diào)查目的、調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查頻率、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查方法、組織實(shí)施方式、質(zhì)量控制、報(bào)送要求、信息共享、資料公布等作出規(guī)定。因此，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度設(shè)計(jì)庫(kù)應(yīng)包含以下內(nèi)容的設(shè)計(jì)：

1.文本內(nèi)容的設(shè)計(jì)：主要是對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的說(shuō)明性文本進(jìn)行設(shè)計(jì)，由于此部分內(nèi)容個(gè)性化程度較高，所以主要采取系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)化模板、用戶自行輸入的模式。新建的制度，需要用戶完整輸入全部?jī)?nèi)容，修訂的制度，可以由系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入歷史版本，供用戶修改。文本內(nèi)容的設(shè)計(jì)主要包括：制度的名稱(chēng)、基本情況介紹、總說(shuō)明、實(shí)施機(jī)構(gòu)、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、調(diào)查頻率、匯總方式、調(diào)查組織方式、申請(qǐng)單位、聯(lián)系方式等。

2.統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)：統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)分為三類(lèi)，一是直接調(diào)用設(shè)計(jì)庫(kù)中現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，這類(lèi)情況主要考慮指標(biāo)的合規(guī)性與合適性，確保所使用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)使用了標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)解釋和計(jì)算方法，確保所使用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能切合調(diào)查業(yè)務(wù)的需求；二是新建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，即在國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架下，建立全新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并對(duì)它的名稱(chēng)、代碼、類(lèi)別、精度、指標(biāo)解釋等做出符合相關(guān)要求的定義；三是對(duì)設(shè)計(jì)庫(kù)中現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，進(jìn)行諸如指標(biāo)名稱(chēng)、指標(biāo)精度等不影響指標(biāo)關(guān)鍵內(nèi)容的部分進(jìn)行個(gè)性化定制。

3.統(tǒng)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)：統(tǒng)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)涉及兩個(gè)層級(jí)的內(nèi)容，一是單張報(bào)表的設(shè)計(jì)，系統(tǒng)應(yīng)該能自動(dòng)將先前選取的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)分組等元素，按一定邏輯排列整合成完整、合規(guī)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，二是表間關(guān)系的設(shè)計(jì)，即建立同一制度內(nèi)不同報(bào)表、不同制度內(nèi)相關(guān)報(bào)表之間的邏輯關(guān)系。

4.統(tǒng)計(jì)方法的設(shè)計(jì)：在系統(tǒng)內(nèi)預(yù)置常用的統(tǒng)計(jì)方法，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)方法設(shè)計(jì)時(shí)，用戶可以根據(jù)需要調(diào)取使用，以日常工作中最常用的抽樣調(diào)查為例，用戶只要依次選取抽樣總體、樣本框、抽樣方法、樣本量、樣本輪換規(guī)則等抽樣調(diào)查關(guān)鍵信息，系統(tǒng)就可以自動(dòng)生成抽樣調(diào)查方案，用戶可以對(duì)方案進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整。在調(diào)查實(shí)際開(kāi)展時(shí)，系統(tǒng)還可以自動(dòng)記錄樣本的使用、替換狀況。

使用設(shè)計(jì)庫(kù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)工作，能促使相關(guān)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)可控的框架下開(kāi)展工作，有利于對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化控制，提升制度設(shè)計(jì)工作的整體效能。

（四）以調(diào)查制度管理庫(kù)為基礎(chǔ)，探索建立可持續(xù)的調(diào)查制度管理體系

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理庫(kù)主要包含制度審批管理和制度日常管理兩個(gè)模塊。

制度審批管理模塊是統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批管理流程的分支流程，當(dāng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目在線審批進(jìn)行到制度審批環(huán)節(jié)時(shí)，會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)入該模塊，通過(guò)預(yù)先設(shè)定的流程操作，能實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度完整性、合規(guī)性的自動(dòng)比對(duì)，具體應(yīng)包含如下功能：

1.制度自動(dòng)審查。統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理部門(mén)預(yù)先將《國(guó)家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架》中對(duì)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的要求，如統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)是否規(guī)范、是否進(jìn)行了調(diào)查表測(cè)試、所使用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是否科學(xué)合理等，進(jìn)行具體化、指標(biāo)化改造之后內(nèi)嵌于系統(tǒng)中，可根據(jù)指令對(duì)調(diào)查制度進(jìn)行自動(dòng)審查，綜合反映調(diào)查制度的相關(guān)情況。

2.制度綜合比對(duì)。包括縱向比對(duì)和橫向比對(duì)，其中縱向比對(duì)是對(duì)單一制度的變化情況進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，包括調(diào)查開(kāi)展主體、調(diào)查目的、調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查頻率、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查方法、組織實(shí)施方式、質(zhì)量控制、報(bào)送要求、聯(lián)系方式、信息共享、資料公布等所有在內(nèi)所有制度內(nèi)容的改變都應(yīng)由系統(tǒng)自動(dòng)列出，方便統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理人員審閱；橫向比對(duì)是將不同調(diào)查制度進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，可根?jù)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理人員的需要選擇比對(duì)內(nèi)容，系統(tǒng)按需展示。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度日常管理模塊，應(yīng)包含調(diào)查制度的個(gè)性化查詢、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度導(dǎo)入和導(dǎo)出、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)等日常工作中常用的功能。

1.統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度個(gè)性化查詢及導(dǎo)出。應(yīng)支持以關(guān)鍵字、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法等多種方式對(duì)庫(kù)內(nèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行查詢的功能，還可以根據(jù)需要將查詢結(jié)果的選定內(nèi)容導(dǎo)出。

2.統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)。對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度開(kāi)展管理，除了要把好入口關(guān)，在事前管理上提升能效外，還要關(guān)注執(zhí)行環(huán)節(jié)，一方面是確保調(diào)查工作的實(shí)際開(kāi)展符合調(diào)查制度的要求，另一方面也能了解調(diào)查制度的執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將收集到的信息反饋到統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的設(shè)計(jì)水平。