建設生態(tài)文明 打造美麗浙江

□ 莫豐勇

作者單位：浙江省統(tǒng)計局

浙江高度重視資源環(huán)境問題，深入踐行綠色發(fā)展理念，加快經濟轉型升級步伐，奮力打造美麗浙江“重要窗口”，能源資源利用效率明顯提高，環(huán)境治理成效持續(xù)顯現，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，美麗浙江取得明顯進展,書寫了生態(tài)文明先行示范的新篇章。

生態(tài)建設和綠色發(fā)展歷程

新中國成立后，工業(yè)基礎非常薄弱，生態(tài)環(huán)境與經濟建設之間的矛盾并不尖銳。在此后的二十幾年間，工業(yè)化進程的加快和水平的提高，為我國社會主義事業(yè)建設奠定堅實的物質基礎，國民經濟有了飛速發(fā)展。同時對于經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的辯證關系，中央和各級地方政府也逐漸有了更為全面和深刻的認識，制定出臺各項經濟政策時，也更為理性地關注到環(huán)境保護問題。1973 年8 月，第一次全國環(huán)境保護會議在北京召開，揭開中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議之后，從中央到地方都相繼建立環(huán)境保護機構，并著手對一些污染嚴重的工業(yè)企業(yè)、城市和江河進行初步治理，中國的環(huán)境保護工作開始起步。浙江歷屆省委省政府團結帶領全省人民勵精圖治，開拓創(chuàng)新，為改善生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設作出積極努力，取得顯著成效，積累寶貴經驗。無論是改革開放前長時期擔任省委書記的江華，還是改革開放以來的歷任省委書記，都積極倡導生態(tài)保護，十分重視環(huán)境綠化，非常強調綜合治理，為推進浙江的環(huán)境保護和生態(tài)建設作出重大貢獻。

（一）生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展起步加速階段(1978-2012 年)

20 世紀80 年代初，浙江省委省政府按照“經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展，實現經濟效益、社會效益、環(huán)境效益三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，逐年提高基本建設和技術改造項目的“三同時”執(zhí)行率，新污染源控制工作明顯加強。同時，積極嘗試以優(yōu)化產業(yè)結構提高經濟發(fā)展質量效益，有計劃發(fā)展新的工業(yè)生產門類，特別是發(fā)展耗能少、污染少的勞動密集型行業(yè)和知識密集型、技術密集型行業(yè)，堅持發(fā)展和保護并重的方針，竭力避免先污染后治理。在發(fā)展經濟與保護環(huán)境的兩難選擇中，浙江始終堅持發(fā)展經濟不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，必要時寧可犧牲一定的經濟發(fā)展速度。1988 年，浙江關停258 家電鍍廠、15 家印染廠，實施杭嘉湖地區(qū)水污染防治倒計時“零點行動”；1999-2000 年重點實施“一控雙達標”工作，依法關停污染嚴重企業(yè)2567 家，2.2萬多個工業(yè)污染源達標率為99.8%。20 世紀90 年代以后，浙江對環(huán)境保護工作重要性的認識不斷提高，省第九次黨代會報告中明確提出，要“增強環(huán)保意識，治理環(huán)境污染，保護和合理利用自然資源，逐步改善生態(tài)環(huán)境”。省委十屆二次全會提出要深入實施“碧水、藍天、綠色”工程，重點治理水污染和大氣污染，把污染治理工作作為推進現代化建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來抓。

進入新世紀后，浙江生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展進程明顯加快。2002年，時任省委書記習近平在省委十一屆二次全會時提出，要“積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設‘綠色浙江’為目標，以建設生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經濟社會的協調發(fā)展”。2003 年，是浙江綠色發(fā)展進程中具有里程碑意義的一年，習近平提出“八八戰(zhàn)略”決策部署，其中一個重要方面就是進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”,誓用20年左右的時間打造山川更秀美、人與自然更和諧的“綠色浙江”。生態(tài)省建設全面啟動，浙江成為全國第5 個生態(tài)省建設試點省，當年發(fā)布《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》和《關于生態(tài)省建設的決定》。2005年，習近平全面啟動循環(huán)經濟和節(jié)約型社會建設工作，并將其作為生態(tài)省建設的中心環(huán)節(jié)。同年，習近平在浙江安吉余村考察時，提出“綠水青山就是金山銀山”理念，安吉于2006 年6 月創(chuàng)建全國第一個生態(tài)縣。在習近平的帶領下，浙江生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展進程全面加快。“一任接著一任干”，2007 年6 月的省第十二次黨代會上，省委部署全面建設惠及全省人民的小康社會各項工作，提出“六個更加”的目標，其中之一就是“環(huán)境更加優(yōu)美”。在2008 年4 月召開的省委十二屆三次全會提出，要站在建設生態(tài)文明的高度，把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護、優(yōu)化人居環(huán)境作為全面改善民生的重要內容。

在全面推進生態(tài)文明建設過程中，習近平緊密結合浙江實際進行一系列的理論創(chuàng)新，逐步形成具有浙江特色的生態(tài)建設理念?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“環(huán)境保護和生態(tài)建設，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動”“經濟越發(fā)展，越要重視環(huán)境保護和生態(tài)建設”“綠水青山發(fā)揮了持續(xù)的生態(tài)效應和經濟社會效應，這條路要堅定不移地走下去”。浙江成為習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，取得了生態(tài)文明建設的偉大成就。

（二）生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展進程持續(xù)深化（2012 年至今）

多年來，在“八八戰(zhàn)略”的指引下，浙江省委、省政府秉持“一張藍圖繪到底”“一任接著一任干”“功成不必在我”的精神，推進生態(tài)文明建設堅持不懈、循序漸進、持續(xù)深化，奮力打造生態(tài)文明建設“重要窗口”。省第十三次黨代會將“堅持生態(tài)立省方略，加快建設生態(tài)浙江”作為建設物質富裕精神富有現代化浙江的重要任務，提出打造“富饒秀美、和諧安康”的“生態(tài)浙江”。省委十三屆五次全會作出“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”決策部署，提出要建設“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居”的美麗浙江。省第十四次黨代會提出堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進美麗浙江等“六個浙江”建設，在提升生態(tài)環(huán)境質量上更進一步、更快一步。2020 年8 月，“綠水青山就是金山銀山”理念提出15 周年之際，發(fā)布《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設新時代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020－2035 年）》，生態(tài)環(huán)境部與浙江簽訂全國首個部省共建生態(tài)文明建設先行示范省戰(zhàn)略合作協議。

浙江不僅在發(fā)展戰(zhàn)略上秉承并不斷深化“八八戰(zhàn)略”思想，持續(xù)深入推進生態(tài)文明建設，同時還不斷細化生態(tài)文明建設具體舉措，形成一系列行之有效的生態(tài)文明建設方案，取得顯著成效。浙江持續(xù)推動完善頂層設計，不斷強化環(huán)保“811”行動、美麗浙江建設“811”行動，大力推進“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程、建設美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“大花園”建設行動，積極開展美麗中國示范區(qū)建設、全面啟動部省共建生態(tài)文明先行示范省，率先通過國家生態(tài)省建設試點驗收。人居環(huán)境治理久久為功，已經探索出一條富有浙江特色的綠色發(fā)展之路，向天更藍、山更綠、地更凈、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標邁進。

生態(tài)建設和綠色發(fā)展成就

（一）資源能源利用效率顯著提高

多年來，浙江全面貫徹落實綠色發(fā)展理念，加快建設資源節(jié)約型社會，大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)步推進能源結構調整優(yōu)化，能源資源利用效率持續(xù)提高。節(jié)能降耗成效顯著。萬元GDP 能耗由2005 年的0.90 噸標準煤（2005 年價）降至2020 年的0.41噸標準煤（2015 年價），比1990 年下降65.7%，能耗水平居全國前列，“十一五”以來連續(xù)三個五年計劃均順利完成國家下達的目標任務。資源循環(huán)利用水平較高。2020 年農作物秸稈綜合利用率為96.0%，比2015年提高6.3 個百分點；2019 年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為93.8%，比2000 年提高14.5 個百分點，均達到國內先進水平。水資源得到有效節(jié)約保護與開發(fā)利用。實施水資源保障百億工程、“五自”水庫工程等，供水能力大幅提升，有力保障經濟社會健康發(fā)展；實行最嚴格水資源管理制度，取水許可和水資源有償使用制度全面建立。2020 年，用水總量164 億立方米，比2000 年的201億立方米明顯減少；萬元GDP 用水量降至25.3 立方米，比2000 年下降87.5%；中水回用、海水淡化、雨水利用等其他供水量占供水總量的比例從2000 年的0.2%上升至2020 年的2.4%,用水效率大幅提升。浙江在國家實行最嚴格水資源管理制度考核中已連續(xù)多年獲優(yōu)秀等次，獲國務院通報表揚。合理配置土地資源。堅守耕地紅線，全省耕地面積保持穩(wěn)定，基本實現耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡；堅持以畝均論英雄促轉型，2018 年，建設用地面積133.2萬公頃，自2000 年以來年均僅增長1.8%；全年實施墾造耕地項目1870個，新增耕地14.1 萬畝。

（二）環(huán)境治理成效持續(xù)顯現

堅定不移踐行綠色發(fā)展理念，大力推進治水治氣治土工作，推進污染減排和重點區(qū)域環(huán)境整治，開展“五水共治”、治氣治霾、治污減排等一系列環(huán)境專項整治行動，治理成效持續(xù)顯現。環(huán)境治理投資和治理力度明顯加大。2019 年，環(huán)境污染治理投資總額572.1 億元，是2000 年的6.8 倍，其中工業(yè)污染源治理投資34.1 億元，是2000 年的1.5 倍。2020 年，淘汰改造35 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐247 臺，全面淘汰10 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，嚴格實施工業(yè)爐窯能耗標準，取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)，嚴格耗煤項目準入，嚴禁新建35 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，縣以上城市實現高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋。減排目標任務順利完成。2020 年，全省完成102 家工業(yè)園區(qū)廢氣綜合治理、1200 個工業(yè)廢氣治理項目、51 個臭氣異味治理項目、3058 臺燃氣鍋爐低氮改造，淘汰國三及以下營運柴油貨車2.6 萬輛，新增清潔能源公交車、出租車1.1 萬輛。在順利完成“十一五”和“十二五”總量減排目標任務的基礎上，2015-2020 年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放量累計下降25.2%、21.3%、28.8%和23.2%，均完成國家下達的減排目標任務。廢棄物處理水平明顯提升。2020 年，已建成危險廢物集中利用處置項目207 個，新增危險廢物年利用處置能力144 萬噸，年利用處置能力達到1145 萬噸，主要種類危險廢物實現各設區(qū)市自我平衡；共建成生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處理設施127 座，日處理能力9.29 萬噸，實現生活垃圾總量“零增長”、處理“零填埋”。全面實現城市（縣城）生活垃圾無害化處理，污水處理率達97.3%。

（三）生態(tài)環(huán)境質量明顯提升

堅持生態(tài)環(huán)境綜合治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。2020 年，生態(tài)環(huán)境狀況指數已連續(xù)多年保持全國前列，PM2.5 和空氣質量綜合指數居全國重點區(qū)域第一，“水十條”考核全國第一，環(huán)境質量穩(wěn)居長三角第一，環(huán)境質量公眾滿意度連續(xù)9 年提升。水環(huán)境質量明顯提升。2013 年底，省委省政府作出“五水共治”的決策部署，以治水為突破口，倒逼產業(yè)轉型升級，決不把污泥濁水帶入全面小康。2020 年，全省“五水共治”工作群眾滿意度連續(xù)7 年提升。221 個省控斷面中，Ⅲ類及以上水質斷面占94.6%，比2003 年提高54.6 個百分點；滿足水環(huán)境功能區(qū)目標水質要求斷面占98.2%，比2017 年提高21.3 個百分點。11 個設區(qū)城市和縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率均首次達到100%。145 個跨行政區(qū)域河流交接斷面水質達標率為98.6%，比2009年提高44.9 個百分點?？諝猸h(huán)境質量明顯改善。2020 年，11 個設區(qū)城市環(huán)境空氣PM2.5 年均濃度平均為25 微克/立方米，比2014 年下降28微克/立方米；日空氣質量優(yōu)良天數比例為87.2%～98.9%，平均為93.3%，比2013年提高24.9個百分點。69 個縣級以上城市日空氣質量優(yōu)良天數比例為87.2%～100%，平均為96.2%，比2013 年提高4.6 個百分點。海洋環(huán)境有所改善。2020 年，近岸海域未發(fā)現有毒有害赤潮，與上年相比，赤潮發(fā)現次數減少10 次，累計面積減少334.8 平方公里。近岸海域優(yōu)良（一、二類）海水面積占比為43.4%，比2005 年提高20.6 個百分點，四類和劣四類水質比例大幅下降，改善情況為歷史以來最好水平。

（四）自然和人居環(huán)境有效改善

高度重視自然生態(tài)保護與修復，大力推進“千村示范、萬村整治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境整治和“大花園”建設，自然和人居環(huán)境明顯改善。自然生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越。2019 年全省縣域環(huán)境狀況等級為優(yōu)的縣（市、區(qū)）為56 個，面積占全省總面積的81.4%。2020 年，森林覆蓋率從1952 年的39.7%上升至61.2%（含灌木林），已有18 個國家森林城市，27 個自然保護區(qū)，居全國前列。人居環(huán)境明顯改善。2020 年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.4%，比2006 年提高6.9 個百分點；城市污水處理率97.3%，比2000年提高64.1個百分點，燃氣普及率99.1%，用水普及率達到100%；農村衛(wèi)生廁所普及率首次達到100%，比2000 年提高36.3 個百分點，近幾年農村改水累計受益率近100%。全省11 個地級市全部躋身全國文明城市行列。生態(tài)創(chuàng)建工作成效顯著。累計建成國家生態(tài)文明建設示范市1 個，國家生態(tài)文明建設示范縣（市、區(qū)）24 個，國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地8 個，總數居全國第一；省級生態(tài)文明建設示范市7 個，省級生態(tài)文明建設示范縣（市、區(qū)）61個，“千萬工程”獲聯合國地球衛(wèi)士獎。

（五）綠色生活方式逐步形成

通過持之以恒的環(huán)境整治及“生態(tài)日”宣傳示范等活動，簡約適度、綠色低碳的生活消費理念漸入人心，城鄉(xiāng)生活垃圾分類集中處理逐步實現，全社會綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成。綠色出行漸成主流。2019 年，城鎮(zhèn)每萬人口公共交通客運量101.6 萬人次，新能源汽車保有量比上年增長52.0%。作為首批綠色交通省創(chuàng)建試點，高分通過交通運輸部考核驗收，取得階段性成果。垃圾分類集中處理體系基本形成。2020 年，農村生活垃圾集中收集處理基本實現全覆蓋，設區(qū)市農村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率85%，回收利用率45%以上，資源化利用率達90%以上，無害化處理率100%。綠色農業(yè)和綠色建筑方興未艾。2020 年，創(chuàng)建3 個農業(yè)綠色發(fā)展先行市，30 個農業(yè)綠色發(fā)展先行縣，107 個農業(yè)綠色發(fā)展省級示范區(qū)，新建省級精品綠色農產品基地10 個，累計25 個；城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑比重達97.0%。

當前，生態(tài)文明建設已經融入經濟社會發(fā)展的方方面面。浙江將圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，推進生態(tài)文明建設迭代升級，堅定不移推動低碳綠色高質量發(fā)展，奮力打造美麗浙江“重要窗口”，書寫生態(tài)文明先行示范的新篇章。