政府部門統(tǒng)計信息共享機制探索

□ 后寧 魏麗 周曉光 降慧慧

在大數(shù)據(jù)加速發(fā)展的當下，基于電子信息系統(tǒng)記錄的海量數(shù)據(jù)已成為決策咨詢的重要支撐，社會各界對政府部門信息共享的需求越來越高。相關(guān)領(lǐng)域也進行了有益嘗試，比如金融、司法、征信等信息在全國相關(guān)行業(yè)共享，有效提升相關(guān)條線工作效率和質(zhì)量。再如，以各級政府為實施主體，專門成立了政府大數(shù)據(jù)中心，打通了部門信息壁壘，精減了商事審批流程，方便了群眾辦事。但是以政府部門綜合統(tǒng)計信息為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟社會發(fā)展綜合研判為目的的信息共享還沒有得到充分應用。

本文以宿遷市近年來推進的政府部門統(tǒng)計信息共享的探索為例，對政府部門綜合統(tǒng)計信息共享機制進行研究，旨在通過對宿遷市在實施過程中的有益探索以及推進難點進行總結(jié)，尋找出制約政府部門統(tǒng)計信息共享的根本原因，最終為順應現(xiàn)代化發(fā)展大勢、打破部門信息孤島、暢通政府內(nèi)部信息共享機制提出相應對策建議，以提升經(jīng)濟社會發(fā)展研判精準性，更好地為高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計服務。

| 政府部門統(tǒng)計信息共享的重要性

作為經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的綜合服務管理部門，政府部門掌握了大量的數(shù)據(jù)資源，隨著信息化的廣泛應用和社會整體素質(zhì)的快速提升，社會各界對政府部門統(tǒng)計信息的需求越來越多，政府部門間的統(tǒng)計信息共享勢在必行，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一）是信息技術(shù)加速發(fā)展的必然要求

信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得部門統(tǒng)計信息實現(xiàn)共享成為可能，這是提高信息技術(shù)利用效率、打破部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)壁壘，促進政府部門統(tǒng)計資源整合，優(yōu)化政府服務的必然要求，也是提升電子政務績效水平、促進信息化社會發(fā)展的必然要求。

（二）是政府決策科學性的必然要求

隨著社會的不斷進步，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的因素紛繁復雜，政府的科學決策需要更加全面、準確、客觀的數(shù)據(jù)分析，這對各政府部門的職能發(fā)揮提出了更高的要求。實現(xiàn)部門統(tǒng)計信息共享有利于客觀反映行業(yè)發(fā)展，有利于更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務行業(yè)管理、服務企業(yè)和社會公眾，是國民經(jīng)濟核算和綜合統(tǒng)計監(jiān)測的重要基礎(chǔ)，也是黨委、政府實施宏觀管理和科學決策的重要依據(jù)。

（三）是統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的必然要求

黨的十九屆五中全會對統(tǒng)計現(xiàn)代化改革作出重要部署，進一步明確了統(tǒng)計事業(yè)改革發(fā)展的前進方向。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，需要更好發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情、把握國勢、制定國策、促進發(fā)展中的重要作用。但要清醒地認識到，目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)的晴雨表、指示器和風向標作用發(fā)揮還不夠充分，統(tǒng)計制度方法對經(jīng)濟社會發(fā)展新實踐的反映還不夠全面及時，現(xiàn)代信息技術(shù)統(tǒng)計應用仍相對滯后，統(tǒng)一領(lǐng)導、分工合理、高效協(xié)同的統(tǒng)計管理體制仍有待健全。在2021年的國家和江蘇省統(tǒng)計工作會議上要求協(xié)同做好部門統(tǒng)計工作，夯實部門統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，加強部門間統(tǒng)計信息及時深度共享，這既是為“十四五”統(tǒng)計改革發(fā)展開好局，起好步，也是滿足新時代發(fā)展，加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的要求。

|宿遷市推進部門統(tǒng)計信息共享的探索

近年來，宿遷市在市委、市政府高度重視下，基本形成了“政府主導、統(tǒng)計牽頭、部門配合”的政府部門統(tǒng)計信息共享機制。

（一）政府高規(guī)格推進

宿遷市委、市政府對政府部門統(tǒng)計信息共享的重視已持續(xù)多年，從最初的部門資料簡單收集，到利用信息化手段搭建統(tǒng)一的部門資料聯(lián)網(wǎng)直報平臺，再到信息查詢共享，以及部門運行情況聯(lián)席會議制度等。從無到有、由簡入深，市委、市政府始終高度重視部門信息共享工作，明確市統(tǒng)計局作為部門統(tǒng)計信息共享的牽頭部門，各相關(guān)部門必須支持和配合市統(tǒng)計局工作。2017年撥款400 萬元用于統(tǒng)計信息化建設，為推進政府部門統(tǒng)計信息共享奠定了資金和技術(shù)基礎(chǔ)。2018年市政府專題組織“全市部門綜合一套表”動員部署會，對部門分管領(lǐng)導進行具體安排，各方合力推進部門信息共享工作，自2020年起每年組織部門信息交流會。

（二）統(tǒng)計局組織實施

1.建立“點對點”信息交換共享制度。2015年，宿遷市出臺了《關(guān)于進一步加強部門統(tǒng)計工作意見》，明確了市統(tǒng)計局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局等40 個涉統(tǒng)部門的工作職責,要求規(guī)范部門統(tǒng)計資料報送制度、建立政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制。在推進部門統(tǒng)計工作開展過程中，部門之間通過電話、郵箱、聊天軟件等方式進行溝通聯(lián)系，開展“點對點”信息交換共享。例如，在綜合大型普查或開展常規(guī)統(tǒng)計工作過程中，積極與本級編制、市場監(jiān)管、公安、稅務、住建、交通等部門溝通聯(lián)系，搜集相關(guān)行政記錄數(shù)據(jù)進行全面比對。

2.建立部門月度快報監(jiān)測共享制度。為常態(tài)化開展信息共享，綜合統(tǒng)計部門積極牽頭建立了由發(fā)改、商務、工信、財政、稅務等14 個重點部門組成的月度統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡，及時收集整理相關(guān)材料；共享指標極大豐富，多達84 項指標；共享內(nèi)容充實，包含統(tǒng)計綜合報告、月度監(jiān)測指標表、分縣區(qū)主要指標完成情況表、分行業(yè)納稅靠前企業(yè)表、工業(yè)用電50 強企業(yè)表、部門月度發(fā)展報告等內(nèi)容；共享范圍為市領(lǐng)導、兩辦、市級相關(guān)部門，共享服務面更廣。

3.建立部門共享聯(lián)席會議工作制度。宿遷市根據(jù)部門統(tǒng)計常規(guī)工作部署和共享需求，實施常態(tài)化的聯(lián)席會議機制，原則上每季度召開一次，根據(jù)工作需要可臨時召開，參會人員為相關(guān)部門統(tǒng)計工作分管領(lǐng)導及牽頭負責人。相關(guān)部門要積極參加聯(lián)席會議，及時交流共享本部門統(tǒng)計工作開展情況、主管行業(yè)發(fā)展情況、部門數(shù)據(jù)需求和發(fā)布情況。部門統(tǒng)計共享的整體效能得以更充分挖掘。

4.建成部門綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報平臺。為更好地推進全市部門統(tǒng)計信息共享，宿遷市從2018年開始搭建部門綜合統(tǒng)計一套表平臺，集部門間數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)匯總等功能于一體。一套表共涉及40 余個部門，近300 張報表，涵蓋了統(tǒng)計月報、統(tǒng)計手冊、統(tǒng)計年鑒和各項統(tǒng)計監(jiān)測所需資料，也將全面建成小康、高質(zhì)量、婦兒監(jiān)測等內(nèi)容納入制度，還包含了部門相關(guān)統(tǒng)計工作，既有總量指標，也有結(jié)構(gòu)指標，大大提高了部門之間統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用效率。同時做到定期開展培訓，常態(tài)化進行修訂完善，部門共享機制更加豐富。

5.健全綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理中心。為更好地推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，近兩年宿遷市由市政府辦公室牽頭，在政府內(nèi)網(wǎng)上搭建了基本涵蓋了全市所有部門的大數(shù)據(jù)管理中心。共享信息包括了公積金、社保、不動產(chǎn)登記、人口、法人單位等領(lǐng)域。為了更好地保證數(shù)據(jù)安全性，在共享過程中分為無條件共享和有條件共享兩種情況。對一些能公開發(fā)布的統(tǒng)計信息，可以隨時進行查詢；對于一些敏感性統(tǒng)計信息，在征求共享單位同意后，可以實現(xiàn)共享?；拘纬善脚_共用、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務協(xié)同、上下聯(lián)動的全數(shù)據(jù)“一盤棋”體系。

（三）相關(guān)部門協(xié)作配合

在市委、市政府高度重視，各相關(guān)部門能夠結(jié)合自身工作職能，在統(tǒng)計局統(tǒng)一部署安排下，積極配合實現(xiàn)信息共享。各部門均明確承擔具體工作任務的處室和工作人員，由分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)全部門力量，共同完成各項工作任務，及時提供統(tǒng)計信息。目前，全市40 家部門已經(jīng)連續(xù)四年完成了全市政府部門綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心的資料加載工作。例如，稅務局能夠做到按月共享一般納稅人相關(guān)明細，為企業(yè)入庫統(tǒng)計審核和企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對審核提供便利；供電公司在每月6 日左右共享用電50 強企業(yè)名錄，為科學研判重點企業(yè)發(fā)展提供參考；發(fā)展改革委每月末共享300 個重大項目進展情況，為投資數(shù)據(jù)質(zhì)量和投資走勢提供重要依據(jù)等。

|政府部門統(tǒng)計信息共享存在的問題

雖然宿遷市政府部門統(tǒng)計信息共享工作穩(wěn)步推進，共享機制靈活有效，但總體來看，與現(xiàn)代化發(fā)展要求、技術(shù)進步狀況、理想的信息共享效果等方面相比還存在不少差距，需要進一步加以解決。

（一）信息共享自主性不強

由于有的部門對政府部門信息共享的認識還不到位，不能自主提供相關(guān)資料，導致作為該項工作的牽頭者在部門信息共享的實際工作中常常處于被動局面。部門共享自主性不足有兩種表現(xiàn)：一是有些部門和人員缺乏主動性，認為本部門自身對其他部門信息沒有需求，因而也就沒有向外提供信息的必要。二是有些部門出于各種顧慮，信息能不給就不給，能晚給就晚給，需要不斷催促才能實現(xiàn)及時共享。

（二）信息共享內(nèi)容不全

目前，宿遷市僅部門綜合統(tǒng)計一套表中就涉及258 張報表、數(shù)萬個指標數(shù)據(jù)，但信息共享的內(nèi)容還不全面。例如，宏觀指標多、微觀或中觀指標少，指標細分行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)等明顯缺失；商務等個別部門只能提供進出口、使用外資等少數(shù)指標，其他分品類、分國別、分流向等詳細信息沒有共享。

（三）信息共享準確性不高

在實踐中我們時常發(fā)現(xiàn)，部門在共享信息時不夠規(guī)范，不同部門、不同時間、不同場合、不同人提供的信息常會不統(tǒng)一。同時，還存在各基層匯總的信息與全市信息不吻合等問題。存在信息采取的方式、口徑和標準不一致而造成“打架”現(xiàn)象。另外，信息共享時錯報、漏報、缺報等現(xiàn)象依然存在。

（四）資料開發(fā)挖掘不夠

推進部門信息共享只是手段，真正的目的是要實現(xiàn)高效應用，以適應現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢。目前，宿遷市已建立全市政府部門綜合統(tǒng)計信息平臺，各相關(guān)部門定期加載統(tǒng)計信息，已經(jīng)形成了較為全面的數(shù)據(jù)庫，但是海量數(shù)據(jù)開發(fā)應用還明顯不夠，大部分信息還停留在存儲狀態(tài)，缺乏有效的挖掘和利用。因為缺乏開發(fā)應用，就難以顯示出信息共享的優(yōu)勢，進而又可能影響后續(xù)信息共享的成效。

|制約信息共享的原因剖析

（一）認識不到位，不愿共享

由于受到行政管理體制的限制以及傳統(tǒng)管理理念的約束，一些部門對統(tǒng)計信息共享的重視程度還不夠，缺乏主動意識。統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為信息資源，長期以來被信息資源部門所擁有，信息被獨占不能轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的問題比較突出，一些部門把所采集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為本部門信息資源獨家壟斷，缺乏主動共享意愿。

（二）基礎(chǔ)不夯實，不敢共享

近年來，我國統(tǒng)計工作環(huán)境發(fā)生明顯變化，各級政府部門統(tǒng)計信息質(zhì)量有了顯著提升。但有的部門基礎(chǔ)不扎實，信息采集方式較為單一，信息采集渠道不夠規(guī)范，缺乏嚴格高效的監(jiān)管制度，對需要共享的信息不自信，擔心會帶來負面影響和不利后果，所以不敢把信息共享給其他部門。

（三）上級沒要求，不想共享

一般情況下，各項工作推進最有效的方式就是“上有安排下有落實”。上級有要求，下級執(zhí)行起來會更加順暢。宿遷市實施的政府部門統(tǒng)計信息共享只限于本市，在省級層面并沒有統(tǒng)一安排布置，有的部門因沒有明確指令，執(zhí)行起來會打折扣；有的部門認為該項工作對本部門沒有幫助，反而增加其工作負擔，因此在部門自身工作繁忙的時候，往往把信息共享任務向后放，影響推進進度和質(zhì)量。

（四）素養(yǎng)不達標，不會共享

為提升共享便捷性，宿遷市政府部門統(tǒng)計信息共享系統(tǒng)信息化程度較高，但有的部門對統(tǒng)計工作重視程度不夠，統(tǒng)計相關(guān)工作人員少，其他工作任務重。而且統(tǒng)計工作人員變動頻繁，業(yè)務能力差參不齊，有的未經(jīng)過系統(tǒng)性培訓，綜合素養(yǎng)沒能跟上工作要求。本應很簡單的共享內(nèi)容，由于流程不熟悉，往往要花費不少精力，導致效率不高，進而又影響下次共享。

|推進部門統(tǒng)計信息共享機制的思考

再好的工作也需要強有力的運行機制的推進，針對當前政府部門信息共享的現(xiàn)狀，我們認為亟須建立運行高效的共享機制：

（一）提高認識，打破部門利益藩籬

部門統(tǒng)計信息共享對全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設情況，充分滿足各項統(tǒng)計監(jiān)測任務的需求具有重要意義。各部門應認識到，實現(xiàn)部門統(tǒng)計信息共享，可以減輕部門重復提供相同數(shù)據(jù)的工作負擔，提高數(shù)據(jù)使用效率。而且部門通過數(shù)據(jù)共享獲得的其他部門的數(shù)據(jù)，也有助于支撐和輔助本部門數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)互惠互利。所以需提高部門對統(tǒng)計信息共享重要性的認識，以打破部門數(shù)據(jù)孤島，促進資源整合。

（二）壓實責任，強力推進信息共享

找準有力抓手，壓實各部門數(shù)據(jù)報送的責任，提升部門重視程度。一方面要明確各項指標報送責任部門和責任人，制定責任追究機制，對數(shù)據(jù)報送不及時、不真實的部門，依法追究相關(guān)責任人責任；另一方面要將部門統(tǒng)計信息共享工作納入部門的績效考核，將部門日常數(shù)據(jù)報送情況作為考核依據(jù)。將部門統(tǒng)計信息共享作為制度來執(zhí)行，增強強制性，有助于促進部門統(tǒng)計信息共享機制的建立和管理。

（三）加大宣傳，增強部門法律意識

《統(tǒng)計法》第二十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)部門應當及時向本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需的行政記錄資料和國民經(jīng)濟核算所需的財務資料、財政資料及其他資料，并按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定及時向本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)報送其組織實施統(tǒng)計調(diào)查取得的有關(guān)資料?！蓖ㄟ^會議培訓、統(tǒng)計法律法規(guī)知識宣傳、法律義務告知書發(fā)放等方式，增強各部門法律意識，認識到及時、準確報送部門統(tǒng)計信息是法律義務。同時，加強與司法部門的溝通，制定和完善地方性部門統(tǒng)計信息共享的落實辦法，不斷規(guī)范部門統(tǒng)計信息收集和共享行為，以促進共享平臺順利建設和有效運行。

（四）友好合作，搭建便捷高效平臺

完善數(shù)據(jù)采集和共享平臺建設，規(guī)范部門統(tǒng)計信息報送標準，保障平臺數(shù)據(jù)安全。廣泛征求部門意見建議，根據(jù)數(shù)據(jù)采集需要，合理設置各部門報表數(shù)量和種類，統(tǒng)一口徑和標準，提升數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。同時，根據(jù)部門數(shù)據(jù)共享需求，在得到數(shù)據(jù)提供部門授權(quán)的前提下，有針對性的對部門開放報表查看權(quán)限，以提高部門統(tǒng)計信息的有效使用率，減輕部門重復提供信息的工作負擔。建設數(shù)據(jù)采集和共享平臺既可以促進部門夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，也方便查閱其他部門的數(shù)據(jù)，增強部門報送數(shù)據(jù)的積極性。同時，在共享平臺中給部門設置獨立的口令和密碼，促進部門數(shù)據(jù)扎口管理，有助于提升部門統(tǒng)計人員的業(yè)務歸屬感。