家庭教育立法的政府責(zé)任及實現(xiàn)途徑

彭 虹 斌

(華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣州 510006)

自2012年至2020年，習(xí)近平總書記在多個場合提及家庭教育的重要性，在有關(guān)教育的論述中提及“家庭”二字的頻率也很高。全國人大常委會2020年度立法工作計劃中明確提出要制定“家庭教育法”。目前，中國已有8個省(市)出臺了家庭教育地方性法規(guī)，分別對政府提出了相應(yīng)的責(zé)任要求：重慶倡導(dǎo)的是“保障激勵”；貴州、安徽和浙江提出的是“主導(dǎo)”；江蘇、山西和福建使用的是“推進”；江西運用的是“推動”。2019年，全國婦聯(lián)和教育部等9個部門頒發(fā)的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》第3條“核心理念”中提到：“家長是家庭教育的責(zé)任主體，家長在家庭教育中負(fù)有主體責(zé)任?！盵1]然而，關(guān)于政府在家庭教育中應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任，還需要進一步明確。

一、政府在家庭教育中的定位

“政府”一詞源于希臘文的“kuberan ”和拉丁文的“gubinere”，本義是指導(dǎo)、駕馭或掌舵，后來被明確賦予了管理、領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治等含義[2]。政府就是對國家進行管理的官僚機構(gòu)的總稱。政府應(yīng)該對家庭教育承擔(dān)一定的責(zé)任。

(一)政府為什么要承擔(dān)家庭教育的責(zé)任

市場經(jīng)濟的發(fā)展引發(fā)了家庭結(jié)構(gòu)的變化，未成年人的教育問題顯得異常突出，政府不得不化解由家庭教育缺失而引發(fā)的社會問題。

1.傳統(tǒng)的大家庭模式解體，家庭模式多樣化

在市場化背景下，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的大家庭制度被小型家庭所替代，再婚家庭、單親家庭數(shù)量大大增加。根據(jù)民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，中國離婚率已從1993年的1.54‰上升到3.4‰，當(dāng)年依法辦理離婚手續(xù)470.1萬對，民政部門登記離婚404.7萬對[3]。家庭教育不到位往往會誘發(fā)未成年人性格缺陷、親情冷漠、道德感匱乏等心理問題。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及外部誘因的增加，近年來未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)下降趨于平穩(wěn)后，又有所回升。2014年至2019年，檢察機關(guān)分別受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人77 405人、67 737人、59 077人、59 593人、58 307人、61 295人，與2014年相比2016年下降了23.68%， 2019年比上一年又上升了5.12%[4]。未成年人犯罪與個人因素和家庭因素密切相關(guān)，有關(guān)研究顯示，家庭因素和個人因素誘發(fā)犯罪的比例分別為14.2%和31.6%；未成年犯所在家庭出現(xiàn)問題的比例是普通家庭的3倍，其父母婚姻出現(xiàn)問題的比例為33.3%，而普通學(xué)生的父母婚姻出現(xiàn)問題的比例僅為11.4%[5]。由此可見，家庭教育缺位或不當(dāng)會誘發(fā)未成年人犯罪等社會問題。

家庭模式發(fā)生變化，離異家庭和單親家庭的孩子容易出現(xiàn)心理問題，這需要政府會同學(xué)校以及社會教育機構(gòu)進行疏導(dǎo)，代替父母承擔(dān)額外的家庭教育任務(wù)。

2.女性就業(yè)率提升，需要政府參與家庭教育

2018年，全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為43.7%[6]；《2020年全球性別差距報告》顯示，中國女性的就業(yè)率在69%以上[7]，居世界前列，中國女性就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界53%的平均水平?！澳兄魍猓鲀?nèi)”的家庭模式被女性的廣泛就業(yè)所替代，一旦女性走出家門，參與工作，其對子女進行教育的時間和精力便會大大減少，這將導(dǎo)致家庭教育投入不足和家庭教育功能弱化。因此，需要政府協(xié)助并支持家庭教育。

3.社會孤兒及留守兒童也需要政府承擔(dān)家庭教育的任務(wù)

截至2019年底，全國共有孤兒23.3萬人，其中散居在社會上的孤兒16.9萬人，投入孤兒生活保障經(jīng)費37.2億元，約占兒童福利總開支的69.01%[3]。大量的社會孤兒需要政府對他們實施補償教育。另外，截至2017年底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人，96%的農(nóng)村留守兒童由(外)祖父母隔代照料，其余由其他親友照料[8]。政府對社會孤兒和留守兒童實施的補償教育代替了其家庭教育的任務(wù)。

(二)政府為什么對家庭教育承擔(dān)幫扶與監(jiān)管的責(zé)任

自1986年《義務(wù)教育法》頒布以來，中國義務(wù)教育的普及發(fā)展迅速。為了讓年輕人安心工作以維系家庭穩(wěn)定，政府在資助辦好免費或半免費的幼兒教育、加大對未成年人的福利投入、支持家庭教育等方面的工作越來越多，其“公共父親”的角色也越來越突出。

1.家庭教育具有準(zhǔn)公共性

在傳統(tǒng)的儒家文化圈，家庭養(yǎng)兒育女是為了防老，子女負(fù)有贍養(yǎng)老人的義務(wù)[9]，且老人去世時需要兒子主持葬禮，原則上他人不得替代。而在市場經(jīng)濟環(huán)境下，社保體系逐步推行，社會養(yǎng)老機制逐步健全，養(yǎng)兒防老的功能也逐步弱化，養(yǎng)兒育女變成了為社會培養(yǎng)人才、為社會做貢獻的事業(yè)。相應(yīng)地，家庭教育便具有準(zhǔn)公共性。從公共管理的角度來看，公共產(chǎn)品可以分為“純公共產(chǎn)品”與“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。前者由政府或社會團體免費提供，純粹為公眾服務(wù)，一般不收取費用，如義務(wù)教育、國防等；而“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”指的是同時具有公共產(chǎn)品與私人物品的特征、滿足社會部分成員需要且仍具有公益性的產(chǎn)品或服務(wù)，為了維護其運行，收取部分費用，即由政府和市場共同分擔(dān)其費用，如高等學(xué)校、高速公路、公共汽車、公共電影院等。在工業(yè)社會，父母養(yǎng)兒育女，子女長大成人會為社會做貢獻，他/她可以就職于政府部門，也可以就職于企業(yè)，甚至可以自己創(chuàng)業(yè)，無論其做哪一行，都是為社會做貢獻。而隨著養(yǎng)老機制的社會化，養(yǎng)兒育女的公益性更加突出，養(yǎng)老金采取了一種“年輕人繳納，老年人使用”的循環(huán)使用模式，即子女成年參加工作后所繳納的養(yǎng)老金是為社會上的“公共老人”所使用的，而非專門給其父母使用。從這個角度講，撫養(yǎng)子女也具有準(zhǔn)公共性。因此，需要政府對家庭教育進行監(jiān)管。

2.政府承擔(dān)了準(zhǔn)“公共父親”的角色

(1)政府大力資助學(xué)前教育，承擔(dān)了家庭教育的部分職責(zé)。在19世紀(jì)之前的農(nóng)業(yè)社會中，兒童的教育基本上都是由家庭和家族完成的，不存在國家教育權(quán)干預(yù)家庭教育的現(xiàn)象，但是自19世紀(jì)后，各國紛紛頒布義務(wù)教育法，推行強制性的義務(wù)教育，家庭教育權(quán)逐步退縮；在國家教育權(quán)合理干預(yù)并擠占私人領(lǐng)域家庭教育權(quán)的空間后，政府將部分學(xué)前教育納入免費或半免費的范疇，實質(zhì)上是承擔(dān)了部分家庭教育的任務(wù)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(2018年11月)第3條的“主要目標(biāo)”規(guī)定：“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育?！盵10]新頒布的《未成年人保護法》第84條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展托育、學(xué)前教育事業(yè)，辦好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、幼兒園，支持社會力量依法興辦母嬰室、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、幼兒園?！盵11]實際上，所有的發(fā)達國家以及部分發(fā)展中國家都在擴展學(xué)前教育的公益性，推廣免費或半免費的學(xué)前教育。歐洲八成以上國家公立機構(gòu)在園兒童比例超過50%，其中法國公立機構(gòu)在園兒童比例接近100%[12]。

(2)國家對育兒家庭的普惠性資助。由于勞動力的持續(xù)減少以及生育率的下滑，中國在2016年1月推行全面二孩政策并開始鼓勵家庭生育二胎?！秱€人所得稅專項附加扣除暫行辦法》(國發(fā)〔2018〕41號)第5條規(guī)定：“年滿3歲至小學(xué)入學(xué)前處于學(xué)前教育階段的子女，按納稅人的子女接受全日制學(xué)歷教育的相關(guān)支出，按照每個子女每月1 000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除?！盵13]這是對家庭養(yǎng)兒育女的變相資助。

(3)對處境不利的家庭進行資助?！段闯赡耆吮Ｗo法》要求對處境不利的兒童進行臨時監(jiān)護，第92條列舉了6種應(yīng)進行臨時監(jiān)護的情形：未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或者其他監(jiān)護人；監(jiān)護人下落不明且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人；監(jiān)護人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責(zé)；監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護職責(zé)；監(jiān)護人教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置；未成年人遭受監(jiān)護人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置等[11]?！段闯赡耆吮Ｗo法》第94條還要求對一些處于特別不利狀態(tài)的兒童予以長期監(jiān)護。

對處境不利的家庭進行資助，尤其是對單親家庭進行補助，實際上就是把國家教育權(quán)延伸到了家庭教育，把養(yǎng)家的責(zé)任從缺失的父親那里轉(zhuǎn)移給了納稅者，這種方案實行的后果是使國家充當(dāng)了“公共父親”的角色[14]。

3.市場經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)儒家文化背景下家庭教育功能喪失

自秦漢開始，中國就存在有關(guān)家長教令子孫的“子孫違犯教令”條款，唐律進一步完善了有關(guān)家教的法律條款，賦予了家長懲戒子孫的權(quán)力，宋、元、明、清的法典均基本延續(xù)了唐律家教的有關(guān)訓(xùn)令[15]。與之相適應(yīng)，中國農(nóng)業(yè)社會的宗族制即是依托家族對子女進行家庭教育，通過族規(guī)、家規(guī)以及祠堂祭祖等儀式完成家庭教育的任務(wù)。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展以及與之相適應(yīng)的法治的健全，傳統(tǒng)的宗族制已經(jīng)解體，小型化的家庭難以對子女進行全方位的家規(guī)、兩性以及傳統(tǒng)美德等方面的家庭教育，就需要政府和社會來承擔(dān)這方面的任務(wù)。

總體來說，在過去，家庭教育一直被認(rèn)為是父母個人的事情，屬于私人領(lǐng)域，私法也就成了調(diào)整家庭教育關(guān)系的主要法律工具，在多數(shù)國家的法律中都可以找到有關(guān)父母教育、撫養(yǎng)子女的規(guī)定[16]。但是,隨著家庭模式的多樣化、養(yǎng)老機制的社會化，學(xué)前教育開始走向公共化，小型化的家庭難以獨立承擔(dān)家庭教育的重任，政府接管了部分本應(yīng)由家庭承擔(dān)的教育任務(wù)，如資助創(chuàng)辦免費或半免費的幼兒園、對生育子女進行補助和獎勵等。既然政府承擔(dān)了本應(yīng)由家庭承擔(dān)的經(jīng)費，就應(yīng)該對家庭教育承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為家庭教育提供符合時代發(fā)展的、維護社會穩(wěn)定和諧的公共服務(wù)，并制定相應(yīng)的法律規(guī)范，提升家庭教育的質(zhì)量，保障兒童和青少年的健康發(fā)展。因此，政府對家庭教育應(yīng)承擔(dān)“幫扶與監(jiān)管”的責(zé)任，具體包括指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實施、服務(wù)、督導(dǎo)等，而不僅僅是補充責(zé)任。

二、政府承擔(dān)家庭教育責(zé)任的體現(xiàn)

“責(zé)任”一詞被廣泛地用于政治學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科?！柏?zé)任”源自拉丁文“respondo”，本義是“我作答”[17]，在英語中常用“responsibility”“obligation”“duty”“l(fā)iability”“accountability”等來表達。責(zé)任通常由個人或團體的資格賦予，指個人或團體從事與其資格相適應(yīng)的某些活動，或完成相應(yīng)的任務(wù)以及承擔(dān)與之相適應(yīng)的后果。責(zé)任包括三個方面的含義：(1)責(zé)任主體分內(nèi)應(yīng)該做的事；(2)因失責(zé)所遭受的譴責(zé)或制裁；(3)對責(zé)任主體的行為的評價。責(zé)任在行政學(xué)方面通常體現(xiàn)為“職責(zé)”或“職能”。職責(zé)是履職機構(gòu)或責(zé)任人為履行一定的組織職能，根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍而必須承擔(dān)的一系列工作任務(wù)，以及完成任務(wù)所需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。職能是一個與公共權(quán)力、公共責(zé)任緊密聯(lián)系在一起的概念，職能的核心問題在于公共主體或行政主體“應(yīng)該做什么”，其反題是“不應(yīng)該做什么”。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及應(yīng)起的作用，也就是政府行使行政權(quán)力的范圍、干預(yù)社會的程度和方式?；蛘哒f，“政府職能是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予的國家行政機關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務(wù)的總稱”[18]。通俗地說，政府職能指的是政府應(yīng)該做什么，以及應(yīng)該怎么做。家庭教育法制建設(shè)包括家庭教育立法、執(zhí)法以及司法，制定家庭教育法律規(guī)范是政府公權(quán)力在促進家庭教育方面的職責(zé)。我們應(yīng)該明確政府與監(jiān)護人或家庭成員在家庭教育中責(zé)任范圍的劃分，然后確定政府承擔(dān)家庭教育責(zé)任的具體體現(xiàn)。

(一)明確政府對家庭教育的責(zé)任范圍

家庭教育有廣義和狹義的區(qū)分。如中國臺灣地區(qū)家庭法實施細(xì)則就是采納廣義的家庭教育立場，“家庭教育指的是增進家人關(guān)系與家庭功能之各種教育活動”；狹義的家庭教育則是指監(jiān)護人對子女(包括養(yǎng)子女)實施的教育[19]。以廣義的家庭教育作為出發(fā)點，父母或者家庭其他監(jiān)護人以及家庭中年長的成員是家庭教育的直接責(zé)任主體，依法履行家庭教育義務(wù)；政府對家庭教育負(fù)有幫扶與監(jiān)管的責(zé)任，責(zé)任范圍包括“指導(dǎo)、支持、保障、督導(dǎo)、服務(wù)”等，重點是提高家庭成員對子女的家庭教育能力。指導(dǎo)是指政府對家庭教育進行全方位指導(dǎo)；支持則是對家庭的內(nèi)容體系以及家庭教育的內(nèi)容體系在政策、經(jīng)費、服務(wù)等方面進行全方位的資助與扶持；保障是指政府為家庭教育的開展、為相關(guān)實施機構(gòu)提供經(jīng)費和場地設(shè)施等方面的服務(wù)以促進家庭教育的和諧健康發(fā)展；督導(dǎo)是對家庭教育的實施過程進行監(jiān)督和管制，政府對沒有履行家庭教育責(zé)任的機構(gòu)和家庭有權(quán)進行訓(xùn)誡，責(zé)令其改進；服務(wù)是指為家庭教育提供相關(guān)配套服務(wù)。為了落實這些責(zé)任，應(yīng)該建立由中央政府統(tǒng)籌，地方政府負(fù)責(zé)，民間廣泛參與，學(xué)校、社會、家庭互相協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)政府的家庭教育責(zé)任

1. 明確家庭教育的主管部門及其職責(zé)

既然政府在家庭教育方面承擔(dān)的是幫扶與監(jiān)管的責(zé)任，那么，中央政府在家庭教育方面承擔(dān)的就是主管責(zé)任，具體負(fù)責(zé)以下事宜：(1)家庭教育具體法規(guī)與政策的制定；(2)開展家庭教育；(3)對全國的家庭教育工作進行策劃與督導(dǎo)；(4)對全國性的家庭教育進行獎勵、資助與評估；(5)對家庭教育事業(yè)進行宣傳與推廣；(6)負(fù)責(zé)委托有關(guān)家庭教育研究機構(gòu)、學(xué)校開發(fā)各類家庭教育教材和課程，高中以下學(xué)校每學(xué)年應(yīng)在國家課程之外實施4小時及以上的家庭教育課程，會同家長一起參與親職教育；(7)負(fù)責(zé)對從事家庭教育幫扶與監(jiān)管的人員進行培訓(xùn)。

2.明確中央政府與地方政府在家庭教育上的關(guān)系

中央與地方各級政府是上下級關(guān)系，中央政府負(fù)責(zé)大政方針的制定，地方政府則遵照中央指示。在家庭教育方面，中央政府與地方政府是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

省級及以下教育行政部門，(1)負(fù)責(zé)地方家庭教育的策劃、承辦與督導(dǎo)；(2)對所轄范圍內(nèi)的學(xué)校、有關(guān)部門的家庭教育工作進行獎勵、資助與評估；(3)培訓(xùn)家庭教育的工作人員和志愿者；(4)開展家庭教育的對外交流與合作。縣級及以下行政單位設(shè)家庭教育中心，該中心與婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會(關(guān)工委)、民政部門等進行廣泛合作，負(fù)責(zé)落實家庭教育的具體工作，對所轄區(qū)域內(nèi)的幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校等進行家庭教育的指導(dǎo)與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政機構(gòu)、街道辦事處(社區(qū))應(yīng)當(dāng)將家庭教育納入日常工作計劃，建立家庭教育服務(wù)站(點)，創(chuàng)辦家長學(xué)校，對家庭教育進行指導(dǎo)，開展相關(guān)的家庭教育實踐活動，處理家庭教育求助申請。

3.落實具體實施家庭教育的機構(gòu)

由政府的哪個部門來負(fù)責(zé)家庭教育的實施？目前形成了三種家庭實施模式：一是教育行政部門牽頭、推進家庭教育的山東濰坊模式；二是政府撥款、婦聯(lián)牽頭推進家庭教育的廣東中山模式；三是關(guān)工委牽頭、推進家庭教育的江蘇淮安模式。這表明家庭教育的實踐方式逐步多元化[20]。教育行政部門作為家庭教育管理機構(gòu)有利于家庭教育課程的實施和活動的開展，專門的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的建立則有利于提高家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

家庭教育的管理由教育部的職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)，省級教育行政部門根據(jù)中央教育的建制，安排專門的處室對接中央教育部的有關(guān)工作；各級教育行政部門下設(shè)的專門機構(gòu)，即家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心(點)，負(fù)責(zé)家庭教育的具體事務(wù)，配備相關(guān)人員。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心(點)須與婦聯(lián)、關(guān)工委、民政部門等進行廣泛的合作，組建家庭教育網(wǎng)絡(luò)，凡涉及親子關(guān)系、夫妻溝通、婚姻危機、父母職責(zé)、青少年心理或生理等方面的問題，都是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心(點)的工作方向和內(nèi)容。

各級政府須組建家庭教育咨詢與研究會，由有關(guān)家庭教育的高校、科研機構(gòu)的專家和學(xué)者，以及政府官員、民主黨派代表、社會團體組成，須研制人員遴選、組織機構(gòu)建立與運作的有關(guān)條例。《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》要求各級各類家庭教育研究會組織研發(fā)指導(dǎo)教材等服務(wù)產(chǎn)品、制定監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)等，加快推動家庭教育學(xué)科建設(shè)，努力構(gòu)建家庭教育理論和學(xué)科體系。家庭教育咨詢與研究會主要對家庭教育提供咨詢建議，進行家庭教育方面的科學(xué)研究，出版和發(fā)行相關(guān)的研究成果。

4.制定家庭教育的實施內(nèi)容

政府提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，包括制定適合不同學(xué)齡段未成年人的家庭教育課程標(biāo)準(zhǔn)，編制相應(yīng)的教材或讀本，其內(nèi)容有親職教育、子職教育、法制教育、兩性教育、婚姻教育、傳統(tǒng)美德與倫理教育、社會主義核心價值觀教育及其他家庭教育如家族史教育等。親職教育指的是加強父母的教育觀念，使父母獲得撫養(yǎng)、教育子女的知識與技能[21]，增進父母職能之教育活動；子職教育指讓子女了解其職責(zé)和義務(wù)的教育活動；法制教育指的是對子女進行法律常識以及社會主義法制基本知識的教育；性別教育指增進性別認(rèn)知，讓孩子認(rèn)識到自己正確的性別角色，并發(fā)展出適合自己自然性別的個性風(fēng)格的教育；婚姻教育指增進與維系夫妻關(guān)系和諧，促進夫妻理解婚姻本質(zhì)的教育活動；傳統(tǒng)美德與倫理教育指弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進家族成員相互尊重、互相關(guān)愛，促進敬老愛幼等觀念的教育活動；社會主義核心價值觀教育指的是對子女進行社會核心價值觀理念與價值引導(dǎo)的教育。

5.保障家庭教育經(jīng)費

政府開展家庭教育的全部經(jīng)費由政府財政承擔(dān)，列入各級政府的財政預(yù)算。中央以及各省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣(區(qū))財政預(yù)算中設(shè)立家庭教育的專項經(jīng)費，并對城市與農(nóng)村、山區(qū)等不同地區(qū)采取不同的經(jīng)費管理和籌資辦法，確保家庭教育工作的正常開展。

6.落實家庭教育的配套保障措施

(1)人員培訓(xùn)保障。政府應(yīng)該加強對專職家庭教育人員的培訓(xùn)，落實培訓(xùn)經(jīng)費，建立家庭教育指導(dǎo)人員的培訓(xùn)基地，定期組織其進行參觀考察和學(xué)術(shù)交流，提升其業(yè)務(wù)水平，制定相應(yīng)的家庭教育培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)專門人才。

(2)促進家庭教育科研。政府應(yīng)培育家庭教育科學(xué)研究隊伍，鼓勵高等院校和科研院所設(shè)立相關(guān)的科研機構(gòu)從事家庭教育研究，通過課題研究的方式促進家庭教育研究隊伍的發(fā)展和科研水平的提升。

(3)指導(dǎo)并制作播放公益性的家庭教育廣播電視網(wǎng)絡(luò)節(jié)目。

(4)在結(jié)婚登記、懷孕和哺乳的年輕人中普及家庭教育、育兒、懷孕等相關(guān)知識，并安排專人回答有關(guān)家庭教育的問題。

(5)定期或不定期舉辦家庭教育講座。家庭教育主管行政部門利用公共服務(wù)場所，如科技館、博物館、文化館、公共圖書館、電教館等，開展免費的家庭教育指導(dǎo)講座。

(6)辦好學(xué)校內(nèi)和社區(qū)的家長學(xué)校。督促幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建家長學(xué)校，利用學(xué)校的資源協(xié)助開展家庭教育的指導(dǎo)工作；鼓勵社區(qū)創(chuàng)建家長學(xué)校，提供相關(guān)的家庭教育服務(wù)。家長學(xué)校應(yīng)針對未成年學(xué)生的特點，定期對其父母或者其他監(jiān)護人提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，進行家庭教育指導(dǎo)，或開展相關(guān)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

7. 規(guī)范家庭教育市場

政府應(yīng)加強對家庭教育市場的監(jiān)管。家庭教育是一種私人教育與政府支持相結(jié)合的教育形態(tài)，“需要明確家庭教育服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)，制定家庭教育服務(wù)的指導(dǎo)或辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，授予家庭教育主管行政部門相應(yīng)的處罰權(quán)限”[22]，提高家庭教育服務(wù)市場的水平，提升家庭教育的質(zhì)量。

8. 構(gòu)建家庭、社會和學(xué)校一體化的教育網(wǎng)絡(luò)體系

應(yīng)構(gòu)建在政府引領(lǐng)下，家庭、社會和學(xué)校三者協(xié)作互助的一體化家庭教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。中國新修訂的《未成年人保護法》第2條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，開展家庭教育知識宣傳，鼓勵和支持有關(guān)人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)?！盵11]《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》第5條“保障措施”中也提出：“要統(tǒng)籌各方面力量，完善共建機制，形成政府、學(xué)校、家庭、社會密切配合的家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)?！盵1]要發(fā)揮民政、衛(wèi)生健康、文化和旅游、廣播電視等部門的功能，開展家庭教育方面的指導(dǎo)。例如，民政部門可以督促婚姻登記機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)開展相關(guān)的指導(dǎo)活動；衛(wèi)生健康部門可以為嬰幼兒家庭教育提供必要的醫(yī)學(xué)與護理知識；文化和旅游、廣播電視等部門可以協(xié)助相關(guān)文化機構(gòu)開展家庭教育宣傳，鼓勵它們?yōu)榧彝ソ逃_發(fā)服務(wù)產(chǎn)品。

9.處理特殊未成年人家庭教育救助事務(wù)

在推進家庭教育工作中，各級教育行政、民政等部門以及婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)提供家庭教育指導(dǎo)救助。救助的對象包括：(1)監(jiān)護人不履行家庭教育責(zé)任，未成年子女處于無人照看或者危險狀態(tài)的，如父母因強制戒毒、雙方服刑或失蹤、死亡等原因不能履行家庭教育責(zé)任的[23]；(2)家庭教育方式不當(dāng)，危害未成年人身心健康的；(3)留守、流動、貧困、重病、重度殘疾等特殊困境兒童的父母或者其他監(jiān)護人在履行家庭教育義務(wù)方面的確存在困難的。

10.構(gòu)建家庭教育的督導(dǎo)評估制度

各級政府的督導(dǎo)委員會或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立家庭教育督導(dǎo)評估制度，依法實施教育督導(dǎo)，包括制定評估指標(biāo)體系以及問責(zé)制度，將家庭教育主管機構(gòu)和家庭教育實施機構(gòu)納入督導(dǎo)范圍，明確規(guī)定對家庭教育中違法違紀(jì)行為的處理。

三、政府責(zé)任實現(xiàn)的途徑

家庭教育立法已納入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第三類項目。全國人大社會建設(shè)委員會已經(jīng)在2020年啟動了家庭教育立法的研究論證和草案起草工作,待時機成熟,提請全國人大常委會會議審議。加快家庭教育立法，規(guī)范政府責(zé)任，政府的公權(quán)力適度介入原本作為私權(quán)利的家庭教育，政府以適度干預(yù)為準(zhǔn)則，對家庭教育進行幫扶與監(jiān)管，需要經(jīng)過以下程序。

(一)鼓勵地方政府先行制定家庭教育實施條例

目前，中國已有8個省(市、自治區(qū))出臺了家庭教育地方性法規(guī)，其他地方也在制定或準(zhǔn)備制定地方性家庭教育法規(guī)條例。地方先行制定并推行家庭教育立法，可以積累經(jīng)驗，為后續(xù)的家庭教育立法打下基礎(chǔ)。

(二)制定“家庭教育法”

全國人大常委會在地方性家庭教育法規(guī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)成功經(jīng)驗，分析地方政策實施的不足，然后起草“家庭教育法”(征求意見稿)，向全社會公開征求意見。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)專家學(xué)者進行修訂，然后在人大常委會討論通過，由國家主席簽署并發(fā)布。

(三)各級政府依法配置家庭教育中心建制，并開展家庭教育的有關(guān)工作

1. 各級政府依法配置家庭教育中心建制

在教育部職業(yè)教育與成人教育司的領(lǐng)導(dǎo)下，省級教育行政部門的職業(yè)教育與成人教育處也配備了專門的家庭教育管理人員，落實有關(guān)家庭教育的工作；各級教育行政部門依法成立專門機構(gòu)——家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心(點)，并為之配置專職人員，行使政府的家庭教育職能，同時設(shè)置家庭教育咨詢與研究會，構(gòu)建政府、家庭、社會參與協(xié)作的家庭教育網(wǎng)絡(luò)體系。

2. 開展家庭教育的有關(guān)工作

政府對推行家庭教育的公務(wù)人員實施考核機制，作為其升遷和政府治理績效的依據(jù);政府定期對辦理推廣家庭教育工作的公辦和民辦學(xué)校，以及參與家庭教育的社會組織和機構(gòu)、團體實施督導(dǎo)評價。

(四)國務(wù)院、教育部以及相關(guān)部委制定“家庭教育法實施細(xì)則”和“家庭教育法”子法及配套措施、相關(guān)保障條例等

1.“關(guān)于家庭教育法實施細(xì)則”(征求意見稿)。該細(xì)則在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上修訂發(fā)布，規(guī)定家庭教育實施的詳細(xì)規(guī)程。

2. “家庭教育專業(yè)人員資格遴聘及培訓(xùn)辦法”。該辦法確定家庭教育專業(yè)人員的遴選、聘用規(guī)則，以及對家庭教育專業(yè)人員進行培訓(xùn)的詳細(xì)辦法。

3. “教育部家庭教育咨詢委員會設(shè)置辦法”。該辦法詳細(xì)說明了中央教育部家庭教育咨詢委員會的人員組成、規(guī)程、咨詢程序等。

4. “各級各類學(xué)校提供家庭教育輔導(dǎo)的意見”。該意見主要確立不同類型的學(xué)校為家長和學(xué)生提供家庭教育輔導(dǎo)的具體做法，包括不同類型學(xué)校家庭教育的課程計劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、課時等。

5.“家庭教育中心實施辦法”。該辦法規(guī)定家庭教育中心的設(shè)置、人員的配備、組織規(guī)范等。

6.“教育部開展家庭教育工作獎勵的意見”。該意見對開展家庭教育的省份、地區(qū)、學(xué)校、團體、機構(gòu)等分等級進行評定，并給予一定的物質(zhì)獎勵。

7.“教育部遴選及表揚家庭教育優(yōu)秀個人及團體實施方案”。該方案確定優(yōu)秀家庭教育的個人或團體的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，作為獎勵計劃的相關(guān)措施。

8.“少數(shù)民族家庭教育實施條例”。該條例參照少數(shù)民族民間法以及習(xí)俗法，制定與該民族相適應(yīng)的家庭教育實施條例。

9.“特殊兒童家庭教育扶助條例”。該條例對特殊兒童家庭教育的扶助標(biāo)準(zhǔn)、原則、措施作出規(guī)定。

10.“社會組織參與家庭教育補助條例”。該條例對社會組織參與家庭教育的補助標(biāo)準(zhǔn)、原則、措施作出規(guī)定。

11.“家庭教育督導(dǎo)實施條例”。對家庭教育進行督導(dǎo)是有效開展家庭教育的重要保證，該條例規(guī)定各級教育機構(gòu)對實施家庭教育的責(zé)任主體進行督導(dǎo)的目的、內(nèi)容、實施流程、問題反饋及改進、法律責(zé)任等。