內(nèi)蒙古收入分配和共同富裕

薛繼亮

關(guān)鍵詞：收入分配 共同富裕 城鄉(xiāng)差距

一、內(nèi)蒙古收入分配現(xiàn)狀

共同富裕是人民美好生活需要的重要內(nèi)容，收入分配失衡是發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)。從根本上解決社會(huì)主要矛盾，必須調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步提高生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)收入有大幅提升，人民生活質(zhì)量有了明顯改善。隨著改革不斷深入，居民收入分配體制中存在的問題日益突出，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距逐漸擴(kuò)大等方面，本文重點(diǎn)研究?jī)?nèi)蒙古收入分配與共同富裕之間的相互關(guān)系。

2000年以來是內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入高速增長(zhǎng)階段，內(nèi)蒙古國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值大幅增加，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2002-2010年內(nèi)蒙古GDP增長(zhǎng)速度水平連續(xù)8年居全國第一，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)內(nèi)蒙古提出“富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，不斷增進(jìn)民生福祉，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高退休養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、提高醫(yī)療保障水平、推行農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，提高農(nóng)牧業(yè)的補(bǔ)貼。在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期后，內(nèi)蒙古把促進(jìn)就業(yè)作為了惠民生的主要抓手，通過一系列行之有效的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)居民工資性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步建立，社會(huì)職業(yè)構(gòu)成發(fā)生變化，社會(huì)分工不斷細(xì)化，新的職業(yè)群體不斷形成，勞動(dòng)力在不同行業(yè)、地域自由流動(dòng)，分配制度不斷完善，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民工資性收入快速攀升，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)快速拉大的趨勢(shì)。

全國城鄉(xiāng)人均收入略高于內(nèi)蒙古人均可支配收入，且增長(zhǎng)趨勢(shì)大致相同（如圖1）。隨著時(shí)間的推移內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民個(gè)人可支配收入差距逐漸增大，這一階段內(nèi)蒙古為達(dá)到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)，側(cè)重于效率而忽略了公平問題。收入分配向投資傾斜的更多，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重逐漸降低，這種情況下，內(nèi)蒙古居民收入雖然有所增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯不同步的特征。2003年以后內(nèi)蒙古GDP增速逐年增加，GDP逐漸與人均工資拉開差距（如圖2）。2000年-2010年是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的10年，內(nèi)蒙古這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著大量煤炭資源的開采和對(duì)能源、礦產(chǎn)的開發(fā)與利用，依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，具有典型的不均等特點(diǎn)。同時(shí)，內(nèi)蒙古進(jìn)入了以企業(yè)改革為中心的全面改革階段，積極實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行企業(yè)改革、改組、改造，由于這一階段的財(cái)稅政策重心向城市偏移，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體向城市聚集，極大地拉動(dòng)了城鎮(zhèn)居民收入水平。而這一階段，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)受到初始資源稟賦的限制，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致收入增長(zhǎng)乏力。

各盟市的人均可支配收入存在差距。包頭市個(gè)人可支配收入最高為45879元，興安盟個(gè)人可支配收入最低為21342元（如圖3）。從內(nèi)蒙古12盟市城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距對(duì)比情況來看，呈現(xiàn)出“西高東低”的特點(diǎn)。內(nèi)蒙古西部盟市由于氣候條件好、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)水平相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出效果更好，所以城鎮(zhèn)居民收入水平相對(duì)較高。與其他省市相比，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距處于中等偏下水平，2019年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民個(gè)人可支配收入比為2.668，排名第八位。西部12省城鄉(xiāng)收入比最高的是甘肅省，達(dá)到3.357，城鄉(xiāng)居民可支配收入比最低的省市是四川省，城鄉(xiāng)居民可支配收入為2.464，內(nèi)蒙古與四川的城鄉(xiāng)居民收入差距不大。但內(nèi)蒙古的城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對(duì)差距位居西部12省市第一位，最低的省為廣西省，絕對(duì)收入差距為21069元，內(nèi)蒙古比廣西省高出4431元，這個(gè)差距是2019年農(nóng)牧民可支配收入的29%。可見，2010年以來雖然內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距控制較好，但絕對(duì)收入差距仍呈現(xiàn)出擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，已是西部12省市中絕對(duì)收入差距最大的省份。

二、收入分配影響內(nèi)蒙古共同富裕的實(shí)現(xiàn)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中“分配”是指在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入，按一定的方式在政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分割，形成流量的收入分配格局和存量的財(cái)產(chǎn)分配格局。按照收入分配的具體類型，收入分配可以分為初次分配、再分配和第三次分配。其中，初次分配是按照市場(chǎng)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成，體現(xiàn)效率原則;第二次分配是由政府側(cè)重公平原則，通過稅收、社會(huì)保障支出等進(jìn)行具有一定強(qiáng)制性的再分配，體現(xiàn)公平原則;第三次分配是在道德文化等非強(qiáng)制力量的作用下，通過自愿捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行為等方式而進(jìn)行的分配，是對(duì)前兩種分配方式的有效補(bǔ)充。2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)首次明確了“第三次分配”為收入分配制度體系的重要組成。此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議立足促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)，明確提出要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。

共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度取決于兩大因素，一是物質(zhì)基礎(chǔ)是否豐厚決定著可供全民共享的潛在份額;二是分配機(jī)制是否合理決定著全民共享的公正程度。簡(jiǎn)而言之，共同富裕的真諦就是在“做大蛋糕”的同時(shí)還要“切好蛋糕”?！白龃蟮案狻币拷?jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，“切好蛋糕”則要靠科學(xué)合理的制度性安排。就“做大蛋糕”而言，就是要加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)富規(guī)模的持續(xù)積累，并維持較高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)。

（一）收入分配不均導(dǎo)致社會(huì)階層分化嚴(yán)重影響共同富裕

圖4顯示2000年至2020年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)高于城鎮(zhèn)居民。表明內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)收入分配不均，帶來了社會(huì)階層的分化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，降低了民眾的幸福感。造成分布不均的主要原因在于居民收入來源結(jié)構(gòu)存在問題，特別是工資性收入的占比下降，財(cái)產(chǎn)性收入占比不高。居民的主要收入來源在于工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，不同群體的收入來源不同。城鎮(zhèn)居民的主要收入來源是工資性收入，但內(nèi)蒙古人均工資性收入占可支配收入的比重逐年下降，而財(cái)產(chǎn)性收入因?yàn)槭苜Y產(chǎn)價(jià)格逐步上升、居民家庭資產(chǎn)積累等因素影響，我國家庭財(cái)富收入比逐年上升。表2顯示內(nèi)蒙古居民資產(chǎn)凈收入情況，城鎮(zhèn)居民資產(chǎn)收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

（二）內(nèi)蒙古三大產(chǎn)業(yè)收入分配不均影響共同富裕

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是近年來第二產(chǎn)業(yè)增速較慢，對(duì)人均收入造成影響。圖5顯示內(nèi)蒙古三產(chǎn)業(yè)凈收入情況，2012年內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)凈收入高于第三產(chǎn)業(yè)凈收入，2015年以后第三產(chǎn)業(yè)凈收入超過第一產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)凈收入一直處于較低狀態(tài)。三產(chǎn)業(yè)收入分布不均是影響內(nèi)蒙古共同富裕的重要因素，內(nèi)蒙古三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)未能充分發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑和對(duì)策

在共同富裕的政策語境下，分配問題是重中之重，是解決關(guān)鍵問題的核心抓手。實(shí)現(xiàn)建立在中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的共同富裕，需要高度重視三次分配之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理水平的實(shí)際情況，來對(duì)收入分配機(jī)制做有效的法律保障和必要的政策引導(dǎo)。

（一）健全完善有效調(diào)節(jié)收入分配差距的稅制體系

當(dāng)前收入分配差距較大，稅收不僅要對(duì)社會(huì)分配形成全方位的調(diào)控，更要消除高收入群體規(guī)避稅收空間。稅制對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)不僅是調(diào)控收入差距，還要考慮公平性，尤其是對(duì)資本的附加值進(jìn)行調(diào)控。在個(gè)人所得稅方面，應(yīng)以家庭為單位，平衡納稅人的整體家庭收入和實(shí)際負(fù)擔(dān)，減輕中低收入家庭的負(fù)擔(dān)。同時(shí)細(xì)化分類總和稅制，對(duì)不同收入征收不同的稅，降低工資薪金、勞務(wù)等維持生計(jì)的稅率，提升股息、促進(jìn)等收入稅率。在消費(fèi)稅方面，當(dāng)前對(duì)高消費(fèi)、奢侈品只征收營(yíng)業(yè)稅，應(yīng)將其列入課稅范圍，并制定累計(jì)差別的消費(fèi)稅率，有效調(diào)節(jié)消費(fèi)品和消費(fèi)行為的價(jià)格。對(duì)于消費(fèi)者而言，消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅掩蓋了間接稅的性質(zhì)，應(yīng)以價(jià)外稅的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯佣悺?/p>

（二）健全調(diào)節(jié)收入分配的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障對(duì)于減少突發(fā)性損失、增加臨時(shí)性救助和保障基本生活、縮小貧富差距作用重大，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要組成部分。為此，要在明確社會(huì)保障主要內(nèi)容、主要幫助對(duì)象及最終效果中健全社會(huì)保障體系。一是發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。二是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工商保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，以此減輕人民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，帶給人們真切實(shí)惠，防止因病致貧。三是促進(jìn)社會(huì)救助方面呈現(xiàn)分層特征、形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局面，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)最低生活有保障。四是完善針對(duì)孤寡等特殊群體的幫扶制度，使弱勢(shì)群體生活得到保障，逐步完善社會(huì)福利制度體系。此外，針對(duì)靈活就業(yè)、自由職業(yè)的群體，完善相應(yīng)的社會(huì)保障制度，更好滿足這類新興群體的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)婦女、兒童等群體要高度重視其合法權(quán)益的保障與落實(shí)。

（三）提高教育質(zhì)量體系，促進(jìn)教育發(fā)展以達(dá)到共同富裕

教育的發(fā)展既可以阻止貧困代際傳遞，符合擺脫貧困的需要，又可豐富人們的精神世界，滿足人們的精神需求。要建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，一是健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)三者的有效結(jié)合，才能凝聚育人的更大共識(shí)。二是明確學(xué)校、教師和學(xué)生的主要任務(wù)。對(duì)于學(xué)校而言，要高度重視學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)緊缺人才，不斷深化校企合作。對(duì)于教師而言，要不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教書育人的能力和服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)。對(duì)于學(xué)生而言，要顯著增強(qiáng)文明素養(yǎng)，高度重視社會(huì)實(shí)踐，切實(shí)牢固樹立責(zé)任意識(shí)。三是針對(duì)不同層次教育提出的相應(yīng)要求。要推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，鼓勵(lì)高中學(xué)校的多樣化發(fā)展，提升高等教育的發(fā)展質(zhì)量。四是加大教育改革力度，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。改革是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，公平是推動(dòng)教育發(fā)展的要求，教育改革是為了實(shí)現(xiàn)教育公平，教育公平是教育改革成效的體現(xiàn)。教育水平的提升可以促進(jìn)內(nèi)蒙古居民人口素質(zhì)和人力資本，提升就著者工資水平并且推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。