大數(shù)據(jù)背景下營商環(huán)境智慧監(jiān)管模式研究

滕菲

摘要：良好的營商環(huán)境既是生產(chǎn)力，驅(qū)動(dòng)力，也是吸引力，競爭力。隨著新一代信息技術(shù)的興起，數(shù)字化逐步滲透到社會(huì)生活的方方面面，尤其是大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用為營商環(huán)境的完善發(fā)展帶來了新機(jī)遇。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和大力推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”工作，進(jìn)一步創(chuàng)新完善發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)管方式，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，減少干擾項(xiàng)目單位經(jīng)營活動(dòng)，助力優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)管模式。推動(dòng)大數(shù)據(jù)釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提供更加公平透明的交易環(huán)境，為營商環(huán)境的數(shù)字化監(jiān)管提供有力的支撐，提升監(jiān)管的專業(yè)性與穿透性，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) ?營商環(huán)境 ?監(jiān)管模式

一、大數(shù)據(jù)賦能打造最優(yōu)營商環(huán)境

伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，世界各國對(duì)數(shù)據(jù)的重視提到了前所未有的高度，紛紛將開發(fā)利用大數(shù)據(jù)作為奪取新一輪競爭制高點(diǎn)的重要抓手，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。尤其是利用大數(shù)據(jù)賦能營商環(huán)境建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)有針對(duì)性的優(yōu)化營商環(huán)境。

十八大以來，國家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足中國國情，以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，牽頭研究建立并不斷完善中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。2018年，組織在東、中、西部和東北地區(qū)22個(gè)城市開展了兩批次營商環(huán)境試評(píng)價(jià)。2019年，組織在直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和部分地縣級(jí)市等41個(gè)城市開展了營商環(huán)境評(píng)價(jià)，并在東北地區(qū)21個(gè)城市開展了營商環(huán)境試評(píng)價(jià)。2020年繼續(xù)在80個(gè)地級(jí)以上城市和18個(gè)國家級(jí)新區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。在扎實(shí)推進(jìn)中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，為系統(tǒng)介紹中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)方法，全面展現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境工作積極成效，更好總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)發(fā)揮中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)向改革的積極作用。營商環(huán)境指標(biāo)體系可揭示出我國營商環(huán)境的現(xiàn)狀，找出存在的問題及制約因素，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行政策干預(yù)，促進(jìn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

二、營商環(huán)境監(jiān)管模式存在的問題

（一）數(shù)字治理理念亟需建立

近年來，我國數(shù)字城市建設(shè)如火如荼，但許多創(chuàng)新、探索沒有打破部門藩籬，仍是內(nèi)部“單打獨(dú)斗”缺乏統(tǒng)籌。一些地方政府尚未認(rèn)識(shí)到數(shù)字治理的重要價(jià)值，思維方式仍習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的治理手段來應(yīng)對(duì)新問題。理念更新落后于設(shè)施建設(shè)，軟硬件不適配。部分地區(qū)雖然已在基礎(chǔ)設(shè)施上投入巨大，但領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法者的治理觀念更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于硬件建設(shè)。不少干部思維仍存在“管控意識(shí)強(qiáng)、治理意識(shí)弱”“管理意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)弱”的通病。數(shù)字治理應(yīng)該是一個(gè)包含各種“組織”“器官”的有機(jī)體概念，通過政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、市場主體數(shù)字化服務(wù)、社會(huì)組織數(shù)字化協(xié)同參與等，提升日常治理能力同時(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

（二）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型速度較慢

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)使得政府也具備了相應(yīng)的特殊能力，有效應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)與困境。進(jìn)多門、跑多網(wǎng)、耗時(shí)長的辦事經(jīng)歷正逐漸退出歷史，“部門協(xié)同辦”將取代“群眾來回跑”，“數(shù)字化網(wǎng)上辦”正在實(shí)現(xiàn)“不見面也能辦”，老百姓辦事更加省心省時(shí)省力。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中動(dòng)力最強(qiáng)、需求也十分迫切的領(lǐng)域。未來看，數(shù)字治理必將在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用。而在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中還存在問題，一是缺乏明確的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，只圖技術(shù)的表層便利、增加信息“耳目”，真正用于組織變革、流程優(yōu)化、科學(xué)決策的智能并不多;二是受技術(shù)和制度的掣肘，既無法處理散亂龐雜的數(shù)據(jù)，又因部門分割使數(shù)據(jù)割裂形成信息孤島;三是數(shù)據(jù)開放共享水平有待提升?！安辉搁_”“不敢開”“不會(huì)開”等現(xiàn)象仍然普遍存在，許多政府?dāng)?shù)據(jù)處于“沉睡”狀態(tài)，制約了數(shù)據(jù)價(jià)值的充分發(fā)揮。

三、打造大數(shù)據(jù)智慧營商環(huán)境監(jiān)管模式

（一）建立數(shù)據(jù)監(jiān)管理念

新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用將進(jìn)一步極大提升政府治理的水平和能力，甚至不斷革新既有的數(shù)字治理手段、拓展數(shù)字治理應(yīng)用的領(lǐng)域和深度;從制度因素上看，數(shù)字治理將深刻影響未來的政府治理機(jī)制，將推動(dòng)條塊分割的政府治理體系向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同、高效治理體系轉(zhuǎn)變。

（二）提升政府?dāng)?shù)據(jù)使用能力

一是加快數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計(jì)，破除限制數(shù)據(jù)流動(dòng)的各種體制機(jī)制障礙，解除制約數(shù)據(jù)流動(dòng)的枷鎖，加快數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，培育數(shù)據(jù)要素市場，建立和完善數(shù)據(jù)獲取、開發(fā)和交易的整體經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值，充分釋放數(shù)據(jù)要素發(fā)展紅利。二是不斷健全數(shù)據(jù)要素市場體系，加快建立數(shù)據(jù)要素市場交易體系，完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭、信用體系、行業(yè)管理、安全管理等市場監(jiān)管體系。鼓勵(lì)企業(yè)“上云、上標(biāo)、上鏈”，在建立交互與信任體系的基礎(chǔ)上，可以解決企業(yè)融資難、融資貴等問題，形成供應(yīng)鏈金融體系新模式。三是推動(dòng)數(shù)據(jù)的高效流通和場景應(yīng)用，加速數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)賦能，初期聚焦重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)交易應(yīng)用試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)數(shù)據(jù)資源全場景應(yīng)用和數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)。四是推進(jìn)市場法治化建設(shè)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面的法律法規(guī)制度建設(shè)，加快數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域立法，制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以及數(shù)據(jù)脫敏、使用等相關(guān)市場化規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效配置，營造良好的數(shù)據(jù)流通和交易環(huán)境。[1]

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)安全監(jiān)管模式

發(fā)揮各級(jí)政府的監(jiān)管作用，建立包容審慎的監(jiān)管機(jī)制，支持各行業(yè)合理利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)。可以通過三個(gè)維度來提升數(shù)據(jù)監(jiān)管途徑，第一個(gè)維度資本，通過大數(shù)據(jù)可以監(jiān)測到資本的流動(dòng)情況，用資本流動(dòng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測城市和城市之間，企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系，知道資本的投資偏好;第二個(gè)維度人才，通過手機(jī)信號(hào)的數(shù)據(jù)，可以了解人的行動(dòng)軌跡，城市、鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)和聯(lián)系情況，可以發(fā)現(xiàn)人才被什么要素吸引，企業(yè)被什么要素驅(qū)動(dòng)。例如，大數(shù)據(jù)可以幫助政府治理部門了解某一區(qū)域新增企業(yè)注冊(cè)數(shù)量，企業(yè)遷移數(shù)量，行業(yè)分布情況，找到金融業(yè)、外資企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、制造企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)的分布情況與政府最初規(guī)劃布局有何差異;第三個(gè)維度公共服務(wù)，“15分鐘公共文化服務(wù)圈”指以有效服務(wù)半徑和有效覆蓋面積為核心的概念，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、商業(yè)、文娛等。目的是讓居民步行15分鐘就能到達(dá)基層公共文化設(shè)施，享受文化服務(wù)。截止至2018年，已有許多城市大力推行“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。

參考文獻(xiàn)：

[1]范淵.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代智慧城市與信息安全[M].北京：電子工業(yè)出版社，2020年6月：152-54.