全國學(xué)會(huì)開展工程技術(shù)領(lǐng)域工程能力評(píng)價(jià)的成效與問題

張鳴天 郝胤博 肖暢

[摘?要]在中國科協(xié)推動(dòng)下，有關(guān)全國學(xué)會(huì)自2001年開始積極開展工程技術(shù)領(lǐng)域工程能力評(píng)價(jià)相關(guān)工作，為推動(dòng)社會(huì)組織參與工程領(lǐng)域治理、實(shí)現(xiàn)工程師資格國際互認(rèn)提供了經(jīng)驗(yàn)參考，總結(jié)梳理其成效和問題具有重要意義。該文在深入調(diào)研有關(guān)全國學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)上，采用綜合分析與定性分析相結(jié)合的方法，系統(tǒng)回顧了有關(guān)全國學(xué)會(huì)開展工程能力評(píng)價(jià)和工程師資格國際互認(rèn)的歷程，總結(jié)了工作成效，分析了當(dāng)前存在的工作未得到廣泛認(rèn)可、服務(wù)體系仍需完善、參與治理作用發(fā)揮不充分等問題，提出了推動(dòng)全國學(xué)會(huì)在培養(yǎng)卓越工程師隊(duì)伍上發(fā)揮更大作用的建議。

[關(guān)鍵詞]工程能力評(píng)價(jià)?工程師資格國際互認(rèn)?工程教育認(rèn)證?中國工程師聯(lián)合體

[中圖分類號(hào)]G322.25

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2021）10-0032-05

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，以工程科技人才為代表的專業(yè)人才國際交流合作日益增多，提高工程教育質(zhì)量、建立完善工程師制度、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程師資格國際互認(rèn)已成為促進(jìn)工程師國際流動(dòng)的基本共識(shí)。我國擁有4200多萬人的工程科技人才隊(duì)伍[1]，是科學(xué)技術(shù)工作者的重要組成部分。為推進(jìn)我國工程師制度改革，服務(wù)好廣大工程科技人才，中國科協(xié)鼓勵(lì)所屬全國學(xué)會(huì)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，積極開展工程技術(shù)領(lǐng)域工程能力評(píng)價(jià)，為推動(dòng)我國工程師制度改革、實(shí)現(xiàn)工程師資格國際互認(rèn)提供了經(jīng)驗(yàn)參考。

一、歷程回顧

全國學(xué)會(huì)開展工程技術(shù)領(lǐng)域工程能力評(píng)價(jià)最早可追溯到2001年。在中國科協(xié)推動(dòng)和支持下，有關(guān)全國學(xué)會(huì)從探索專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證到實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)，從積極參與工程教育認(rèn)證到推動(dòng)加入《華盛頓協(xié)議》，再到開展工程能力評(píng)價(jià)并探索工程師資格國際互認(rèn)，已歷經(jīng)近20年。

（一）開展專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證試點(diǎn)

2001年12月，中國科協(xié)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)所屬全國性學(xué)會(huì)改革的意見》，明確提出“要在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，在制定發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、成果鑒定等方面，主動(dòng)爭取政府的授權(quán)和委托，拓展學(xué)會(huì)活動(dòng)空間”[2]。為推進(jìn)全國學(xué)會(huì)改革，2003-2005年期間，中國科協(xié)陸續(xù)批準(zhǔn)10個(gè)工科類全國學(xué)會(huì)開展專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證試點(diǎn)，探索社會(huì)組織進(jìn)行人才評(píng)價(jià)的模式和機(jī)制①。在試點(diǎn)過程中，中國科協(xié)和全國學(xué)會(huì)加強(qiáng)了與有關(guān)國際和國別工程組織的交流合作，學(xué)習(xí)了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了服務(wù)工程科技人才的能力。

（二）實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)

2015年7月印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》將工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定納入全國學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作[3]，為全國學(xué)會(huì)參與或承擔(dān)專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定提供了政策依據(jù)。2016年1月印發(fā)的《行業(yè)組織有序承接專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作實(shí)施辦法（試行）》明確了行業(yè)組織有序承接專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作的要求、條件和程序等。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，中國科協(xié)指導(dǎo)有關(guān)全國學(xué)會(huì)將此前開展的“專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證”相應(yīng)調(diào)整為“專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)”，此項(xiàng)工作對(duì)提升工程科技人才職業(yè)化水平產(chǎn)生了積極作用，為我國工程科技人才參與國際競爭與合作創(chuàng)造了條件。

（三）推動(dòng)加入《華盛頓協(xié)議》

2005年5月，我國18個(gè)部門和單位成立了全國工程師制度改革協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）[4]。同年7月，協(xié)調(diào)小組組長單位召開第一次會(huì)議，提出《華盛頓協(xié)議》作為工程教育本科學(xué)位課程互認(rèn)協(xié)議，是國際工程師互認(rèn)體系中最具權(quán)威性、國際化程度較高、體系較為完整的協(xié)議，也是實(shí)現(xiàn)工程師資格國際互認(rèn)的基礎(chǔ)，建議將加入該協(xié)議作為重點(diǎn)工作之一。此后近10年，我國按照《華盛頓協(xié)議》要求逐步建立了工程教育認(rèn)證體系，組織開展具體專業(yè)的認(rèn)證試點(diǎn)工作，廣大全國學(xué)會(huì)積極參與其中并發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過多年探索與努力，中國科協(xié)代表我國于2013年6月成為《華盛頓協(xié)議》預(yù)備成員，并于2016年6月2日實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，成為該協(xié)議第18個(gè)正式成員②。

（四）開展工程師資格國際互認(rèn)

近年來，我國企業(yè)“走出去”步伐加快，但在海外項(xiàng)目落地過程中，我國工程師簽字權(quán)問題成為推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的制約因素，解決工程師資格國際互認(rèn)問題迫在眉睫。2018年初，為貫徹落實(shí)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》中關(guān)于“探索推動(dòng)工程師國際互認(rèn)，提高工程教育質(zhì)量和工程技術(shù)人才職業(yè)化、國際化水平”要求，中國科協(xié)以建立國際實(shí)質(zhì)等效的工程能力評(píng)價(jià)體系為抓手，正式啟動(dòng)工程師資格國際互認(rèn)工作，有關(guān)全國學(xué)會(huì)前期開展的專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)工作為此提供了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、工作成效

（一）積極參與工程教育認(rèn)證工作

工程教育認(rèn)證的目的是通過標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)的工程教育保證工程師培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程教育學(xué)位互認(rèn)是工程師資格國際互認(rèn)的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)我國工程師制度改革的重要環(huán)節(jié)。截至2020年底，全國共有257所普通高等學(xué)校的1600個(gè)專業(yè)通過了工程教育認(rèn)證，涉及機(jī)械、儀器等22個(gè)工科專業(yè)類③。有關(guān)全國學(xué)會(huì)自2006年初起就已參與工程教育認(rèn)證試點(diǎn)工作，特別是在機(jī)械、儀器、材料、能源動(dòng)力、電子與電氣、水利等15個(gè)專業(yè)類中發(fā)揮了重要作用，全國學(xué)會(huì)逐步成為工程教育認(rèn)證具體組織實(shí)施工作的主力軍。通過參與認(rèn)證相關(guān)工作，有關(guān)全國學(xué)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與高校的聯(lián)系，拓展了在高校師生中的影響，有力促進(jìn)了自身發(fā)展。

（二）建立與國際接軌的工程能力評(píng)價(jià)體系

在中國科協(xié)指導(dǎo)下，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國機(jī)械工程學(xué)會(huì)等10個(gè)全國學(xué)會(huì)參與研制并于2018年發(fā)布了《工程能力評(píng)價(jià)通用規(guī)范》。研制過程中堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際，對(duì)英國、美國、日本、澳大利亞、新加坡、泰國等國家（地區(qū)），國際工程聯(lián)盟、歐洲工程師協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)等國際組織的工程師標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入研究、認(rèn)真剖析、逐條對(duì)比，最終以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定了工程能力評(píng)價(jià)所涉及的評(píng)價(jià)授權(quán)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序，以及工程會(huì)員核準(zhǔn)與注冊(cè)、管理與服務(wù)、自律與監(jiān)管等相關(guān)要求。相繼又有中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)發(fā)布《電氣工程類工程能力評(píng)價(jià)規(guī)范》、中國公路學(xué)會(huì)發(fā)布《土木工程類工程能力評(píng)價(jià)規(guī)范》、中國通信學(xué)會(huì)發(fā)布《信息通信工程類工程能力評(píng)價(jià)規(guī)范》、中國汽車工程學(xué)會(huì)發(fā)布《汽車工程師能力標(biāo)準(zhǔn)》等，初步形成了“通用規(guī)范+專業(yè)規(guī)范”的工程能力評(píng)價(jià)體系，為推動(dòng)工程師資格國際互認(rèn)奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）建立工程師職業(yè)成長服務(wù)體系

有關(guān)全國學(xué)會(huì)積極探索建立工程師職業(yè)成長服務(wù)體系，參與工程教育認(rèn)證工作，促進(jìn)本科工程學(xué)科教學(xué)建設(shè)和人才培養(yǎng)能力提升，推動(dòng)加強(qiáng)工程師后備隊(duì)伍培養(yǎng)水平;面向相關(guān)工程技術(shù)領(lǐng)域的工程師開展工程能力評(píng)價(jià)，突出評(píng)價(jià)能力和業(yè)績，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程知識(shí)與專業(yè)能力、工程倫理與職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)合作與交流能力、持續(xù)發(fā)展與終身學(xué)習(xí)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目管理能力等5個(gè)方面的能力，建立見習(xí)工程會(huì)員、專業(yè)工程會(huì)員、資深工程會(huì)員的工程會(huì)員成長體系;打造工程師在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，有關(guān)全國學(xué)會(huì)共建共享通用類和專業(yè)類繼續(xù)教育在線課程，以優(yōu)質(zhì)資源團(tuán)結(jié)凝聚廣大工程科技人才。

（四）推動(dòng)本領(lǐng)域工程師實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)落地

有關(guān)全國學(xué)會(huì)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和國別，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)“走出去”需要，有針對(duì)性地開展國際交流。針對(duì)中泰鐵路合作項(xiàng)目具體問題，中國科協(xié)會(huì)同中國鐵道學(xué)會(huì)于2018年與泰國工程師理事會(huì)經(jīng)過三輪磋商，最終同意經(jīng)過培訓(xùn)的227名中國工程師通過簡便程序注冊(cè)為泰國兼任工程師，一定程度上幫助解決了中國工程師海外執(zhí)業(yè)問題。

2019年11月4日，中國科協(xié)培訓(xùn)和人才服務(wù)中心與緬甸工程理事會(huì)認(rèn)證委員會(huì)簽署《中緬工程師資格互認(rèn)協(xié)議》[5]，來自中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)的28名電氣專業(yè)工程會(huì)員和來自中國公路學(xué)會(huì)的5名土木專業(yè)工程會(huì)員按協(xié)議在緬甸正式注冊(cè)[6]，為促進(jìn)中緬兩國工程師交流合作和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)領(lǐng)域提供了人才支撐。

中國汽車工程學(xué)會(huì)于2019年10月22日與國際汽車工程師學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)（FISITA）簽署了《汽車工程師工程能力標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)協(xié)議》[7]，并于2020年10月向首批67名國際互認(rèn)工程師代表授予證書。目前，F(xiàn)ISITA的37個(gè)成員國中已有14個(gè)國家簽署了互認(rèn)協(xié)議，其中包括德國、日本、韓國、法國、瑞典、西班牙等傳統(tǒng)的汽車強(qiáng)國，標(biāo)志著中國汽車工程師能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系得到了世界認(rèn)可④。

三、面臨的困境

黨的十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出“社會(huì)治理是國家治理的重要方面”，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，以全國學(xué)會(huì)為代表的社會(huì)組織應(yīng)通過參與社會(huì)治理，在工程師制度改革、參與工程科技人才評(píng)價(jià)、推進(jìn)工程師資格國際互認(rèn)中發(fā)揮積極作用，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。但全國學(xué)會(huì)在開展工程技術(shù)領(lǐng)域工程能力評(píng)價(jià)過程中還面臨如下困境。

（一）工程能力評(píng)價(jià)尚未得到廣泛認(rèn)可

隨著工程師制度改革的不斷推進(jìn)，我國工程師制度正處于多種形式并存的階段，主要分為由政府部門作為評(píng)價(jià)主體的工程技術(shù)人才職稱制度和職業(yè)資格制度，由用人單位作為評(píng)價(jià)主體自己開展的工程序列專業(yè)技術(shù)崗位聘任評(píng)價(jià)，以及由社會(huì)組織作為評(píng)價(jià)主體的社會(huì)化評(píng)價(jià)。其中，工程技術(shù)人才職稱制度和職業(yè)資格制度即便與國際通行的工程師資格認(rèn)證、注冊(cè)制度不接軌，但因其已經(jīng)在國內(nèi)實(shí)施了幾十年，早已深入人心，同樣具有較高的社會(huì)影響力。盡管有關(guān)全國學(xué)會(huì)一方面積極響應(yīng)國家政策開展社會(huì)化人才評(píng)價(jià)，積極面向國際宣傳我國工程能力評(píng)價(jià)體系，通過水平評(píng)價(jià)的工程師雖然在緬甸等國家能夠得到認(rèn)可，但由于尚未正式納入國家工程師體系，工程能力評(píng)價(jià)只在各自領(lǐng)域產(chǎn)生了一些影響，國內(nèi)大部分工程師對(duì)此還不甚了解。

（二）工程師職業(yè)成長服務(wù)體系仍需完善

國際上一般將工程師的形成劃分為接受合格的工程教育、進(jìn)行工程實(shí)踐后獲取工程師資格、通過持續(xù)職業(yè)發(fā)展保持工程師資格三個(gè)階段，全國學(xué)會(huì)構(gòu)建的工程師職業(yè)成長服務(wù)體系也是圍繞上述三個(gè)階段所展開的。但全國學(xué)會(huì)是按學(xué)科領(lǐng)域組建或以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和普及為宗旨的社會(huì)團(tuán)體，如何通過參與工程教育認(rèn)證、開展工程能力評(píng)價(jià)、提供持續(xù)職業(yè)發(fā)展資源等更好地服務(wù)工程師職業(yè)成長，提高工程師群體的獲得感，還需要對(duì)工程師職業(yè)成長服務(wù)體系作進(jìn)一步完善。

（三）參與工程領(lǐng)域治理的作用沒有充分發(fā)揮

從國際視角來看，全球治理體系既包括以聯(lián)合國為代表的政府治理，也包括如國際紅十字會(huì)、國際科學(xué)理事會(huì)等國際非政府組織的治理，這些非政府組織一方面匯聚各種資源服務(wù)社會(huì)，一方面通過政府咨商機(jī)制積極參與到全球治理中。在工程領(lǐng)域，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家都成立了綜合性工程組織，在世界工程領(lǐng)域占據(jù)有利地位和話語權(quán)。我國雖然已由中國科協(xié)代表加入了如國際工程聯(lián)盟、世界工程組織聯(lián)合會(huì)、亞太工程組織聯(lián)合會(huì)等國際或區(qū)域性工程組織，有關(guān)全國學(xué)會(huì)也廣泛參加本領(lǐng)域國際工程組織的活動(dòng)，但在工程師資格國際互認(rèn)方面仍需要持續(xù)推進(jìn)、積極發(fā)聲，參與工程領(lǐng)域治理的作用沒有充分發(fā)揮。

四、結(jié)束語

在中國科協(xié)倡導(dǎo)下，76家具有重要影響的全國學(xué)會(huì)、地方工程師學(xué)會(huì)、高校和企業(yè)于2021年3月18日共同發(fā)起成立中國工程師聯(lián)合體，這是我國工程界的一件大事[8]。全國學(xué)會(huì)應(yīng)充分借助中國工程師聯(lián)合體平臺(tái)，搭建工程教育界、工程科技界與產(chǎn)業(yè)界合作橋梁，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，在培養(yǎng)建設(shè)卓越工程師隊(duì)伍上發(fā)揮更大作用。具體而言，對(duì)內(nèi)積極參與工程教育專業(yè)認(rèn)證工作，逐步建立完善、科學(xué)、合理的工程能力評(píng)價(jià)體系，全面參與工程師培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、舉薦和服務(wù)，保證工程師專業(yè)能力和道德水平;對(duì)外與國際有關(guān)工程組織交流合作，為工程師參與國際合作和學(xué)術(shù)交流搭建平臺(tái)，大力支持卓越工程師參與國際交流、到有關(guān)國際或區(qū)域性工程組織任職，在不同工程技術(shù)領(lǐng)域發(fā)出中國工程界的聲音。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：《中國科協(xié)工程師資格國際互認(rèn)資料匯編（2005-2013）》（中國機(jī)械工程學(xué)會(huì)2018年承接項(xiàng)目）。

②加入《華盛頓協(xié)議》相關(guān)資料來源：http：//www.gov.cn/xinwen/2016-06/02/content_5079122.htm.

③數(shù)據(jù)來源：中國工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站.https：//www.ceeaa.org.cn/gcjyzyrzxh/xwdt/tzgg56/626727/index.html.

④推動(dòng)工程師實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)落地相關(guān)資料來源于對(duì)全國學(xué)會(huì)有關(guān)情況的調(diào)研。

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[8]2021年世界工程日中國慶祝活動(dòng)暨中國工程師聯(lián)合體成立儀式在京成功舉辦[EB/OL].（2021-03-18）[2021-06-18].https：//www.cast.org.cn/art/2021/3/18/art_79_149512.html.