科技社團發(fā)揮決策咨詢作用的實踐和成效

任紅梅 張宏翔

[摘?要]近年來，中國生物工程學會遵循學術(shù)交流、科學普及、產(chǎn)業(yè)促進的辦會宗旨，持續(xù)開展前瞻性研究，加強行業(yè)調(diào)研;通過政策咨詢、產(chǎn)業(yè)對接、項目合作以及專題產(chǎn)學研促進等方式推動科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;通過與國家發(fā)改委共同編纂《中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》年度報告，系統(tǒng)梳理我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，聚焦行業(yè)深層次問題，洞悉我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，拓展學會的服務領(lǐng)域和提升學會服務能力，在中國科協(xié)系統(tǒng)高水平智庫建設(shè)中展現(xiàn)科技社團的職責與價值;以“中國生物產(chǎn)業(yè)大會”機制和組建全國生物技術(shù)職業(yè)教育教學指導委員會等重要工作為抓手，做好行業(yè)服務，促進我國生物技術(shù)人才培養(yǎng)整體質(zhì)量的提升。

[關(guān)鍵詞]科技社團?行業(yè)研究?生物產(chǎn)業(yè)?職業(yè)教育

[中圖分類號]G322.25

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2021）10-0041-05

中國生物工程學會（以下簡稱“學會”）自1993年成立以來，始終遵循“學術(shù)交流、科學普及、產(chǎn)業(yè)促進”的辦會宗旨，努力做好生物工程領(lǐng)域的國內(nèi)外交流，廣泛開展科學傳播與科學普及，積極促進生物技術(shù)研究成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，從而推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學會的具體業(yè)務包括組織開展國內(nèi)外科技交流與合作，開展生物工程技術(shù)咨詢服務與生物工程技術(shù)開發(fā)，承擔課題研究、項目評估與論證、標準制訂、成果評價、技術(shù)仲裁，承接政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)項目，開展科技公共服務，開展生物工程科學普及和科技人員繼續(xù)教育及人才培訓，舉辦為會員服務的各種公益事業(yè)和活動，切實履行了“為科技工作者服務、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務、為提高全民科學素質(zhì)服務、為黨和政府科學決策服務”的職責[1]。

一、參與政策規(guī)劃制訂，推動生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

生物產(chǎn)業(yè)是世界各國公認的知識和技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)。從國際上看，生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展的態(tài)勢，主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體普遍加強了生物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快推進產(chǎn)業(yè)化，以獲得未來科技經(jīng)濟競爭的優(yōu)勢地位。我國生物技術(shù)研究與開發(fā)已有近40年的歷史，生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直保持著高速增長的勢頭，“十四五”期間，我國生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進一步加快，實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，迎接生物經(jīng)濟時代的到來。

中國生物工程學會一直積極參與國家科技計劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的咨詢，其智庫功能日益顯現(xiàn)。值得一提的是，中國生物工程學會的一大批專家參與了國務院《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等政策規(guī)劃的起草與制訂，推動我國將生物產(chǎn)業(yè)確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。學會專家還利用學術(shù)會議、產(chǎn)業(yè)論壇、技術(shù)與資本論壇、成果項目對接等多種方式，加強對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的推介與宣講，抓住各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好機遇，積極推動生物產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級比以往任何時候都更需要強大的科技支撐[2]，生物產(chǎn)業(yè)日益成為新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的源泉。面對我國已進入生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機遇期，中國生物工程學會持續(xù)加強行業(yè)調(diào)研，拓展服務領(lǐng)域，在生物技術(shù)與生物產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等多方面提出專業(yè)化、可操作的對策建議;針對我國面臨的人口增長與老齡化趨勢、民生對健康、食品、環(huán)境的需求，特別是“健康中國”戰(zhàn)略的新要求，學會提出生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保發(fā)展的新舉措與新對策。

二、開展前瞻性研究，有力支撐政府科學決策

科學發(fā)展需要科學決策[3]，科學決策需要戰(zhàn)略研究。中國生物工程學會長期參與我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃制訂、咨詢工作，系統(tǒng)收集和整理我國生物技術(shù)成果信息，持續(xù)開展對生物產(chǎn)業(yè)的全面調(diào)查與深入研究，較好地把握我國生物技術(shù)與生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡。通過對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)略性研究，中國生物工程學會已成為一支有效支撐政府科學決策的重要力量。

我國生物產(chǎn)業(yè)具備良好的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，預計當前我國生物產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將超過4%[4]，成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。我國在生命科學和生物技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域建立了一系列創(chuàng)新設(shè)施，形成了相對完善的技術(shù)體系，為未來躋身全球生物產(chǎn)業(yè)前列奠定了堅實基礎(chǔ)。

中國生物工程學會通過分析和跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，提出了我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的一些問題，主要有：與經(jīng)濟社會發(fā)展對生物產(chǎn)業(yè)的需求相比、與發(fā)達國家快速推進生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相比，我國生物產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品性能等企業(yè)核心競爭力方面具有明顯的差距，甚至還有拉大差距的危險;我國生物產(chǎn)業(yè)長期以來存在原始創(chuàng)新不足、核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏、企業(yè)研發(fā)能力弱、高端人才匱乏等問題;在生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和促進應用的政策環(huán)境等方面還有許多亟待解決的深層次矛盾等。這些都嚴重制約著我國生物產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，影響著我國生物產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

針對我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，中國生物工程學會系統(tǒng)開展了優(yōu)化生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的研究，系統(tǒng)梳理了我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，及時、準確把握我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，在一定程度上為有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供重要參考。

三、聚焦行業(yè)深層次問題，編制權(quán)威的行業(yè)發(fā)展年報

中國生物工程學會自2002年起組織專家調(diào)研和編纂《中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，到2021年8月已連續(xù)出版了19部。2021年8月，中國生物工程學會和國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司共同組織編寫的《中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2020-2021）》正式出版。報告始終關(guān)注生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的廣泛問題，系列研究優(yōu)化我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的有效路徑，提出可操作性的對策建議，對于將生物產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和高質(zhì)量惠及民生都具有很強的實用價值。

《中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》邀請政府部門主管領(lǐng)導擔任主編，學會主要領(lǐng)導和相關(guān)管理機構(gòu)負責人擔任副主編，生物領(lǐng)域各行業(yè)專家、行業(yè)領(lǐng)袖等擔任編委會成員，從而保證了報告的高品質(zhì)、科學性與權(quán)威性。

《中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》主要包括以下各部分內(nèi)容：高層動向、行業(yè)態(tài)勢、重要技術(shù)領(lǐng)域、投融資報告、專利信息和國家生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展報告?！案邔觿酉蚱睘楫斈晡覈l(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的指導性意見，具有政策解讀和行業(yè)引領(lǐng)作用，對從事生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一線科研機構(gòu)和企業(yè)具有宏觀指導作用;“行業(yè)態(tài)勢篇”按生物產(chǎn)業(yè)各分支領(lǐng)域（生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保、生物服務等）進行全面調(diào)研與展示，并對國際、國內(nèi)的發(fā)展態(tài)勢進行分析比較，對重點發(fā)展方向進行提示;“重要技術(shù)領(lǐng)域分析篇”也是報告的一大特色，一些戰(zhàn)略性技術(shù)的實施將成為新興產(chǎn)業(yè)的一個新的進步點和著力點，同時對若干前沿技術(shù)與交叉領(lǐng)域進行了梳理，并展望其應用方向，可供政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)制訂規(guī)劃時參考;“投融資報告篇”分析全球生物技術(shù)投資狀況，深度剖析我國生物技術(shù)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資與收益，分析行業(yè)資產(chǎn)與負債、風險投資案例及變化情況，從不同維度展示中國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就和存在的問題;“專利信息篇”則是在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中強調(diào)自主創(chuàng)新的價值，在專利現(xiàn)狀的比較中展示我國生物產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)劣勢，探討未來技術(shù)發(fā)展的熱點和重點;“國家生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展報告篇”全面展示生物產(chǎn)業(yè)各聚集區(qū)的發(fā)展規(guī)模、主要企業(yè)及產(chǎn)品、創(chuàng)新能力建設(shè)、重大項目執(zhí)行情況、政策保障措施以及問題與建議等。報告編寫組近年還聯(lián)合生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會分析重點行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、目標、重點任務和發(fā)展方向，在若干重要領(lǐng)域提供權(quán)威的行業(yè)資訊，從而對投資和產(chǎn)業(yè)布局形成指導。

四、以年度行業(yè)發(fā)展報告為基礎(chǔ)，持續(xù)提升學會服務能力

中國生物工程學會通過持續(xù)跟蹤研究生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，分析其機遇與挑戰(zhàn)，提出未來我國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務、關(guān)鍵技術(shù)路線圖，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制提供咨詢，為推動我國生物產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可行的對策和建議。每年出版的《中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》已在生物技術(shù)與生物產(chǎn)業(yè)界形成了巨大的影響力，一些知名科學家表示，自己獲得國家科學進步獎的成果正是在《中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》相關(guān)專業(yè)內(nèi)容的啟發(fā)下進行的規(guī)劃設(shè)計;很多研究人員指出，報告數(shù)據(jù)量很大，特別是對我國和發(fā)達國家進行的比較非常有說服力;多個課題組根據(jù)報告介紹的生物產(chǎn)業(yè)基地信息進行了有效對接與合作，實現(xiàn)了互相促進與共同發(fā)展。除了得到國家發(fā)展和改革委員會的大力支持以外，《中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》還曾進入中國科協(xié)學會有序承接政府職能轉(zhuǎn)移試點培育項目等，這些都是對中國生物工程學會積極服務行業(yè)發(fā)展、主動服務政府決策工作的重要肯定。

在《中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》的長期編輯實踐過程中，中國生物工程學會還為行業(yè)發(fā)展開拓了更廣泛的服務內(nèi)容，同時還形成了一系列重要的衍生服務產(chǎn)品。

（一）舉辦中國生物產(chǎn)業(yè)大會

自2007年起，中國生物工程學會在國家發(fā)展和改革委員會、中國科協(xié)、中國科學院等國家部委的支持下，聯(lián)合近20個全國學會（協(xié)會、研究會）先后在石家莊、長沙、長春、濟南、深圳、泰州、昆明、天津、武漢、廣州等國家生物產(chǎn)業(yè)基地所在城市（目前已落戶武漢和廣州）連續(xù)舉辦了13屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會。大會主題突出，推動產(chǎn)、學、研結(jié)合，促進技術(shù)與資本、市場的合作與對接，強化生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、集聚化和國際化;以多種形式展示我國生物技術(shù)與生物產(chǎn)業(yè)的重要成果、國家生物產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展成就、重點生物技術(shù)企業(yè)的最新產(chǎn)品與服務，為國內(nèi)外從事生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)搭建交流、展示、對接、合作的平臺[5]。

（二）組建全國生物技術(shù)職業(yè)教育教學指導委員會

中國生物工程學會緊緊抓住中央關(guān)于“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”和“加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性”的精神，發(fā)揮職業(yè)教育中的行業(yè)指導作用，主動參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和職業(yè)教育改革發(fā)展，組建了全國生物技術(shù)職業(yè)教育教學指導委員會，對生物技術(shù)行業(yè)（專業(yè)）職業(yè)教育教學工作進行研究、咨詢、指導和服務。通過組織生物技術(shù)職業(yè)教育年會、“職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對話”、師資培訓、企業(yè)實踐等活動，利用學會的專家資源和行業(yè)資源，促成了委員會與科研機構(gòu)、重點高校、大型企業(yè)等合作，加強了與國家生物產(chǎn)業(yè)基地的聯(lián)系，了解行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點企業(yè)的發(fā)展方向，加強對職業(yè)教育工作的指導，推動職業(yè)教育面向現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)培育人才，吸引了生物技術(shù)行業(yè)和企業(yè)中更多的院士、專家關(guān)心和參與生物產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育，特別是將學會的專業(yè)委員會工作與職業(yè)教育專業(yè)指導工作密切結(jié)合，推動我國生物技術(shù)行業(yè)人才培養(yǎng)整體質(zhì)量提升。

（三）建設(shè)中國生物產(chǎn)業(yè)信息平臺

中國生物工程學會通過打造“政、產(chǎn)、學、研、金”全方位融合的信息平臺，致力于服務國家相關(guān)部委、國家生物產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)園區(qū)、研究院所、投融資機構(gòu)和生物技術(shù)企業(yè)，以生物技術(shù)服務、生物產(chǎn)業(yè)項目融資服務、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和生物產(chǎn)業(yè)公共信息服務等四大板塊內(nèi)容為支撐，針對生物產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化的不同需求，通過提供“一站式”的技術(shù)服務、產(chǎn)業(yè)資訊、技術(shù)轉(zhuǎn)移與投融資促成服務，實現(xiàn)全面推動我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機制。

五、結(jié)束語

中國生物工程學會自2002年起廣泛調(diào)研我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與產(chǎn)業(yè)基地集聚化發(fā)展經(jīng)驗，積累了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程掌握較全面。學會專家廣泛參與了我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策起草與規(guī)劃制訂，從多個維度對中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行科學分析，長期、持續(xù)地對中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行思考和討論。中國生物工程學會已將行業(yè)發(fā)展的深度分析與調(diào)研、為政府提供政策咨詢與政策建議、對企業(yè)技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級提供專題服務等作為一項長期工作和核心任務來組織，建立了專設(shè)項目工作組，形成了科學合理的調(diào)研規(guī)劃、研究布局與協(xié)調(diào)機制，組建了由學科、行業(yè)、管理、產(chǎn)業(yè)一線科技人員組成的專家隊伍，在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，保證了項目實施的高起點、高水平與可持續(xù)，助力建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫。

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