高校內(nèi)部審計(jì)成果應(yīng)用探析

楊茂榮

摘要審計(jì)成果應(yīng)用既是審計(jì)監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，也是堵塞管理漏洞、提升依法治校水平的切入點(diǎn)，審計(jì)成果是否得到充分應(yīng)用直接影響學(xué)校依法治校的成效。本文從高校內(nèi)部審計(jì)成果應(yīng)用的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了制約高校審計(jì)成果充分應(yīng)用的主要原因，在此基礎(chǔ)上提出了針對性的建議與對策，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)成果應(yīng)用，以期充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)的功效。

關(guān)鍵詞 高校 內(nèi)部審計(jì)成果 應(yīng)用

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.23.007

On the Application of Internal Audit Achievements in Colleges and Universities

YANG Maorong

（Audit Office of Wuhan Institute of Technology， Wuhan， Hubei 430074）

AbstractThe application of audit results is not only the foothold of audit supervision， but also the entry point to plug managementloopholesandimprovethelevelofrunningtheschoolaccordingtolaw.Whethertheauditresultsarefullyapplied directly affectsthe effectiveness ofrunning theschoolaccordingto law. Starting fromthe currentsituation ofthe applicationof internal audit results in colleges and universities， this paperanalyzes themain reasons restricting the full application ofinternal auditresultsincollegesanduniversities，andputsforwardtargetedsuggestionsandcountermeasurestostrengthentheapplication ofinternalauditresultsin orderto givefullplay totheeffectivenessofinternalauditin collegesanduniversities.

Keywordscolleges and universities； internal audit achievements； application

1高校內(nèi)部審計(jì)成果應(yīng)用意義與現(xiàn)狀

內(nèi)部審計(jì)所擁有的監(jiān)督、評價(jià)、建議三大功能是內(nèi)部審計(jì)之所以存在的價(jià)值體現(xiàn)，其最終目的在于審計(jì)成果能得到有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、內(nèi)部審計(jì)提出的整改建議能及時(shí)得以貫徹實(shí)施，這對于高等學(xué)校提升治理能力和智力水平，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義，是確保高校又快又好發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。但是就當(dāng)前許多高校而言，高校內(nèi)部審計(jì)成果的應(yīng)用效果不甚理想，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理層沒有對被審計(jì)對象的整改進(jìn)行有效的監(jiān)督，被審計(jì)對象整改措施不得力，避重就輕，甚至回避整改，屢審屢犯。導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值不能體現(xiàn)，監(jiān)督效能無法發(fā)揮。

2影響審計(jì)成果充分應(yīng)用的主要原因

2.1缺乏有效的制度保障

制度保障對高校內(nèi)部審計(jì)過程、審計(jì)成果質(zhì)量以及成果應(yīng)用效果影響巨大。但許多高校在內(nèi)部審計(jì)的開展與成果應(yīng)用方面建章立制不夠，導(dǎo)致高校內(nèi)部審計(jì)的順利開展缺乏有效的制度保障，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性得不到保障，審計(jì)成果質(zhì)量不高，審計(jì)的監(jiān)督職能不能充分體現(xiàn)，審計(jì)成果缺乏問責(zé)機(jī)制或問責(zé)力度不夠等，嚴(yán)重影響審計(jì)成果有效應(yīng)用。

2.2單位領(lǐng)導(dǎo)層對審計(jì)成果應(yīng)用重視不夠

單位領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)成果應(yīng)用不予重視存在多方面的原因：一是部分領(lǐng)導(dǎo)重視政府審計(jì)，但對內(nèi)部審計(jì)的功效認(rèn)識不足，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)只是查查賬，可有可無；二是部分領(lǐng)導(dǎo)漠視內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、評價(jià)和建議職能，使內(nèi)部審計(jì)成果應(yīng)用無法實(shí)現(xiàn)；三是部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作否定了學(xué)校的工作業(yè)績，束縛了工作人員的手腳，不利于工作效能的提高。領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部審計(jì)不正確的認(rèn)識導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)環(huán)境惡化，內(nèi)部審計(jì)工作只是走過場，審計(jì)成果得不到應(yīng)用，從而導(dǎo)致審計(jì)成果的高質(zhì)量形成以及嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3被審計(jì)對象對審計(jì)成果應(yīng)用的意識薄弱

審計(jì)成果應(yīng)用的實(shí)施主體是被審計(jì)對象。在審計(jì)成果應(yīng)用過程中，被審計(jì)對象對內(nèi)部審計(jì)工作的意義和作用缺乏理解和認(rèn)識，對審計(jì)結(jié)果的認(rèn)可程度，決定了被審計(jì)對象對整改工作的態(tài)度，決定了被審計(jì)對象是否能根據(jù)審計(jì)評價(jià)和審計(jì)建議主動(dòng)開展整改工作。但是，在高等學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)校的小社會(huì)環(huán)境、人情因素以及部分工作人員對審計(jì)工作的理解偏差，導(dǎo)致被審計(jì)對象在審計(jì)成果應(yīng)用過程中，擔(dān)心審計(jì)結(jié)果影響自己的工作業(yè)績，希望大事化小、小事化了，不從規(guī)章制度、工作流程方面查擺問題產(chǎn)生的原因，在整改工作中只是就事論事而不是舉一反三，導(dǎo)致相類似的問題不斷出現(xiàn)，屢查屢犯。部分被審計(jì)對象甚至對審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生抵觸情緒，拒絕整改，或在整改過程中只是做一些表面工作，導(dǎo)致審計(jì)成果應(yīng)用效果極差，管理漏洞長期存在，一些存在的問題長期得不到糾正，審計(jì)成效無法體現(xiàn)。

2.4審計(jì)成果質(zhì)量不高

審計(jì)成果質(zhì)量不高，最終將導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性、公正性缺乏，成果應(yīng)用的可操作性喪失。造成審計(jì)成果質(zhì)量不高的原因主要有兩點(diǎn)。一是審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不明確，審計(jì)流程不夠規(guī)范，審計(jì)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠，內(nèi)部審計(jì)環(huán)境不良，審計(jì)人員迫于某種壓力或者因?yàn)槿饲樵虿荒芴峁┓从潮粚徲?jì)對象真實(shí)情況的審計(jì)報(bào)告。另一點(diǎn)則體現(xiàn)在審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和對審計(jì)成果應(yīng)用的思想認(rèn)識上。在業(yè)務(wù)能力方面，長期以來，許多高校對內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度不夠，導(dǎo)致學(xué)校審計(jì)力量薄弱，復(fù)合型人才缺乏，部分審計(jì)人員知識水平和業(yè)務(wù)能力欠缺，難以適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作的需要。由于內(nèi)部審計(jì)工作長期得不到重視，審計(jì)人員缺乏參與重大審計(jì)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，實(shí)戰(zhàn)能力不足，對一些隱藏的問題缺乏敏銳的判斷力，因而形成的審計(jì)報(bào)告不能全面準(zhǔn)確地揭示存在的問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題，也難以提出具備可操作性的整改建議，致使審計(jì)成果質(zhì)量不高。在思想認(rèn)識方面，受整個(gè)內(nèi)審環(huán)境的影響，部分審計(jì)人員不能充分認(rèn)識審計(jì)成果應(yīng)用的重要性，缺乏審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識、不注重審計(jì)質(zhì)量要求，或重審計(jì)輕建議、重問題披露輕問題整改，對審計(jì)成果完成后的整改工作漠不關(guān)心，忽視審計(jì)的監(jiān)督和建議功能，以致在審計(jì)過程中不能盡職盡責(zé)，從而導(dǎo)致審計(jì)成果質(zhì)量不高，審計(jì)成果的應(yīng)用也失去了原動(dòng)力。

2.5審計(jì)成果的共享程度不夠

審計(jì)的最終目的是要實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的應(yīng)用，在高校內(nèi)部，審計(jì)成果應(yīng)用效果如何需要學(xué)校多部門加以評判，被審計(jì)對象的考核也要與審計(jì)成果的應(yīng)用效果緊密掛鉤。但是在許多高校，審計(jì)完成后，相關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、審計(jì)建議只有審計(jì)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)了解，沒有實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的共享，其他職能部門無法了解被審計(jì)對象的審計(jì)結(jié)果，導(dǎo)致這些部門無法對被審計(jì)對象的相關(guān)工作加以監(jiān)督指導(dǎo)，從而使審計(jì)的監(jiān)督功能發(fā)揮不出來。

3內(nèi)部審計(jì)成果應(yīng)用對策和建議

3.1建立健全內(nèi)部審計(jì)成果應(yīng)用的組織保障

高校要建立健全黨委直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的體制機(jī)制，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)和管理內(nèi)部審計(jì)工作，并賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展審計(jì)的權(quán)利，保證審計(jì)的權(quán)威性，消除各種不利因素對審計(jì)工作的束縛。在內(nèi)部審計(jì)成果應(yīng)用方面，要明確被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人為審計(jì)整改第一責(zé)任人，要明確紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門的監(jiān)督、管理、考核職能，要明確將審計(jì)整改結(jié)果作為被審計(jì)單位及其負(fù)責(zé)人績效考核的重要內(nèi)容和職務(wù)評聘、晉升以及責(zé)任追究的重要依據(jù)。

3.2建立審計(jì)成果應(yīng)用報(bào)告制度

每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照國家文件規(guī)定，下達(dá)審計(jì)整改通知書，要求被審計(jì)對象在60日內(nèi)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提交審計(jì)整改方案并進(jìn)行整改。對于已經(jīng)整改的問題要提交整改情況報(bào)告和相關(guān)證明材料，并將整改情況報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。被審計(jì)對象上報(bào)整改報(bào)告時(shí)，不僅要包括問題的認(rèn)識、采取的措施、整改的結(jié)果等情況，而且要包括審計(jì)決定執(zhí)行、建議采納及對有關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任人的責(zé)任追究、整章建制等情況。審計(jì)整改可分階段進(jìn)行，對于達(dá)不到整改條件或短期無法整改的問題，應(yīng)當(dāng)上報(bào)整改措施、計(jì)劃、責(zé)任人等信息，整改完成后再上報(bào)整改結(jié)果。通過建立審計(jì)整改報(bào)告制度，及時(shí)了解各被審計(jì)對象審計(jì)成果應(yīng)用情況，進(jìn)行審計(jì)成果應(yīng)用分析，達(dá)到以審促改、以審促建的目的。

3.3建立審計(jì)成果整改問責(zé)制度

審計(jì)整改是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)，是審計(jì)成果應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)。只審計(jì)不整改或消極整改是對審計(jì)成果的巨大浪費(fèi)。因此，審計(jì)成果應(yīng)用離不開審計(jì)追責(zé)問責(zé)，通過追責(zé)問責(zé)達(dá)到警示的目的，避免產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系學(xué)校紀(jì)檢、人事、組織部門，成立專門的審計(jì)整改工作小組，制定切實(shí)可行的整改方案，將需要整改的問題列出清單，以項(xiàng)目的形式體現(xiàn)出來，壓實(shí)責(zé)任，對被審計(jì)對象存在的問題根據(jù)職責(zé)分工，逐層分解，按照規(guī)定的進(jìn)度安排完成整改工作，并實(shí)現(xiàn)追責(zé)問責(zé)。在追責(zé)問責(zé)方面，要厘清責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力，對于一般職工存在的問題由學(xué)校人事部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲，納入職工年終考核范疇和評聘標(biāo)準(zhǔn)；對于中層干部存在的問題，納入學(xué)校組織部門進(jìn)行干部考核和選人用人標(biāo)準(zhǔn)；對于違紀(jì)違規(guī)問題，由紀(jì)檢監(jiān)察部門直接進(jìn)行移送和處理。對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題，約談被審計(jì)對象和相關(guān)職能部門，同時(shí)進(jìn)行問責(zé)處理，從根本上解決審計(jì)整改問責(zé)不到位、互相推諉的問題，提高審計(jì)成果問責(zé)的深度，增強(qiáng)審計(jì)成果應(yīng)用的效果。

3.4提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量

一是審計(jì)部門加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審計(jì)流程，使內(nèi)部審計(jì)工作有章可循；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的過程把控，使審計(jì)工作有序開展，確保審計(jì)結(jié)果客觀、可靠、準(zhǔn)確、全面、充分、重要、一致和及時(shí)。二是大力提高審計(jì)人員政治思想素質(zhì)，為提升審計(jì)報(bào)告質(zhì)量提供政治保障。審計(jì)人員必須熟悉黨和國家的大政方針政策、決策部署和法律法規(guī)，提高對新形勢下政策形勢敏銳的判斷能力，培養(yǎng)自身強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和崇高的職業(yè)道德感，體現(xiàn)文明審計(jì)、和諧審計(jì)、依法審計(jì)等要求。三是大力加強(qiáng)對審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，為提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量提供專業(yè)保障。審計(jì)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升分為兩個(gè)層次，其一是基本的專業(yè)技能，主要圍繞財(cái)經(jīng)、法律、工程、管理等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)和后續(xù)教育，提高專業(yè)技能和職業(yè)理論素養(yǎng)；其二是審計(jì)成果的深度開發(fā)所必須具備的開闊思維、大局意識、超前的洞察能力以及銳利的創(chuàng)新意識，這些能力可以通過交流學(xué)習(xí)及實(shí)戰(zhàn)鍛煉獲得。通過重大項(xiàng)目審計(jì)，特別是擔(dān)任審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)組長、主審等，在實(shí)踐中鍛煉實(shí)戰(zhàn)能力。通過走出去的方式，更多地參與外部審計(jì)項(xiàng)目，與同行廣泛深入的交流，提升審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。大力加強(qiáng)審計(jì)理論研究。鼓勵(lì)審計(jì)人員參與審計(jì)科研課題研究和審計(jì)論壇，著重開展有關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等課題的研究，為審計(jì)工作的開展提供理論基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)環(huán)境建設(shè)，建立行之有效的內(nèi)部審計(jì)制度，給予內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立依法審計(jì)的制度保障，提高審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，以建立客觀公正的評價(jià)、監(jiān)督及建議的良好環(huán)境。五是利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展綜合分析，積極主動(dòng)地制定具有前瞻性的內(nèi)審工作計(jì)劃，突出審計(jì)重點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)方式。

3.5加強(qiáng)審計(jì)成果共享

加強(qiáng)審計(jì)成果共享，要求在法制化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，有效地整合審計(jì)資源。這將有利于內(nèi)部審計(jì)成果應(yīng)用的高效實(shí)現(xiàn)和審計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，也將有利于審計(jì)的監(jiān)督職能與其他監(jiān)督的協(xié)同。在高等學(xué)校，內(nèi)部審計(jì)成果應(yīng)用離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、人事、組織等部門的支持、協(xié)同以及被審計(jì)對象的配合。落實(shí)審計(jì)成果共享制度，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持科技強(qiáng)審的理念，建立審計(jì)成果數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的信息化、模塊化，通過利用大數(shù)據(jù)審計(jì)，提高審計(jì)效率。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，要規(guī)范數(shù)據(jù)采集以及審計(jì)資料的收集流程。加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層以及各相關(guān)職能部門的無縫銜接與聯(lián)動(dòng)協(xié)同，定期會(huì)同紀(jì)檢、人事、組織等部門分析內(nèi)部審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，查找其形成的原因，分析其發(fā)展趨勢，并以專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告、內(nèi)審簡報(bào)等形式提出整改建議，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果在多部門的共享，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果與教學(xué)、科研、招標(biāo)采購、基建等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，以審計(jì)結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)化分析，查找學(xué)校運(yùn)行、管理機(jī)制方面存在的問題，為高校科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

3.6強(qiáng)化審計(jì)成果應(yīng)用

一方面要樹立審計(jì)成果長遠(yuǎn)應(yīng)用的理念。成立由組織、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等部門以及被審計(jì)對象所在單位共同組成的整改專項(xiàng)小組，追根溯源，科學(xué)制定整改措施，督促整改工作往深里走、往實(shí)里走，立足當(dāng)下，分析長遠(yuǎn)，從而建章立制，達(dá)到促進(jìn)部門長足發(fā)展的目的；對具有普遍性、傾向性的突出問題，要深刻剖析其產(chǎn)生的背景和原因，從制度上、機(jī)制上提出有針對性的審計(jì)建議，為學(xué)校從宏觀層面加強(qiáng)管理，為學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展科學(xué)決策服務(wù)，促進(jìn)提高學(xué)校治理效能。另一方面要增強(qiáng)審計(jì)人員對審計(jì)成果利用意識，最大化地發(fā)揮審計(jì)成果的價(jià)值。強(qiáng)化對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的分析。將學(xué)校外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)結(jié)果相結(jié)合，對存在的問題從學(xué)校層面、從制度層面查找原因，對涉及學(xué)校管理規(guī)范的問題，及時(shí)建章建制，對涉及學(xué)校重大風(fēng)險(xiǎn)的問題，及時(shí)提醒并加大監(jiān)督力度，涉及政策執(zhí)行中的問題，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，從而達(dá)到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)單位發(fā)展的最終目的。

4結(jié)束語

內(nèi)部審計(jì)成果的有效應(yīng)用是審計(jì)工作的最終目的，工作成效既取決于審計(jì)質(zhì)量，也依賴于學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境以及制度保障。通過強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)成果應(yīng)用的組織保障和制度保障的建立健全，以及提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量、加強(qiáng)審計(jì)成果共享、強(qiáng)化審計(jì)成果應(yīng)用等措施的實(shí)施，將有助于深化審計(jì)成果應(yīng)用水平，提高審計(jì)價(jià)值，達(dá)到以審促改，以審促建的目的。

2017年湖北省教育廳人文社科基金，17Y050，學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)研究

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