中小學校長職級制的實踐與反思

江宋標 陳定貴

摘? ?要：校長職級制是專門針對當前中小學校長的一項人事管理制度，其目的是促進校長專業(yè)化發(fā)展，真正實現(xiàn)教育家辦學，讓教育回歸育人的本真狀態(tài)。在校際間推進校長有序交流，提供施展平臺，可滿足其成長訴求，促進教育均衡化，提升育人質(zhì)量。在校長職級制試行中要堅持評價多元尺度，發(fā)揮職級制評價結(jié)果反饋功能，建立職級制相匹配的獎懲機制，健全校長職級制評價監(jiān)管制度，發(fā)揮校長職能，以引領(lǐng)學校教育更專業(yè)、更科學、更生態(tài)地發(fā)展，辦出社會滿意的教育。

關(guān)鍵詞：中小學;校長職級制;校長專業(yè)化

中圖分類號：G471.2? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2021）33-0039-05

校長是一個學校的靈魂，一所好學校，實際上是校長辦學思想個性化的表現(xiàn)。在教育改革不斷深化的當下，校長的作用日益凸顯，推行校長職級制是現(xiàn)代學校人事管理制度改革的趨勢，是現(xiàn)代教育制度化和專業(yè)化的保證。不可否認，在基礎(chǔ)教育初步建立的階段里，行政化的校長管理體制能夠集中權(quán)力與資源，在短期內(nèi)可提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，但隨著社會化的發(fā)展、教育內(nèi)涵的不斷延伸，特別是教育均衡化與大眾化的發(fā)展，行政化的教育管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化教育發(fā)展需求，這在一定程度上影響了教育成效的發(fā)揮及教育質(zhì)量的提升。

中小學學校教育“去行政化”改革，推行中小學校長職級制已成為基礎(chǔ)教育改革的重要方向，是現(xiàn)代教育發(fā)展的一大潮流。為此，從國家到地方都在配套出臺各種制度性安排，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《江蘇省政府關(guān)于推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》《連云港市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動計劃（2017-2020年）》《灌南縣推行義務(wù)教育學校校長職級制管理的實施意見》等指導性文件的出臺為校長職級制改革提供了制度保障。在此背景下，校長人事管理應(yīng)當貫徹落實國家、省、市、縣教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，應(yīng)堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、專業(yè)發(fā)展、評價多元、整體提升”的原則，建立以職級制為核心的義務(wù)教育學校校長管理體制，完善有利于教育發(fā)展的政策導向和激勵機制，促進校長隊伍的專業(yè)化發(fā)展，從而打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化與職業(yè)化校長隊伍。

一、推行校長職級制的重要性與必要性

（一）促進校長專業(yè)化發(fā)展，踐行教育家辦學之路

隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，各行業(yè)的職業(yè)分工越來越細并進入專業(yè)領(lǐng)域。校長職級制的試行與推進是校長專業(yè)化發(fā)展的時代需求。目前，《中華人民共和國職業(yè)分類大典》已明確校長為專門從事學校管理的一類專業(yè)技術(shù)人員。通過職級制確立校長在學校管理中的專職地位，有助于校長立足本職崗位做好職業(yè)規(guī)劃，專心在校長崗位上做出業(yè)績。實行校長職級制保障了校長崗位的獨屬性，校長作為管理者，應(yīng)當有適合其職責的評價體系和職級制度，不應(yīng)再沿用教師職稱系列，如此才能保障校長崗位的穩(wěn)定性，避免校長在工作中急功近利、校長與教師惡性競爭等矛盾現(xiàn)象，使校長更加公平公正地領(lǐng)導學校推進工作，促使校長更加專注校長職責：回歸課堂、聽課評課;參與教研、把控質(zhì)量;評優(yōu)評先、激勵先進;讀書學習、反思管理，進而使校長真正從管理者走向?qū)I(yè)的領(lǐng)導者。

（二）推進校長校際交流工作，促進義務(wù)教育均衡化

隨著社會化的發(fā)展以及教育內(nèi)涵的不斷延伸，校長交流的矛盾日漸凸顯：校長單向流動，只能上，不能下;只能從農(nóng)村到城區(qū)，不能從城區(qū)到農(nóng)村;只能從三流、二流學校到一流學校，不能從一流學校到三流、二流學校。行政化的校長管理體制積累下來的教育痼疾，不斷地加劇著教育的“內(nèi)卷化”，使得教育改革步履維艱，教育發(fā)展的馬太效應(yīng)愈加嚴重。

推行校長職級制打消了原先因校際差異帶來的校長身份高低貴賤的刻板印象，通過建立以校長工作實績?yōu)榛A(chǔ)的職級制，評價的重心由學校校長向校長學校轉(zhuǎn)變，重在過程兼顧結(jié)果，校長只要把學校工作做得足夠好，辦學社會滿意度足夠高，理所當然就可以被認定為更高一級校長職級，享受高職級對應(yīng)的待遇，這在很大程度上激勵了那些只在“圈子”里打轉(zhuǎn)而不能升職的眾多校長們。通過針對校長的職級評價，確定校長立足學校教育管理本份，通過校長職級制的確立，使校長更能夠?qū)Ｐ挠趯W校教育管理，進而提升自己的管理能力與素質(zhì)，這在一定程度上縮短了優(yōu)質(zhì)校與薄弱校之間的教育差距，實現(xiàn)了校長在校際間合理地正常流動，自覺學習引進轉(zhuǎn)化先進管理經(jīng)驗，進一步推動了教育的均衡化發(fā)展。

（三）凸顯校長職業(yè)的管理本份，完善優(yōu)勝劣汰機制

校長是學校管理的專業(yè)人才，應(yīng)一心一意辦教育，但由于行政職稱的頭銜，使得校長這一職業(yè)明顯官僚化。在校長任命制的管理模式下，部分校長難免會產(chǎn)生依賴性的官僚思維，在工作上唯上級安排是從，長此以往必將淡化學校治理的專業(yè)化意識，甚至不再把主要精力放在如何促進學校的內(nèi)涵發(fā)展上，使學校治理變成了單純而簡單的上傳下達，失去了教育管理本該有的靈性，致使管理的激勵效果大打折扣，扼殺了創(chuàng)新精神，出現(xiàn)了教育“內(nèi)卷化”。

通過實行校長任職資格的準入制度，在校長入口上強化校長的實際能力培養(yǎng)，逐步過濾掉那些不合格的校長，逐年優(yōu)化校長隊伍，構(gòu)建校長“職務(wù)能上能下，待遇能高能低，流動能進能出”的管理機制。職級制使校長擁有了更多的辦學自主權(quán)，充分激發(fā)了校長辦學的積極性及主動性，推動學校管理的“行政化”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變，強化校長學校管理的職業(yè)化本份，強化校長的危機意識與進取意識，提高校長的組織管理能力，促使校長在管理崗位上積極探索，不斷提高學校管理能力與水平，進一步強化校長對教育專業(yè)化方面的管理，真正實現(xiàn)人盡其能，人盡其責。

二、校長職級制運行中的問題及完善建議

（一）堅持校長職級制評價多元尺度

1.評價內(nèi)容與方式多元化。對于作為管理者的校長來說，如果走普通教師職稱路徑，難免力不從心，且占用一線教師名額，不利于學校團結(jié)。而校長職級制改革就是變校長職務(wù)為職位，通過對職位等級的劃分，為校長提供職業(yè)進階的路徑，使校長不再利用手中的權(quán)力與教師爭奪成長資源。然而，校長的職級如何劃定呢？由于學校管理涉及方方面面，因此針對校長的職級評價，要體現(xiàn)出其在校長職位上的成效，重在如何評價以及評價什么?，F(xiàn)實中，各學校因辦學環(huán)境、生源基礎(chǔ)、師資力量等被管理要素的不同，管理基礎(chǔ)也出現(xiàn)了較大的校際差異，所以針對校長的職級考評要因校制宜，從各個學校的實際情況出發(fā)，堅持過程評價為主，同時兼顧結(jié)果評價，堅持排序評價與發(fā)展評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合的原則，突出校長學校管理的過程性評價，鼓勵校長在學校管理中多做事、敢嘗試、善創(chuàng)新。一是設(shè)定基本評價內(nèi)容?；局笜耸侵该恳粋€參加評定職級的校長必須具備的條件，具有統(tǒng)一性，設(shè)定最低標準，避免有些校長“占其位，不謀事，享其利”，這是每一位在職校長都應(yīng)該達到的最低要求，否則需退出校長序列;為鼓勵校長積極進取，做出成績，不設(shè)最高上線，如校長的任職年限、學歷要求、培訓經(jīng)歷、職業(yè)資格等基本條件;校長在德、能、勤、績、廉方面的表現(xiàn);學校辦學的群眾滿意度等基本評價內(nèi)容。二是設(shè)定動態(tài)評價內(nèi)容?；诓煌瑢W?；A(chǔ)的不同，要采用不同的評價指標，突出過程性指標及成長性指標。在校長的選聘任用上，需結(jié)合校長本人的專業(yè)背景、工作業(yè)績、能力素養(yǎng)、個性水平與不同區(qū)域、不同背景、不同學段、不同目標的學?，F(xiàn)實，分別設(shè)立相應(yīng)的考核指標進行專門評價，切實做到人崗相宜;對于其中差異較大的考評內(nèi)容應(yīng)統(tǒng)一納入綜合考評項目，主要考察校長學校管理建設(shè)成效，以有效避免因?qū)W校先天條件的差異而影響校長業(yè)績的最終認定，從而讓每一位校長都能夠“跳一跳摘到果子”，有效避免職業(yè)生涯中的“天花板”效應(yīng)，提升每個層級上校長晉升的可能性和工作的積極性。

2.拿準評價尺度，保證測評有信度、效度。校長的職級評價是一項專業(yè)性較強的工作，如果沒有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷，只是對照評價指標逐一打分，就很難客觀公正地考評出校長的真正業(yè)績。針對校長的考評，需體現(xiàn)在校長職級上，堅持信度與效度相統(tǒng)一。此外，為保證考評的公平公正，需要吸納專業(yè)的評價人員，并通過對評價者的專業(yè)培訓，使考評者學習科學的方式方法，具有足夠的職業(yè)素養(yǎng)，避免考評工作的主觀化傾向。評價越準確越能體現(xiàn)職級制下校長專業(yè)化能力水平，因而對評價者的知識與技能培訓顯得十分重要。據(jù)上，要提高測評人員職業(yè)素質(zhì)，研究出科學合理的校長業(yè)績測評體系，真正發(fā)揮職級制評價的指揮棒作用，切實做到鑒能識庸、激勵先進、引領(lǐng)發(fā)展。

（二）發(fā)揮職級制評價結(jié)果反饋功能

1.重視校長職級制評價結(jié)果的反饋。反饋是評價者對評價對象在指標上的信息衡量，評價被評價對象行動的現(xiàn)實表現(xiàn)與指標的符合程度，有利于被評價者認識自己真實的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績，通過反饋，可以向評價對象交流評價結(jié)果，探討工作中存留的問題，協(xié)商修正以后工作方向，讓校長安心做好本職工作，不斷提升自身的專業(yè)化水平。這有利于其對準目標，反思不足，找準差距，優(yōu)化策略，改進工作，體現(xiàn)校長對學校的高度責任感與職業(yè)情懷。校長是學校管理的第一責任人，學校的管理水平是其能力的直接體現(xiàn)?，F(xiàn)實中，因為職級制結(jié)果的利益誘惑，可能會導致一些校長把眼光緊緊放在校長職級上，以提高自身校長職級為一切工作中心，忽視了學校工作的全面持續(xù)發(fā)展，而針對職級評價的設(shè)巧妙計，重在反饋校長在促進學校發(fā)展中的作用，即校長在學校進步中成就師生的能力：通過校長職級評價指標，能夠考量出校長管理學校的專業(yè)素養(yǎng)，形如辦學理念、校園治理、改革創(chuàng)新等行動力，以及對諸如“五項管理”“雙減政策”等國家教育大計方針貫徹執(zhí)行落實程度。

2.發(fā)揮校長職級制評價的導向功能。評價具有檢查、促進、反思的功能，通過評價獲得改進工作的有效信息，更好地促進校長的專業(yè)成長。以職級制評價為校長職業(yè)成長導向，拓展校長專業(yè)化發(fā)展空間，以評促進，確保校長成長引領(lǐng)學校發(fā)展。然而，校長職級評價不能為評價而評價，評價只是一種手段，通過評價提示校長要在學校管理方面做出改進，不能把校長職級評價結(jié)果僅僅做為一個判定與證明——達到某校長職級，而是打通一條校長“能上能下”的流動渠道，避免職業(yè)生涯的“天花板”效應(yīng)，避免教師職稱評價體系的老路子：一旦評上便高枕無憂，評價的激勵作用受限。鑒于此，校長職級評價應(yīng)重視評價結(jié)果的反饋，基于評價主體與評價客體（校長）的良好溝通，并深入解讀評價結(jié)果，為學校全面發(fā)展提供方向，幫助校長制定專業(yè)成長計劃，而不是僅僅根據(jù)評價結(jié)果簡單地定性校長的待遇和能力。

（三）建立與職級制相匹配的獎懲機制

一個具有普適性、可復制性的制度，其內(nèi)在一定會具備激勵與制約機制，對人們產(chǎn)生導向作用。學校校長是不同于教師隊伍的群體，職級制把校長從教師隊伍中分離出來，納入專門的管理群體，避開了在類屬領(lǐng)域內(nèi)的競爭，便于校長拓寬教育格局、提升管理能力。因此，在校長的職級認定和進階過程中，要以校長的辦學實績與辦學能力為基礎(chǔ)，客觀公正地認定校長的職級，同時，要在物質(zhì)層面與精神層面給予校長相應(yīng)的職級待遇，以強化其校園治理能力、認可其校園治理行為，使其更加自覺地做好學校內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)學校管理與自我成長的雙重提升。

1.重視基于職級制的薪酬分配。基于校長勞動的高強度、創(chuàng)造性、復雜性等特點，以及其在引領(lǐng)學校發(fā)展過程中的關(guān)鍵作用，校長理應(yīng)獲得對等的較高待遇。為此，建立與其職級相匹配的薪酬制度是落實校長職級能力的一個關(guān)鍵點，合理的薪酬是調(diào)節(jié)與激勵人們工作最直接、最有效的一種方式。在運行校長職級制的過程中，校長的薪酬制度要以其職務(wù)、責任、能力、實績?yōu)榭己酥攸c，通過調(diào)整校長各方面工資的比例，適當?shù)乩_校長職級間的工資差距，特別是校長職級工資在整個工資中的分量，以增加職級制的“誘惑力”，這也是校長工作價值的物質(zhì)化體現(xiàn)，以滿足校長成長過程中基本的物質(zhì)化需求，鼓勵校長自覺做好本職工作，以此為基礎(chǔ)不斷向更高層次、更專業(yè)化的方向前進。

2.搭建內(nèi)外兼顧的長效激勵機制。校長職級制是其職業(yè)化的表現(xiàn)，是長期化的過程，因此，建立一種內(nèi)在化的激勵機制是保持校長職級制持久動力的基礎(chǔ)。單純的物質(zhì)獎勵可能會起到立竿見影的效果，但并非長久之計?，F(xiàn)實操作中不應(yīng)單純過分地強調(diào)物質(zhì)激勵，而應(yīng)建立以精神激勵為內(nèi)在動力的長效機制。針對校長職級制激勵機制的雙向性，即有獎勵、有懲罰，且獎罰分明，因此，校園治理一定要立足教育規(guī)律，可將全體校長分學段設(shè)置A、B、C三個層級，每個層級設(shè)置三個檔次。依據(jù)考評結(jié)果，若校長年度考核連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀，則可在本級內(nèi)晉升1檔，在本級內(nèi)已達最高檔的可晉升層級;若校長年度考核基本合格，可由教育局對其誡勉談話，職級在本級內(nèi)降一檔，若已是本級內(nèi)最低，降至下一級最高檔;若連續(xù)兩年被評定為C級最低級則解聘校長職務(wù);若連續(xù)兩年考核不合格，則解聘校長職務(wù)。聘期內(nèi)出現(xiàn)嚴重違紀和違法行為，或重大責任事故負有領(lǐng)導責任，實行一票否決，給予解聘并依法依規(guī)追究責任。針對校長職級制，除給予校長必要的物質(zhì)激勵之外，還應(yīng)該給予其一定的精神獎勵，把激勵機制逐步由外在激勵轉(zhuǎn)向內(nèi)在驅(qū)動，要以人為本，結(jié)合校長的職業(yè)特點，體現(xiàn)人文關(guān)懷，重視校長的需求、興趣和個人價值觀，以此設(shè)置科學的職級晉升制度和榮譽通道，體現(xiàn)校長在一校治理過程中的身份價值與精神品質(zhì)。

（四）健全校長職級制評價監(jiān)管制度

校長職級制作為近幾年教育管理改革的一個新生事物，特別是在運行初期，更需要健全的制度來保駕護航。建立校長職級制評價監(jiān)管制度，有效解決評價過程中出現(xiàn)的問題，是保障校長職級制有效實施的關(guān)鍵所在。

1.內(nèi)外監(jiān)控，做好防范。校長職級評價的監(jiān)督保障體系應(yīng)該從內(nèi)部與外部來建立。在校長職級評價內(nèi)部，要強化黨組織的領(lǐng)導，輔以教代會與工會的監(jiān)督，從學校組織、制度、人事、財務(wù)等方面監(jiān)管校長職級行為，同時設(shè)立順暢的溝通渠道，使校長的上級主管與下級職工能夠暢通地交流，及時反饋上下級的意見，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、報告問題、解決問題;與此同時，需制訂申訴規(guī)則和保障申訴程序，保障校長的合法權(quán)益，使校長敢于放下包袱大膽做事。在校長職級評價外部，廣泛吸納由新聞媒介、學生家長、教師代表、專業(yè)人士等組成的社會監(jiān)督體系，開展對校長辦學行為“三方”評價，滿足社會對校長辦學效果的期待。

2.系統(tǒng)協(xié)調(diào)，完善保障。教育部門是校長的直接管理者，在制定實施方案、落實考評行動、完善經(jīng)驗措施中，要加強對校長隊伍建設(shè)的指導和監(jiān)督，同時在法紀與道德內(nèi)盡可能支持一線校長的權(quán)力行為，鼓勵校長基于職位大膽作為;宣傳部門要加大宣傳力度，及時掃除校長職級制的各種負面輿論，為推進校長職級制改革營造良好氛圍;編制、人社部門要合理核定中小學教干和教師職數(shù)，對編制和崗位實行總量控制，同時盤活校長編制，保障校長職級編制下的供給;財政部門要加強經(jīng)費保障，落實校長職級工資經(jīng)費?？傊?，各相關(guān)部門要密切配合，合力推進校長職級改革的各項配套事宜。

3.主體自律，客體監(jiān)督。要強化校長自律行為的監(jiān)督，校長職級制是教育系統(tǒng)的一項人事工程，為保障職級制實施的有效進行，必須建立保障與監(jiān)督機構(gòu)，通過制度讓校長知曉自己行使權(quán)力所承擔的責任和后果，從而使校長主動、自覺地珍惜權(quán)力，防止濫用權(quán)力行為的出現(xiàn)。推行第三方評價制度，將評價的主體由政府轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)的社會性中介機構(gòu)，實現(xiàn)校長職級制評價的社會化，保障校長評級的公平與公正。同時，廣泛宣傳校長職級評價的內(nèi)容和意義，讓社會各界了解和關(guān)注校長職級評價，為校長職級評價建言獻策，積極參與監(jiān)督，在監(jiān)督過程中，除了要精心編制監(jiān)督方案，使監(jiān)督的內(nèi)容符合校長職級制的要求，還要把終結(jié)性監(jiān)督與過程性監(jiān)督結(jié)合起來，力求更加公平、公正地評價學校、評價校長。真正把外部的監(jiān)督內(nèi)化為校長的思想觀念和行為動力，達到客體監(jiān)督與主體自律的高度統(tǒng)一。

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