關(guān)于國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)黨支部考核評(píng)價(jià)辦法的研究

文｜王坤瑞 華昱翔 李恒東

黨支部是國(guó)有企業(yè)所有黨的組織結(jié)構(gòu)體系中最基層的一級(jí)組織，它是黨在整個(gè)單位全部的工作與政治戰(zhàn)斗力發(fā)展的基礎(chǔ)，在整個(gè)單位所有黨的工作中始終居于非常重要的地位。因此，抓好新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨支部的建設(shè)，深刻地剖析存在的問(wèn)題，制定出加強(qiáng)和完善改進(jìn)的措施，對(duì)于繼續(xù)加強(qiáng)和完善機(jī)關(guān)黨支部的建設(shè)、促進(jìn)整個(gè)機(jī)關(guān)的建設(shè)，具有重大的指導(dǎo)性意義。

一、機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)現(xiàn)狀分析

大多數(shù)黨支部都能自覺(jué)圍繞黨的改革、創(chuàng)新、發(fā)展等核心任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)黨的路線、方針、政策，以及上級(jí)黨組織的決策進(jìn)行有序開(kāi)展。在幫助國(guó)有企業(yè)完成改革任務(wù)中，機(jī)關(guān)黨支部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是在典型活動(dòng)的開(kāi)展和創(chuàng)造上。在廣大員工中享有很高的聲譽(yù)。但是，由于種種原因，一些機(jī)關(guān)黨支部工作中還存在一些需要解決的問(wèn)題。

（一）政治學(xué)習(xí)組織難度大，對(duì)黨員教育管理不夠嚴(yán)格

由于國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)黨支部所在部門的工作范圍和工作性質(zhì)不同，黨員難以集中，往往自己學(xué)習(xí)而不是集體學(xué)習(xí)。這樣，“學(xué)與不學(xué)不重要”的思想主義蔓延開(kāi)來(lái)，部分黨員的自我教育作用減弱，黨的政策無(wú)法得到更好地理解。有一些支部，經(jīng)常以黨員的工作和事務(wù)為借口，對(duì)黨員的日常要求不夠嚴(yán)格，思想教育工作松懈，教育管理控制多，而聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行的個(gè)性化教育管理少。

（二）支部解決自身問(wèn)題的能力不強(qiáng)，組織生活不規(guī)范

對(duì)于支部中普遍存在的一些突出問(wèn)題，思想政治建設(shè)工作落實(shí)力度不到位，批評(píng)宣傳教育力度不足，總是希望能夠通過(guò)黨組織的方式來(lái)加以解決，致使支部?jī)?nèi)各種突出的問(wèn)題和矛盾都在實(shí)踐中得不到及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)解決，黨支部起到的戰(zhàn)斗堡壘作用也就變得不明顯。部分黨支部沒(méi)能做到完全適應(yīng)公司的發(fā)展要求，無(wú)法按期舉辦符合公司實(shí)際需求的、有質(zhì)量、合理的組織生活。在進(jìn)行支部會(huì)議的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)主講績(jī)效多，說(shuō)問(wèn)題少，批評(píng)嚴(yán)厲，自我批評(píng)能力欠缺，形式不規(guī)范，質(zhì)量較低等問(wèn)題，未能取得預(yù)期的實(shí)施效果。

（三）部分支部委員不熟悉黨務(wù)工作

部分黨支部書記或委員不清楚如何正確運(yùn)用黨的基本理論、路線、方針及相關(guān)政策來(lái)宣傳和教育廣大人民群眾，不清楚如何緊緊地圍繞核心任務(wù)積極地開(kāi)展各項(xiàng)工作，不清楚如何講黨課、怎么召開(kāi)黨員代表大會(huì)、怎么去過(guò)組織生活，抓好貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”體系管理制度的綜合素質(zhì)能力比較差，以至于黨員在工作中根本就聽(tīng)不到黨支部的號(hào)召，黨支部未能充分地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

二、考核評(píng)價(jià)內(nèi)容以及指導(dǎo)思想和原則

（一）考核評(píng)價(jià)內(nèi)容

黨支部的考核評(píng)估內(nèi)容主要包含了教育黨員、管理黨員、監(jiān)督學(xué)習(xí)黨員、組織學(xué)習(xí)黨員、宣傳學(xué)習(xí)黨員、凝聚學(xué)習(xí)黨員、服務(wù)學(xué)習(xí)黨員七個(gè)方面。參照貫徹落實(shí)黨支部建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)指引，圍繞落實(shí)好黨支部基本小組、基本團(tuán)隊(duì)、基本活動(dòng)、基本功能、基本制度、基本保證等“六個(gè)基本”的建設(shè)要求，制定了考核評(píng)估的內(nèi)容及其實(shí)施方案。

（二）指導(dǎo)思想和原則

堅(jiān)持以馬克思主義、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為理論指導(dǎo)，堅(jiān)持黨組織要依法行政、全面從嚴(yán)治黨?？己嗽u(píng)價(jià)工作堅(jiān)持突出政治功能、提升組織力，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本、立德樹人，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，充分發(fā)揮基層黨委的主體作用，保持黨支部工作的生機(jī)和活力。

三、考核評(píng)價(jià)的研究措施

（一）建立科學(xué)實(shí)效的考核目標(biāo)體系

考核制度是考核黨支部工作的基本原則和依據(jù)，考核流程要做到科學(xué)化、實(shí)用性、易操作。其中的評(píng)估內(nèi)容必須要求具體化、明確。否則，將直接地影響其科學(xué)性，也會(huì)直接影響其評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效性及評(píng)估結(jié)果的及時(shí)性。對(duì)黨支部考核工作包括五個(gè)內(nèi)容：一是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于上級(jí)黨組織安排部署，是否認(rèn)真地組織開(kāi)展黨支部活動(dòng)，組建領(lǐng)導(dǎo)小組促進(jìn)活動(dòng)發(fā)展是否成為日常運(yùn)行的重要因素和組成部分，確保領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展活動(dòng)所花費(fèi)的成本與時(shí)間。二是黨員素質(zhì)有沒(méi)有大幅度地提高，通過(guò)系統(tǒng)地研究與實(shí)踐，黨員們的理想信念有沒(méi)有牢固地樹立起來(lái)，黨員們的理論水平和從事工作的能力有沒(méi)有大幅度地提高。三是黨員工作方式是否發(fā)生了變化，黨支部的活動(dòng)是否有效提高了黨員的意識(shí)，是否完善與群眾的溝通和服務(wù)體系，公眾是否取得信息并解決了關(guān)系公眾利益的重要問(wèn)題，會(huì)議的作風(fēng)問(wèn)題是否改善，會(huì)議的工作效率是否得到了提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)事業(yè)的工作是否也取得了新成效。四是核心任務(wù)是否能夠順利完成。黨支部的工作能夠真正地發(fā)揮出工作穩(wěn)定運(yùn)行的核心功能，各項(xiàng)工作是否能取得新的突破。五是對(duì)于黨支部的工作，是否具備清晰的政治工作理念、良性的工作機(jī)制，黨支部的工作能力是否能與時(shí)俱進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的評(píng)價(jià)原則，根據(jù)不同分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)上述五項(xiàng)任務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行完善，采用簡(jiǎn)明文字、圖表等評(píng)價(jià)方式，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的具體程序要求進(jìn)行梳理。

（二）建立全面客觀的評(píng)價(jià)方法體系

根據(jù)實(shí)踐，評(píng)價(jià)方法的客觀要素越具體，評(píng)價(jià)效果越好，評(píng)價(jià)結(jié)果越準(zhǔn)確。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，嚴(yán)格遵守評(píng)價(jià)方法體系的具體要求，以數(shù)量為前提，以質(zhì)量為目標(biāo)，以優(yōu)秀評(píng)價(jià)為前提，在全員參與的前提下，全面客觀地把握各方信息。需要專注于科學(xué)、全面、客觀地評(píng)價(jià)目標(biāo)，多層次參與評(píng)分，如民主評(píng)估，需要根據(jù)不同參與群體的熟悉程度，對(duì)評(píng)估對(duì)象分配不同的權(quán)重比。在確定評(píng)價(jià)結(jié)果的水平時(shí)，引入了一種簡(jiǎn)單實(shí)用的測(cè)量分析模型，以實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中可以采用以下方法：一是正確評(píng)價(jià)對(duì)方。組織各黨支部相互評(píng)價(jià)，各黨支部參與評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)評(píng)價(jià)工作的公正性。二是做好日常考核評(píng)價(jià)工作。采取定期考核和日?？己讼嘟Y(jié)合的方式，對(duì)各黨支部工作進(jìn)行抽查、打分。需要逐步改變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，更多地使用新式的考核評(píng)價(jià)。這有效地避免了篡改事件的發(fā)生，維護(hù)了考核評(píng)價(jià)的公正性和嚴(yán)肅性。三是建立透明的評(píng)價(jià)發(fā)布制度，形成良性互動(dòng)的良好局面。每次考核結(jié)果由黨的最高組織在支部會(huì)議和內(nèi)網(wǎng)公告中公布，鼓勵(lì)個(gè)別黨員和黨支部充分挖掘各自的長(zhǎng)處和短處。公眾監(jiān)督批評(píng)要公開(kāi)接受，不斷改進(jìn)和解決，形成“比較、學(xué)習(xí)、追趕、幫助、超越”的良好互動(dòng)。

（三）建立考評(píng)結(jié)果運(yùn)用保障體系

一旦建立了科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，黨的高層組織就需要協(xié)調(diào)各方力量，精心謀劃組織架構(gòu)，使評(píng)價(jià)工作能夠有效開(kāi)展。黨委全員負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，黨和群眾負(fù)責(zé)。與評(píng)估有關(guān)的工作應(yīng)向所有各方報(bào)告。委員會(huì)是及時(shí)的。黨的高層組織采取不同形式，了解文件精神，定期對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握基本要求。評(píng)價(jià)人嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)制度進(jìn)行，檢查實(shí)施和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)制度應(yīng)用的監(jiān)督控制，從嚴(yán)懲處。黨委書記負(fù)責(zé)黨的組建、選舉、任命、補(bǔ)償和行政處罰，是基層先進(jìn)黨組織和人才選拔審批機(jī)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。建立健全基層考核評(píng)價(jià)體系，將考核與應(yīng)用緊密結(jié)合，確?；鶎庸ぷ髂繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)公司科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的基層管理。整合基層分公司，帶動(dòng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)全公司發(fā)展。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)黨政單位的特殊性地位和功能，決定了其黨建事業(yè)單位的工作水平應(yīng)該是走在前頭并且做出良好的表率。進(jìn)一步加強(qiáng)公司企業(yè)黨支部隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)公司的各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行，具有非常重要的指導(dǎo)意義。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)黨支部的建設(shè)，不斷增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗能力，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展和壯大而努力。