強(qiáng)化石油企業(yè)“一把手”及班子成員監(jiān)督的途徑研究

文｜李慧涓

“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用，肩負(fù)著把方向、謀全局、抓大事的重任，他們被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，抓住“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了監(jiān)督工作的“牛鼻子”。然而，目前對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，仍是監(jiān)督管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，如何針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展深層次、有效果的監(jiān)督依然是當(dāng)前監(jiān)督工作的難點(diǎn)，企業(yè)必須堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨管黨，圍繞四項(xiàng)舉措強(qiáng)化對(duì)黨委、黨支部?jī)杉?jí)“一把手”和班子成員的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，圍繞對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，一些行之有效的制度機(jī)制和方式方法初步形成，各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子自覺接受監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

2021 年中共中央印發(fā)關(guān)于《加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)一把手和班子成員監(jiān)督的重要性和緊迫性，并對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)行了明確，再次釋放出一以貫之全面從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的強(qiáng)烈信號(hào)。強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，是確保黨中央重大決策部署落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要內(nèi)容。當(dāng)前，新疆油田已成為中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司國(guó)內(nèi)能源增儲(chǔ)上產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，正處于加快發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新疆油田油氣儲(chǔ)運(yùn)分公司作為唯一一家集儲(chǔ)、運(yùn)、銷為一體的單位，肩負(fù)著巨大的責(zé)任，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，抓住監(jiān)督工作的“牛鼻子”，抓住“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量監(jiān)督為高質(zhì)量發(fā)展保健護(hù)航。

為進(jìn)一步加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，新疆油田公司油氣儲(chǔ)運(yùn)分公司通過“兩級(jí)覆蓋”“四項(xiàng)措施”，按照“盯住關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵事、守住關(guān)鍵點(diǎn)”的工作思路，緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，積極探索“一把手”監(jiān)督新途徑、新模式。

一、對(duì)“一把手”監(jiān)督的現(xiàn)狀

當(dāng)前對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督乏力的問題依然存在，比如落實(shí)主體責(zé)任措施不夠到位、成效不夠明顯，各項(xiàng)監(jiān)督的協(xié)調(diào)貫通機(jī)制不夠健全，各方面對(duì)“一把手”和班子成員的監(jiān)督合力尚未形成，監(jiān)督的精準(zhǔn)性、專業(yè)性不夠等，破解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題依然任重道遠(yuǎn)。

（一）同級(jí)監(jiān)督難的問題

雖然當(dāng)前“三為主”機(jī)制不斷強(qiáng)化完善，但同級(jí)監(jiān)督難的問題依然突出，紀(jì)委書記作為黨委班子成員，紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督主體在很多方面要依附監(jiān)督的客體，工作中服從的多，往往有意忽視了監(jiān)督。紀(jì)委對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，怕受到“愛打小報(bào)告”的指責(zé)；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大基層紀(jì)委壓力較大，“刀頭削不了刀屁股”現(xiàn)象令人尷尬。

（二）監(jiān)督合力不夠的問題

雖然當(dāng)前監(jiān)督渠道較多，但主要依賴紀(jì)委監(jiān)督專責(zé)作用發(fā)揮，作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施之一，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，班子成員缺乏監(jiān)督意識(shí)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”還不盡人意。社會(huì)、群眾監(jiān)督依然存在不敢舉報(bào)、不善舉報(bào)、舉報(bào)內(nèi)容質(zhì)量不佳、實(shí)名舉報(bào)占比不高等問題，沒有形成自上而下、自下而上、同級(jí)監(jiān)督的合力。

（三）監(jiān)督效果不夠的問題

監(jiān)督專職化本質(zhì)問題凸顯，雖然從職能和履職方面逐步專職化，但從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員選拔、隊(duì)伍建設(shè)等根本上反映出紀(jì)檢隊(duì)伍專職化和規(guī)范化程度不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力受限，存在不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題，且可能影響長(zhǎng)期堅(jiān)持紀(jì)檢工作因素較多，導(dǎo)致處置能力偏弱。同時(shí)受同級(jí)監(jiān)督“拉不下臉”等潛在因素影響，轉(zhuǎn)化為處置能力偏軟，影響監(jiān)督效果顯現(xiàn)。

二、強(qiáng)化“一把手”和班子成員監(jiān)督的有效方案

（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)督與自我監(jiān)督意識(shí)提升

以機(jī)制為保障，積極推進(jìn)兩個(gè)全覆蓋。一是紀(jì)委書記廉潔談話全覆蓋。落實(shí)紀(jì)委書記與“一把手”及班子成員個(gè)別談話、集體談話制度；落實(shí)與基層黨支部“一把手”和支部書記個(gè)別、集體談話制度，注重與關(guān)鍵崗位“一把手”及黨風(fēng)廉政建設(shè)問題較為突出單位“一把手”的個(gè)別談話。二是廉潔教育和日常監(jiān)督進(jìn)家庭全覆蓋。一方面開展廉潔教育“四進(jìn)”活動(dòng)（即：進(jìn)支部、進(jìn)班組、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭），建立家風(fēng)教育陣地；另一方面注重念好家庭助廉“三字經(jīng)”（即：同學(xué)習(xí)、同管理、同監(jiān)督），推動(dòng)日常監(jiān)督進(jìn)家庭，以一個(gè)黨員干部家屬助廉群、一封領(lǐng)導(dǎo)廉潔家書、一次廉政教育基地參觀、一次干部家屬網(wǎng)絡(luò)廉潔答題、一次廉潔家訪，打造“五個(gè)一”教育監(jiān)督新模式。

以教育為抓手，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)強(qiáng)化。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”思想政治教育，緊盯一把手是否深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，自覺適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；是否堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)一起抓，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；是否帶頭遵守黨的六項(xiàng)紀(jì)律，帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息反對(duì)“四風(fēng)”，樹牢“一把手”責(zé)任意識(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督，做監(jiān)督和自我監(jiān)督的表率。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員第一身份教育，提升黨員第一身份意識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織責(zé)任意識(shí)，履行黨員義務(wù)，涵養(yǎng)黨內(nèi)監(jiān)督良好氛圍。

（二）堅(jiān)持挺紀(jì)在前，營(yíng)造舉報(bào)監(jiān)督新氛圍

避免小錯(cuò)釀大錯(cuò)，強(qiáng)化監(jiān)督時(shí)效性。面向基層黨支部開展黨風(fēng)廉政建設(shè)走基層活動(dòng)，“近距離、去障礙”式地分析研判本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)及政治生態(tài)狀況，為倒逼式開展工作提供支撐，構(gòu)建“紀(jì)委書記全面負(fù)責(zé)、紀(jì)委委員分工協(xié)作、紀(jì)委辦公室組織落實(shí)、基層紀(jì)檢委員前沿管控”的立體監(jiān)督格局。

充分發(fā)揮班子成員相互間的監(jiān)督的作用，他們同處一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，有更多接觸和了解機(jī)會(huì)，相比統(tǒng)計(jì)紀(jì)委和上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，班子成員間相互監(jiān)督起來更直接、方便，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)相互提醒、扯袖，往往能收到事半功倍的效果。

開啟紀(jì)委書記接訪日，調(diào)整公司信訪舉報(bào)網(wǎng)頁(yè)板塊位置，更突出、更醒目、更便捷。落實(shí)紀(jì)委書記、黨支部書記兩級(jí)信訪接訪日制度，公開接訪電話、接訪地點(diǎn)、手機(jī)號(hào)碼，常態(tài)化堅(jiān)持。借助紀(jì)委走基層活動(dòng)，面對(duì)紀(jì)委書記現(xiàn)場(chǎng)接訪，營(yíng)造監(jiān)督氛圍、暢通監(jiān)督渠道、傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。

此外，還應(yīng)建立健全“一崗雙責(zé)”考評(píng)制約機(jī)制，強(qiáng)化剛性約束；整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化監(jiān)督合力，提升監(jiān)督實(shí)效；進(jìn)一步完善基層專兼職人員管理考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和歸屬感；進(jìn)一步強(qiáng)化專職紀(jì)檢人員職業(yè)教育，錘煉品格，提升素質(zhì)，久久為功。

（三）堅(jiān)持責(zé)任追究，倒逼主體責(zé)任落實(shí)

教育千遍，不如問責(zé)一次，要通過倒逼方式，不斷提升兩級(jí)“一把手”主體責(zé)任意識(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督并將監(jiān)督貫穿于日常工作之中。既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究“一把手”責(zé)任，以“問責(zé)”倒逼責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，針對(duì)審查調(diào)查、巡察工作中發(fā)現(xiàn)的“一把手”苗頭性、傾向性問題，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗。定期開展主體責(zé)任監(jiān)督檢查，強(qiáng)化“一把手”在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任過程中的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例，克服壓力傳導(dǎo)層層遞減，推動(dòng)各級(jí)“一把手”落實(shí)責(zé)任，既掛帥又出征，管好自己、領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍，通過強(qiáng)化責(zé)任追究，倒逼兩級(jí)“一把手”主體責(zé)任落實(shí)，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)相當(dāng)、釋放越往后越嚴(yán)的信號(hào)。

（四）堅(jiān)持制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)防控治理

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，降低“一把手”出錯(cuò)、犯錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。修訂完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化制度監(jiān)督、管理，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，梳理繪制廉潔防控流程圖，修訂完善企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，強(qiáng)化兩級(jí)“一把手”源頭防控，特別是在“三項(xiàng)制度”改革和選人用人方面，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，督促組織人事、黨委辦公室等相關(guān)部門修訂完善干部提拔意見回復(fù)以及動(dòng)議溝通程序規(guī)范，及時(shí)向人事組織部門建議調(diào)整基層黨支部書記人選，并對(duì)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)適時(shí)提出建議。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作新要求，新疆油田油氣儲(chǔ)運(yùn)分公司始終貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署、黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，始終把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，切實(shí)提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，牢牢抓住監(jiān)督工作的“牛鼻子”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)公司全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為保障新疆油田生產(chǎn)后路暢通貢獻(xiàn)力量。