哪種人能執(zhí)掌省紀委

長期以來，對于紀委書記的任職，公眾都頗為陌生。據(jù)統(tǒng)計，1949 至2020 年，我國31 個省級行政區(qū)共產(chǎn)生422 任省級紀委書記。通過對422 任省紀委書記兼職、來源、任期和流動等人事信息的梳理，可以發(fā)現(xiàn)哪種人能執(zhí)掌省紀委。

長期以來，對于紀委書記，特別是省級紀委書記的任職、來源以及流動情況，公眾都頗為陌生。據(jù)統(tǒng)計，1949 至2020年，我國31 個省級行政區(qū)共產(chǎn)生422 任省級紀委書記。除去在多省擔任紀委書記的情況，實際擔任省級紀委書記的官員共計383 人。

各級紀委與同級黨委、上級黨委紀委的關系是黨的紀律檢查體制的核心所在，而紀委書記職位則是這兩對關系最重要的交匯點。通過對這些省級紀委書記兼職、來源、任期和流動等人事信息的刻畫分析，可判斷執(zhí)掌省紀委究竟要具備的條件。

“空降”已成為省級紀委書記最主要來源

紀委書記是黨的紀律檢查機關的核心職位，因而與紀委書記任職相關的制度必然是黨的紀律檢查體制最重要的內容。而在紀委書記任職的相關制度中，紀委書記的提名、任命和管理制度又是重中之重，它既是不同時期黨內法規(guī)加以明確規(guī)范的重要方面，也是每次黨的紀律檢查體制改革的重點部分。

從省級紀委書記的兼職情況來看，1950 至1980 年，有一定比例的紀委書記沒有兼任省委常委。但1990 年之后，這一比例已趨于零。進入21 世紀，省紀委書記兼任省委常委的比例高達90%。省紀委書記不僅與同級黨委常委存在交疊，其兼任中央紀委委員的現(xiàn)象也已成常態(tài)。

從省級紀委書記的來源看，在黨的十四大之前，省級紀委書記原地任職的比例幾乎是100%。之后，其原地任職的比例不斷下降，目前已接近為零。同時，省紀委書記跨區(qū)域任職和跨層級任職的比例不斷上升?！翱战怠币殉蔀槭〖壖o委書記最主要來源。

制度反腐專家、中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠表示，“空降”干部主要出自兩大原因：一是鍛煉干部；二是為了“救火”。是否“空降”主要取決于中央對地方反腐態(tài)勢的研判把握。一般而言，對于一些腐敗重災區(qū)或者已經(jīng)出現(xiàn)突出腐敗問題或是反腐形勢嚴峻的地區(qū)，會采取此類做法，“空降”人員往往要履行“救火”的職責。

從省級紀委書記的任期來看，不同歷史時期，省紀委書記的任期多有浮動。近10 年來，省級紀委書記的任期受到更為嚴格的制度約束，平均任期約為4 年。

從省級紀委書記的流動看，近10 年來，從中央部門流入省級紀委書記的干部比例占比增加，省級紀委書記轉任中央有關部門負責人的比例也有所提升。省級紀委書記的縱向流動性獲得實質性增強。

總體來看，當前省級紀委書記的任職情況，符合“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制的具體化、程序化和制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”的改革目標。

考察時看什么

李永忠認為，身為紀委書記，首先，政治素質要“過硬”；其次，自身的操守一定要符合“清廉”的標準；最后，能力要強。能力不強的紀委書記，頂多是“稻草人”。

實踐中，一些地方紀委列出了更加細化的“條件”。

2009 年5 至6 月，來自全國31 個省（區(qū)、市）的縣（縣級市和旗）紀委書記2000 余人進行集中培訓。時任江蘇省姜堰市紀委書記欒立平在接受采訪時直言：“當黨委的決策與黨規(guī)發(fā)生抵觸時，能不能處理好問題，也是對我們紀委書記提出的一個最基本的要求?！?/p>

除了基本素質方面的考量外，一些地方還對紀委書記的任職期限和履職經(jīng)歷提出要求。

四川省成都市出臺的規(guī)定明確，紀委書記、副書記在同一單位同一職位連續(xù)工作滿5 年應當交流任職，在同一職位工作滿10 年必須交流。四川雅安市的《選拔任用辦法》則明確，領導干部不得在本人成長地任縣（區(qū)）紀委書記。

選紀委書記緣何要突出上級紀委作用

“近年來，在紀檢監(jiān)察機關查處的腐敗案件中，涉貪人員有相當一部分是主要領導干部，有的還是高級干部。據(jù)統(tǒng)計，在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上干部中，一把手的比例占總數(shù)的1/3 以上；在廳局級以上干部中，一把手的比例更高?！敝醒爰o委研究室主任李雪勤表示，這說明，對一把手權力的制約和監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。

李永忠直言，盡管地方紀委系統(tǒng)接受同級黨委和上級紀委的雙重領導，但紀委書記的人事提名、推薦權往往是掌握在當?shù)赝夵h委手里。事實上，紀委還是以同級黨委領導為主。

李永忠分析稱：“如果僅由同級黨委決定紀委書記人選，容易出現(xiàn)約束乏力。提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有助于紀委書記更好地行使黨內監(jiān)督權。”