緊抓重點，打好國企改制攻堅戰(zhàn)

文/李 彤

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是天津市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的起步之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年。過去的一年里，天津市委、市政府部署實施了一系列重大舉措，通過以國企混改為突破口，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、加強國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)相結(jié)合，天津國企改革發(fā)展取得了重大進展，但是國有資產(chǎn)運營效益低下、大而不強、全而不優(yōu)、活力不足、債務(wù)沉重、腐敗多發(fā)等諸多問題依然存在，還需要進行深入研究和探索，將國企改革向縱深推進。總體來說，國企改革所面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，這就要求企業(yè)上下要增強機遇意識和風(fēng)險意識，勇于知難而進，在危機中育先機，于變局中開新局，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，切實增強推進國企改革的責(zé)任感和使命感。

一、國企改制的方向

天津市委、市政府《關(guān)于推進國有企業(yè)改革的總體部署》為國企改制指明了方向，即按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的宗旨推進所有制改革。具體來說，傳統(tǒng)體制下的國企——全民所有制企業(yè)，應(yīng)該順應(yīng)形勢，引進新的管理理念、文化和市場等方面的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、關(guān)鍵業(yè)務(wù)重組整合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改制成為依照《公司法》設(shè)立的國有獨資公司，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，全面提升公司整體實力和經(jīng)濟效益。

二、國企改制轉(zhuǎn)型的工作要點

（一）堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”

旗幟方向是根本遵循。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。推進國企改革首先要筑“根”固“魂”、夯實“地基”。

1.持續(xù)加強黨的政治建設(shè)。國企改革應(yīng)始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，保持企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

2.大力推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。國企改制過程正是基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的最好契機，改制過程應(yīng)始終堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，積極推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。這種融合體現(xiàn)在諸多方面，比如堅持黨組織對企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，為做強、做優(yōu)、做大企業(yè)提供堅實的組織保證；面對改制中涉及的諸多實際細節(jié)問題，基層黨組織應(yīng)多深入企業(yè)一線調(diào)查研究，破解職工群眾關(guān)心的熱點、難點問題，夯實基層黨建基礎(chǔ)，提升黨建質(zhì)量；再者，結(jié)合實際，進一步完善“三重一大”決策制度也是企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的最好體現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合不同層級實際，制定各級黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項的清單，切實提升決策的嚴謹性、科學(xué)性和規(guī)范性?？傊?，應(yīng)該把黨建工作始終貫穿于改制的全過程。

3.完善“具有中國特色的”現(xiàn)代化企業(yè)制度。具有中國特色的現(xiàn)代化國有企業(yè)制度，“特”就特在將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理的各環(huán)節(jié)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）著力構(gòu)建并完善現(xiàn)代企業(yè)制度

推進國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是關(guān)鍵。企業(yè)改制為國有獨資公司應(yīng)處理好各治理主體間的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成定位清晰、各司其職、各負其責(zé)、權(quán)責(zé)對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。要以推進董事會建設(shè)為重點，規(guī)范權(quán)力運行，完善董事會運作機制，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等，充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險的重要作用，實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強。全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的積極作用。企業(yè)應(yīng)該編制部門和崗位責(zé)任書，明確各部門管理權(quán)限，定崗、定員、定責(zé)，構(gòu)建并逐步完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

（三）不斷提升市場化經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和競爭實力

推進全民所有制企業(yè)改制，前提是要確保國有資本的保值增值，提高國有經(jīng)濟的競爭力，這就要求國有企業(yè)要不斷提高自身質(zhì)量和發(fā)展活力，提升市場競爭能力，夯實企業(yè)的市場主體地位。

1.用品牌興企提升企業(yè)的經(jīng)營實力和競爭力。品牌代表著一個企業(yè)的形象、企業(yè)的經(jīng)營策略、企業(yè)的信譽、企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，品牌是企業(yè)的經(jīng)營實力和競爭力最直觀的標志。全民所有制企業(yè)改制成為國有獨資公司后，市場化經(jīng)營機制更為明顯，要想在市場大環(huán)境下長久立足就要樹立品牌興企的觀念，提高競爭力，搶占市場?？v觀發(fā)達國家企業(yè)發(fā)展的歷史，市場競爭走過的也是從“產(chǎn)品競爭”，到“成本競爭”，再到“品牌競爭”的發(fā)展軌跡?？梢灶A(yù)見在未來市場，品牌競爭將處于越來越重要的地位。為此，企業(yè)應(yīng)建立品牌建設(shè)規(guī)劃，搜集品牌宣傳素材，豐富品牌傳播渠道，通過媒體宣傳、網(wǎng)站展示、成果申報、獎項評選、運營新媒體等多個渠道廣泛宣傳企業(yè)品牌，擴大美譽度和影響力；還可以積極參與有行業(yè)影響力的排名活動，提升企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的品牌影響力等等。

2.整合業(yè)務(wù)鏈，穩(wěn)固現(xiàn)有業(yè)務(wù)主線，拓展多元化業(yè)務(wù)線條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、專業(yè)分工、垂直經(jīng)營的業(yè)務(wù)格局。具體來說就是，繼續(xù)鞏固好主業(yè)，把握好企業(yè)優(yōu)勢和客戶資源，爭取在現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模上努力向上拓展；在此基礎(chǔ)上，以主業(yè)為核心，再向縱深和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，增強經(jīng)營意識，在鞏固發(fā)展現(xiàn)有市場的同時，不斷開拓外部市場，以實力爭市場，向市場要效益。從前不久國家提出的“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局和“千年大計，國家大事”的雄安新區(qū)建設(shè)設(shè)想，以及“軌道上的京津冀”等規(guī)劃可見，從現(xiàn)在到2022年將會是大基建的非常繁榮時期，這都給環(huán)渤海地區(qū)企業(yè)帶來了非常好的商機，企業(yè)完全可以審時度勢，緊緊抓住京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、雄安建設(shè)這個新機遇“走出去”，大力開拓外部市場。而長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略則為企業(yè)走向全國提供了良好契機，“一帶一路”國家經(jīng)濟戰(zhàn)略部署更是為企業(yè)走向國際打開了窗口。

4.強化業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。著力搭建企業(yè)信息共享平臺，建立信息互通機制，促進集團內(nèi)部資產(chǎn)、資金、資源、資質(zhì)、資信、信息等資源互通共享，力爭通過一項業(yè)務(wù)帶動多項業(yè)務(wù)共同發(fā)展，努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)覆蓋多行業(yè)多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)；促進公司價值鏈薄弱環(huán)節(jié)與外部資源的協(xié)同經(jīng)營，產(chǎn)生外部協(xié)同效應(yīng)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建利益共同體。

5.加強市場研究、行業(yè)研究和產(chǎn)品研究，深刻了解行業(yè)發(fā)展趨勢，嘗試“合作共贏”，不斷以新的發(fā)展目標，催動新的發(fā)展動力。體制的改革必然會帶動經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展是主題，供給側(cè)改革是主線，改革是根本動力。換句話說，只有通過深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)才能做強、做優(yōu)、做大，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)的全民所有制企業(yè)應(yīng)結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀探索新的合作模式，通過制度創(chuàng)新促進合作項目，通過合作共贏達到拓展新區(qū)域、拓展新領(lǐng)域、培養(yǎng)復(fù)合型人才、企業(yè)宣傳和利潤提升等助推作用。比如適當(dāng)組成聯(lián)合體豐富主業(yè)等。

6.積極構(gòu)建新的發(fā)展格局。集思廣益，積極探索新的發(fā)展格局。比如，大膽剝離非主業(yè)和低效資產(chǎn)，集合優(yōu)勢資源，提升企業(yè)乃至集團的整體資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力；再比如，明確業(yè)務(wù)強弱項，以強補短，推進業(yè)務(wù)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，放大國有資本價值等等。以筆者所從事的監(jiān)理行業(yè)為例，2020年就嘗試了主動拓展第三方工程咨詢監(jiān)理業(yè)務(wù)、工程總承包EPC、PPP等新模式下的監(jiān)理業(yè)務(wù)，努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“聚合體”，探索逐步向全過程工程管理咨詢板塊延伸，提升工程建設(shè)全過程、全方位、全生命周期的綜合性服務(wù)能力，積極推動產(chǎn)業(yè)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，打造工程咨詢、招標代理、工程造價、工程監(jiān)理、項目管理“五位一體”的總體發(fā)展格局。

（四）構(gòu)建并強化體系化建設(shè)

企業(yè)的運營管理，就是以企業(yè)業(yè)務(wù)價值鏈為中心，以戰(zhàn)略規(guī)劃為起點，以計劃為龍頭，以績效激勵為骨架，系統(tǒng)性牽引企業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運行，以最大限度地挖掘企業(yè)的運營效益。因此，企業(yè)整體運營的各個環(huán)節(jié)都離不開體系建設(shè)，如，組織機構(gòu)上有組織管控體系；業(yè)務(wù)上有技術(shù)質(zhì)量管理體系；人事勞資上有薪酬管理體系；財務(wù)上有預(yù)算成本核算體系和內(nèi)控體系；企業(yè)整體有風(fēng)險識別管控體系等等。毫無疑問，任何企業(yè)技術(shù)質(zhì)量管理體系都是至關(guān)重要的，企業(yè)應(yīng)該建立一套完善的技術(shù)質(zhì)量管理體系，編制專業(yè)齊全的業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊，推進標準化建設(shè)。在這里想著重說說的是與“三項制度改革”息息相關(guān)的分配機制和薪酬管理體系。

深化國企改革，完善薪酬管理體系，首先要建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與改制后企業(yè)的經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化用工制度。應(yīng)均衡考慮企業(yè)內(nèi)部及外部行業(yè)市場情況籌劃改制后的薪酬體系，以薪酬與崗位相對價值相匹配、薪酬與工作能力相匹配、薪酬與工作績效相匹配為薪酬改革的指導(dǎo)思想。員工的工資和其所處的崗位級別相對應(yīng)。崗位級別主要取決于崗位的責(zé)任和崗位在實現(xiàn)公司經(jīng)營目標中的貢獻。堅持多勞多得，確定績效工資，拉開績效工資檔次，按照承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任及經(jīng)濟指標來界定年薪制的人員范圍。例如，為了規(guī)范職務(wù)序列，加強公司人才梯隊建設(shè)，使員工能力、貢獻與職級合理配置，可以試行職級薪酬體系（職級是根據(jù)崗位價值所劃分的崗位等級）。根據(jù)崗位的工作性質(zhì)并結(jié)合公司具體情況，將公司崗位劃分為幾個崗位序列：行政管理序列、技術(shù)序列、項目管理序列、市場營銷序列，等等。再在行政職級的基礎(chǔ)上，結(jié)合崗位價值貢獻的差異及公司的當(dāng)前的實際情況，劃分薪酬等級。公司可以不定期開展崗位價值評估，根據(jù)崗位價值評估結(jié)果與各崗位在市場中的薪酬水平，建立公司崗級薪級表及薪酬矩陣表（即綜合反映各崗位間的層級關(guān)系、崗位薪酬水平與起止區(qū)間的薪酬量表）。職務(wù)序列與崗位價值決定薪級，崗位任職資格、勝任力與績效考核結(jié)果決定檔位。

（五）人才建設(shè)

“勞動、人事、分配”三項制度改革是推進國有企業(yè)改制的重要舉措，對于完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力都具有重要的意義。人才建設(shè)與三項制度改革息息相關(guān)，涉及到組織機構(gòu)、人事聘任、崗位編制、薪酬福利，乃至培訓(xùn)等各個方面。

1.以“三項制度”改革為契機，積極推行聘任制和契約化管理，推動管理人員能上能下，探索建立職業(yè)經(jīng)理人履職評價體系，打造一支市場化、職業(yè)化、契約化、高水平的國有企業(yè)經(jīng)營管理團隊；堅持行之有效的干部考核與監(jiān)督機制，進一步營造公平用人環(huán)境；健全完善企業(yè)選人用人機制，推進市場化用工模式，推動員工能進能出，崗動薪動的聘用機制。

2.對二線服務(wù)部門進行職能合并，逐漸推進扁平化管理。嚴格控制管理人員編制，按照實際工作量，崗位技術(shù)含量和滿負荷工作的要求，搞好管理部室定編、定崗、定責(zé)；逐漸量化各崗位績效考核指標，嚴格按照指標考核，實行優(yōu)勝略汰的選拔機制，對不能勝任崗位的人員進行調(diào)崗調(diào)薪。

3、堅持引進與培養(yǎng)并舉，加快提高人才數(shù)量和質(zhì)量。按市場原則對專業(yè)領(lǐng)軍人才、重大項目擔(dān)當(dāng)人才、新領(lǐng)域開發(fā)人才、專門工作特殊人才加大引進力度；嚴格把住入司關(guān)口，嚴格控制低學(xué)歷，專業(yè)不對口人員入司，從源頭上優(yōu)化員工隊伍結(jié)構(gòu)；加速現(xiàn)有人才的培養(yǎng)提高，加強人才儲備。

4.建立長效的培訓(xùn)機制。加大培訓(xùn)力度，持續(xù)完善分層級、分專業(yè)、內(nèi)容多樣、形式靈活、覆蓋全員的培訓(xùn)體系，不斷完善培訓(xùn)考核和培訓(xùn)激勵機制，完善縱向的公司、部門、崗位培訓(xùn)，橫向的崗前、崗中、脫崗培訓(xùn)的立體化培訓(xùn)體系；重點圍繞職(執(zhí))業(yè)資格取證、綜合素質(zhì)及專業(yè)技術(shù)能力提升開展培訓(xùn)培養(yǎng)工作，不斷提升培訓(xùn)效果并加強培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)用，加速人才轉(zhuǎn)型，提高人才成材速度和質(zhì)量。

（六）加強企業(yè)信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化服務(wù)管理平臺

信息化管理平臺的建設(shè)和完善是現(xiàn)代化管理企業(yè)的必然要求。通過完善信息化管理平臺建設(shè)，向上，能夠與集團公司互聯(lián)互通，信息及時反饋溝通，增強溝通效率和質(zhì)量；向下，實現(xiàn)分級管控、重點管控，從而達到具體工作質(zhì)量、進度、成本的全方位掌控和風(fēng)險防范及時性的目的，為業(yè)務(wù)發(fā)展和管理提升提供有力支持。所以企業(yè)要積極推動管理數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，依托信息化手段建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，如，按照專業(yè)要求充實提升技術(shù)庫，建立精細化管理體系，為企業(yè)發(fā)展做好技術(shù)積累和技術(shù)支持。

（七）強化公司制度建設(shè)，為公司發(fā)展提供制度保障

探索改制新思路，重新梳理企業(yè)的各項管理制度，捋順各管理單元的職責(zé)與權(quán)限，完善各項制度，使管理制度與現(xiàn)代化企業(yè)管理制度相符，為順利改制鋪平道路。

（八）防止國有資產(chǎn)流失

需要注意的是，在改制過程中要按照法律法規(guī)和國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，加強改制全流程的監(jiān)管，信息公開，加強事中事后監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督。

國有企業(yè)改制不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是促進公司內(nèi)部體制機制調(diào)整，促進發(fā)展的一種方式。通過實施改制，轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度，能夠提升企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，優(yōu)化資本機構(gòu)，增強市場核心競爭力，提高國有資產(chǎn)的運營效率，因此國企改制意義深遠。藍圖繪就，正應(yīng)乘風(fēng)破浪；重任在肩，更須策馬揚鞭?，F(xiàn)在，改革的方向、任務(wù)、目標都已經(jīng)確立，重點工作已經(jīng)明確，擺在我們面前的就是緊抓重點，加速推進改制，確保改制真正落實落地。