淺談《民法典》中“綠色原則”在建筑企業(yè)法律風險防控中的運用

文/張付慶

一、引言

2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）施行?！睹穹ǖ洹房倓t篇確立“綠色原則”并確定為民法基本原則?！睹穹ǖ洹贰熬G色原則”是為了貫徹落實黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的要求，是貫徹憲法關(guān)于保護環(huán)境規(guī)定的要求。一方面充分體現(xiàn)了我國自黨的第十八次代表大會以來的發(fā)展理念，并積極推行天地人和、人與自然和諧相處的重要發(fā)展理念。另一方面立足于我國持續(xù)增長的人口數(shù)量與資源、環(huán)境之間所存在的矛盾基礎(chǔ)上，為達到人與自然和平相處而不斷地努力。

建筑業(yè)是我國能源消耗的大戶，建筑業(yè)踐行“綠色原則”具有重要意義。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，建筑行業(yè)能耗約占社會能源消費的30%?！睹穹ǖ洹贰熬G色原則”的實施將給建筑企業(yè)帶來機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)。

二、“綠色原則”的概念及其強制性

（一）概念

《民法典》第九條：民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。宣示綠色發(fā)展理念和公平的生態(tài)倫理觀。我國《憲法》在序言部分強調(diào)，要推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國[1]。其中第九條第二款：國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。《民法典》中共有18條與生態(tài)環(huán)境保護直接相關(guān)，從權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系看，讓私主體負擔更多“綠色義務(wù)”意味著享有更多“綠色權(quán)利”。《民法典》規(guī)定既是貫徹根本法的要求，也是國家保護公民基本權(quán)利的需要。

民法規(guī)范著不同類型民事主體的人身、財產(chǎn)關(guān)系，小到衣食住行，大到經(jīng)營決策，涵蓋了物品所有、人格權(quán)、婚姻家庭關(guān)系、繼承關(guān)系、侵權(quán)責任等社會生活的各個方面，它無疑是直接影響節(jié)約資源、環(huán)境保護效果的“剛?cè)岵钡姆?。首先，它以指導或強制的形式引導民事主體消費行為、交易行為。再者，對不遵守規(guī)則的民事主體予以處罰，處罰形式包括：不予保護或追究民事責任?！睹穹ǖ洹分小熬G色原則”是私法性質(zhì)的原則性規(guī)定，它可概括為綠色物權(quán)、綠色合同、綠色責任三個具體規(guī)則[2]。

（1）“綠色物權(quán)”

物權(quán)系絕對權(quán)（對世權(quán)），之前，物權(quán)人可以丟棄、毀壞所有物，其他人無權(quán)干涉?，F(xiàn)在，《民法典》以“節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”為規(guī)則約束物權(quán)人，可謂公、私法融合的“基礎(chǔ)”。物權(quán)編第二百八十六條：業(yè)主應(yīng)當遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，相關(guān)行為應(yīng)當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。

（2）“綠色合同”

合同編第五百零九條：當事人在履行合同過程中，應(yīng)當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。第六百一十九條：沒有通用方式的，應(yīng)當采取足以保護標的物且有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的包裝方式。合同本就是私法主體自有締約的法律關(guān)系形式，現(xiàn)《民法典》以“節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”作為合同的隨附義務(wù)，可謂公、私法融合的“新形式”。

（3）“綠色責任”

侵權(quán)責任編第一千二百三十二條：侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。《民法典》第一千二百三十三條：因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人請求賠償，也可以向第三人請求賠償?！睹穹ǖ洹芬?guī)定中“生態(tài)破壞”一詞出現(xiàn)頻率較高，《民法典》新規(guī)定“生態(tài)破壞”民事責任，建立起環(huán)境侵權(quán)責任體系，加大了環(huán)境侵權(quán)成本，可謂公、私法融合的“升級版”。

（二）“綠色原則”與強制性規(guī)范

強制性規(guī)范是指必須依照法律適用、不能以個人意志予以變更和排除適用的規(guī)范?！熬G色原則”是否是強制性規(guī)范需要從多方面進行判斷。

第一，民事法律講究“私法自由”，“私法自由”過度卻容易造成市場失靈。這就好比私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系，私權(quán)保護過度，必然壓縮公權(quán)的范圍，公權(quán)是行使私權(quán)的基礎(chǔ)，反過來公權(quán)的壓縮勢必導致私權(quán)受損。例如：美國歷來講究“私權(quán)自由”，導致國家公權(quán)建立在其所謂的“私權(quán)自由”之上，公權(quán)與私權(quán)關(guān)系不受控，反而侵犯了私權(quán)。公、私法“接軌”是當前世界立法的趨勢，《民法典》很好地做到了公法與私法融合，公法中的強制性規(guī)范很好地融入到了私法中。

第二，具體法條用詞符合強制性規(guī)范，“綠色原則”映射出人與財物、人與環(huán)境、人與生態(tài)三方面的關(guān)系?！皯?yīng)當”系“應(yīng)該、一定、必須（must）”的意思，這里表現(xiàn)出國家對民事主體交易行為干預的“底線”，那就是“資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)和諧”的底線?！睹穹ǖ洹肥羌s束平等私主體關(guān)系的法律，“綠色原則”入典，如果人人都樹立民事行為要“高效、節(jié)約、環(huán)保”的理念，那么產(chǎn)生的綠色能量是巨大的、產(chǎn)值也是巨大的。相比其他條款，同樣使用了“應(yīng)當”一詞，“綠色原則”下的具體條款應(yīng)為強制性規(guī)范。

第三，“綠色原則”中蘊含了人與自然的關(guān)系，那就是人要愛護、保護自然，人不僅要從自然汲取生活物資，更愛護自然資源與環(huán)境，這相當于打破了“權(quán)利大于義務(wù)”的傳統(tǒng)觀念，樹立人與自然和諧發(fā)展的新理念。給人類增加的這部分義務(wù)很顯然是義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范。

（三）“綠色原則”與“公序良俗”

第一，適用范圍不同，“公序良俗”要求民事主體遵守社會公共秩序及普遍認可的道德準則?！熬G色原則”主要指人類社會活動過程中，在利用資源、環(huán)境時的行為原則，適用的是人與自然資源、環(huán)境的關(guān)系。

第二，來源不同，“公序良俗原則”主要是人與人的社會關(guān)系規(guī)則，“綠色原則”主要是人與自然的關(guān)系規(guī)則，當然，在倡導“綠色消費、綠色生活”的現(xiàn)代社會，“綠色原則”更高頻地出現(xiàn)在人們的生活中，顯然，“綠色原則”慢慢變成人與人之間的關(guān)系。其中蘊含了法律概念的變化：自然概念→公法概念→民法概念→社會概念，折射出公法與私法融合的大趨勢。

三、“綠色原則”下建筑企業(yè)面臨的法律風險

（一）簽訂合同無效 導致敗訴風險

《民法典》刪除以“列舉式”規(guī)定無效合同的類型，縮小無效合同的范圍，廢止了原《合同法》第五十二條“（一）、（二）、（三）、（四）款”關(guān)于損害國家利益、集團或第三人利益、非法目的、損害公共利益等形式的無效合同規(guī)定，僅原則性規(guī)定了無效民事法律行為系“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為”（見表1）。此規(guī)定給了建筑市場主體更多的自由交易權(quán)利，賦予案件主審法官更多自由裁量權(quán)，以“謹慎”為原則認定合同無效。

表1 《民法典》條款：合同無效要件

為維護國家利益、社會公共利益，世界各國和地區(qū)的民事立法均將違反這些規(guī)定以及違背公序良俗的行為確 定為無效。例如，《法國民法典》（2016年）第1162條、1179條、《德國民法典》第138條第1款、《瑞士債務(wù)法》第20條均規(guī)定違背公序良俗的合同無效[3]。

《民法典》規(guī)定的“綠色原則”系強制性規(guī)范，如圖1所示，建設(shè)過程中涉及的施工合同、勘察設(shè)計合同、施工分包合同、材料設(shè)備采購合同如違反此強制性規(guī)定，均可被認為無效。

圖1 建設(shè)工程運營涉及合同類型

（二）項目管理不善 引發(fā)民事訴訟

環(huán)境侵權(quán)行為構(gòu)成要件包括：侵權(quán)行為，危害結(jié)果，因果關(guān)系。建筑企業(yè)如實施造成環(huán)境損害、資源嚴重浪費的行為，可能面臨民事訴訟的風險。《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

四、化解路徑

建筑企業(yè)經(jīng)營過程中面臨的風險是方方面面的，違反“綠色原則”的風險貫穿建筑企業(yè)經(jīng)營全過程，也是建筑企業(yè)風險管理的重要內(nèi)容之一。《民法典》的頒布與施行對建筑領(lǐng)域的風險管理影響是深遠的，建筑領(lǐng)域踐行《民法典》“綠色原則”與環(huán)境保護的效果直接相關(guān)，規(guī)避“非綠色”管理風險因素，有助于建筑企業(yè)合法合規(guī)地健康發(fā)展，有助于構(gòu)建人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的發(fā)展理念，更契合未來建筑行業(yè)綠色發(fā)展的趨勢。

（一）細化合同條款 防止合同無效

在項目管理中，應(yīng)本著“綠色原則”的理念，一是將“綠色原則”內(nèi)容寫入與建設(shè)方簽訂的施工合同并細化相關(guān)措施，爭取揚塵費用及其他必要環(huán)保費用的支付，否則可能基于當?shù)卣h(huán)保要求，獨自承擔更多的環(huán)保費用；二是制定具有詳細措施的采購、分包合同模版，將“綠色原則”貫徹到底，實現(xiàn)環(huán)保成本轉(zhuǎn)移。綠色理念并不是增加國有建筑企業(yè)負擔，從長遠來看，綠色發(fā)展理念不僅可以實現(xiàn)生態(tài)文明而且可以獲得更多的綠色GDP。

（二）加強施工管理 預防訴訟風險

在建設(shè)項目施工、運營等過程中，都會對周邊生物多樣性構(gòu)成不利影響，這些都可能造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞。需要加強施工現(xiàn)場管理，第一，加強自有項目管理，杜絕掛靠、轉(zhuǎn)包，掛靠、轉(zhuǎn)包行為因掛靠人資金、管理等實力情況帶來的風險也不同，但根據(jù)以往經(jīng)驗，掛靠、轉(zhuǎn)包風險極大。第二，推進標準化管理，對環(huán)保要求不重視的項目進行整改。第三，爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)廣大員工和勞務(wù)隊伍參與綠色施工的熱情。

五、結(jié)語

節(jié)能和生態(tài)保護是時代的必然要求，建筑領(lǐng)域直接涉及到人與自然的關(guān)系。民法的實施必將帶來長期的效益，綠色建筑、環(huán)保建筑、智能建筑等將迎來發(fā)展的春天。在《民法典》中，“綠色原則”在促進環(huán)境改善和國家生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，同時，它也能運用自己獨特的環(huán)保色彩，促進人們與自然環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一，實踐“綠色、節(jié)能、環(huán)保”理念在新時代背景下的實施和推廣，以法治文明加強對生態(tài)文明的影響，推動“綠色原則”的大力發(fā)展，為實現(xiàn)自然與人類共同發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。