“放管服”視角下民營企業(yè)營商環(huán)境的研究
——以吉林省敦化市為例

文/張 晶

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力，是一個地方經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為新時代政府治理的新內(nèi)容新舉措，政府是優(yōu)化營商環(huán)境的主體，“放管服”改革是核心，研究“放管服”改革視角下營商環(huán)境的優(yōu)化，對助推敦化市民營企業(yè)高品質(zhì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、敦化市民營經(jīng)濟營商環(huán)境建設(shè)取得的成效

（一）深化商事制度改革，提高辦事效率

1.壓縮企業(yè)登記注冊時間

省政府提出“最多跑一次”、“放寬條件”的改革要求后，敦化市在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)行了嘗試，特別是經(jīng)營范圍除國務(wù)院行政審批目錄以外的項目一律改為后置、盡量放寬條件，大大的縮短了審批時間，在原來的法定時間的基礎(chǔ)上壓縮了50%以上。

2.多證合一，加強部門協(xié)作

按照吉林省人民政府辦公廳“關(guān)于推進(jìn)‘多證合一’改革的實施意見”精神，敦化市對此項工作進(jìn)行了落實部署，對相關(guān)審批人員進(jìn)行了培訓(xùn)，同時印制了“多證合一”提示單、工作流程、“多證合一”申請書，并將其放置到各審批窗口。自2017年7月1日以來，嚴(yán)格按照“多證合一”程序受理企業(yè)登記和審批業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定時限和要求，按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的思路，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目、企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證件，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間。各級許可部門在發(fā)放許可、日常監(jiān)管工作中，將企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼作為企業(yè)的唯一身份號碼進(jìn)行采集，確保源頭信息準(zhǔn)確，證照妥善銜接。截止目前，因各部門密切配合，通力協(xié)作，有力保障，“多證合一”已全面落實到位，并取得扎實成效。2019年以來，民營經(jīng)濟占主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)企業(yè)（商戶）發(fā)展到3.6萬余戶，其中新注冊8000戶，同比增長30%，民營經(jīng)濟現(xiàn)已成為推動敦化市經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

3.實行證照分離

以“最多跑一次”為牽引，明確審批部門、審批流程、辦理時限、管理方式等內(nèi)容，實行事項清單的動態(tài)管理，切實履行“雙告知、一承諾”制度，突出照后減證、能減盡減、能合則合，讓更多的市場主體“照后能營、持照即營”。重點深化行政審批制度改革和商事制度改革，以雙告知推送相關(guān)部門監(jiān)管加強市場許可準(zhǔn)入管理，加強部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)全市登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門間的信息歸集共享與有效應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。

4.實行工商登記全程電子化

按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推行“多證合一”改革的實施意見》，以“e窗通”系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，規(guī)范信息采集項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。自2018年9月末以來敦化市已基本實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更以及注銷全程電子化。自推行工商登記全程電子化以來，辦理各項業(yè)務(wù)的市場主體穩(wěn)步上升，申請人對于市場主體的準(zhǔn)入、退出機制接受度也越來越高。目前，申請人“足不出戶”即可通過市場主體準(zhǔn)入e窗通系統(tǒng)申報企業(yè)，不再需要提交紙質(zhì)版材料，全部形成電子檔案。實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、只跑一次”，企業(yè)設(shè)立登記全程“無紙化、無介質(zhì)、零見面”。不斷提升無紙化、智能化程度，實施無紙全程電子化登記，辦理工商登記審批原來的7個工作日時限進(jìn)一步壓縮為2個工作日。同時考慮到存在不熟悉操作流程的業(yè)戶、“銀發(fā)一族”以及“殘障一族”，敦化市在政務(wù)服務(wù)中心以及十五個綜合分局分別設(shè)置了自助服務(wù)終端，同時安排專人為前來辦事企業(yè)及群眾提供現(xiàn)場指導(dǎo)。目前企業(yè)設(shè)立、變更以及注銷已經(jīng)全部實現(xiàn)全程電子化。

（二）支持“個轉(zhuǎn)企”，激發(fā)民辦企業(yè)活力

1.成立全市“個轉(zhuǎn)企”領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室

將此項工作列入市常務(wù)會，市政府出臺了市政辦【2020】35號文件《敦化市進(jìn)一步加大力度持續(xù)推進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的實施方案》，方案中將財政局、工會、稅務(wù)局、工信局等49個部門列入“個轉(zhuǎn)企”工作成員單位，并給39個成員單位分解了今年“個轉(zhuǎn)企”工作任務(wù)指標(biāo)，并制定了“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)優(yōu)惠政策和獎勵措施。領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開工作調(diào)度會，督導(dǎo)工作開展情況。各成員單位高度重視，把“個轉(zhuǎn)企”工作列為本部門一項重點工作，指定具體科室和專人負(fù)責(zé)開展此項工作。

2.各部門制定出臺“個轉(zhuǎn)企”優(yōu)惠服務(wù)政策

市監(jiān)局、稅務(wù)局、財政局、市工會等部門結(jié)合本部門工作職能相繼制定出臺了“個轉(zhuǎn)企”優(yōu)惠服務(wù)政策。市監(jiān)局、稅務(wù)局設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”宣傳牌，并在各分局及大廳登記窗口開辟“個轉(zhuǎn)企”全程綠色服務(wù)專區(qū)和通道。

3.依靠市場監(jiān)督管理局登記注冊、市場準(zhǔn)入工作便利條件，在全市范圍內(nèi)發(fā)動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級

按照工作職能的要求，積極為個體工商戶、民營企業(yè)提供信用信息、注冊商標(biāo)、廣告宣傳、專利申請、重合同守信用評定、企業(yè)個體年報、登記注冊、企業(yè)名錄、生產(chǎn)經(jīng)營信息、就業(yè)信息、融資信息、法律、優(yōu)惠政策等咨詢服務(wù)。

4.開辟“個轉(zhuǎn)企”工作全程綠色服務(wù)窗口

市場監(jiān)督管理局在市政務(wù)大廳和綜合分局登記窗口開辟“個轉(zhuǎn)企”工作全程綠色服務(wù)窗口，為“個轉(zhuǎn)企”工作開辟了全程快速便捷的服務(wù)。2020年各成員單位在疫情防控、經(jīng)濟下滑壓力情況下，認(rèn)真貫徹省、州、市政府部署要求，積極推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，積極引導(dǎo)具備條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)并取得積極成果。截止12月末全市共完成“個轉(zhuǎn)企”34戶。

（三）實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，提升民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)涵

1.實施質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶，組織專業(yè)技術(shù)力量為民營企業(yè)免費提供服務(wù)

敦化市市場監(jiān)督管理局主動為敦化市金興紙制品有限公司等企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)平臺信息，助力民營企業(yè)質(zhì)量水平提升，在“質(zhì)量月”期間將敦化市特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)推薦給上級部門，在長春歐亞賣場進(jìn)行企業(yè)展覽宣傳，提高敦化市特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品企業(yè)知名度，增加企業(yè)銷售渠道。

2.完善質(zhì)量激勵制度措施

鼓勵民營中小企業(yè)積極申報各級政府質(zhì)量獎。目前敦化市已經(jīng)有3戶企業(yè)獲得吉林省質(zhì)量獎，敦化市的長有食品有限公司獲延邊州州長質(zhì)量獎。

（四）糾正“一刀切”式執(zhí)法，強化服務(wù)意識

敦化市把規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法做為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，充分發(fā)揮各監(jiān)督部門的職能，將法制宣傳和依法行政結(jié)合起來，積極推動敦化市依法行政工作再上臺階，民營企業(yè)營商環(huán)境大為改觀。

1.強化對執(zhí)法人員的培訓(xùn)

敦化市注重監(jiān)管執(zhí)法方面的法律知識普及，注重執(zhí)法實戰(zhàn)方法和技巧的提高；認(rèn)真貫徹《全面推行行政執(zhí)法公示制度》、《執(zhí)法全過程記錄制度》、《重大執(zhí)法決定法制審核制度》等“三項制度”，達(dá)到內(nèi)容吸引人、形式鍛煉人、結(jié)果教會人。將新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，納入全市各執(zhí)法部門黨委理論中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容。加強事前規(guī)范，事中指導(dǎo)，事后監(jiān)督，深入推動“三項制度”落到實處。

2.建立執(zhí)法人員和監(jiān)管對象名錄庫

全市23個行政執(zhí)法部門參與雙隨機工作，已經(jīng)建立涵蓋全部市場主體和監(jiān)管對象的檢查對象名錄庫以及涵蓋行政執(zhí)法類公務(wù)員具有執(zhí)法資格的檢查人員名錄庫。目前，敦化市有檢查對象名錄庫33個，涵蓋檢查對象14159戶，檢查人員名錄庫19個，包含執(zhí)法檢查人員109名。

3.規(guī)范執(zhí)法程序和過程

根據(jù)《敦化市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》(敦政發(fā)〔2017〕24號)文件要求。嚴(yán)格實施執(zhí)法公示制。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，通過網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公告欄、服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開行政執(zhí)法信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。各行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。一是明確了執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進(jìn)行全程記錄；二是加強執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)全過程記錄執(zhí)法工作。交通局執(zhí)法單位共有12部新型行政執(zhí)法記錄儀，市場監(jiān)督管理局購置了35部行政執(zhí)法記錄儀，加強執(zhí)法過程記錄工作。公安局法制大隊行政處罰裁決文書在互聯(lián)網(wǎng)+公安平臺上公開。按照執(zhí)法程序進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。三是開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣宦刹坏锰峤环ㄖ茩C構(gòu)審理。強化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。截至2020年末共計開展雙隨機抽查61次，檢查2555戶市場主體，其中抽查結(jié)果問題戶數(shù)244戶，同時被抽查市場主體的檢查結(jié)果均在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示于市場主體名下，社會公眾均可網(wǎng)上查詢，做到全程公開、公正、透明，企業(yè)違法行為將受到社會監(jiān)督。

4.開展形式靈活多樣的宣法普法活動

創(chuàng)新宣法形式，依托電視媒體、報紙和廣播電臺等媒體，廣泛宣傳敦化市商事登記制度改革、“E窗通”使用流程等等一些重要改革事項，同時對消費維權(quán)方面做了詳細(xì)而深入的解讀，受到群眾的一致肯定。在日常監(jiān)管工作中重視宣傳輿論作用，利用結(jié)合日常巡查、專項整治、案件回訪、企業(yè)年檢等工作，向企業(yè)開展商標(biāo)知識、食品安全等相關(guān)法律法規(guī)知識，進(jìn)一步增強企業(yè)法律意識。

二、敦化市民營企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)存在的不足

面對新常態(tài)、新要求，敦化市民營企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)中仍然存在一些問題需要狠抓治理、久久為功。

（一）行政服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高

近年來，敦化市一直在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，啟動并實施了“最多跑一次”改革，可以說取得了積極成效，有的“最多跑一次”改革事項確實提升了審批辦件效率，但辦事難、辦事煩、辦事慢等問題依然存在。其中，“最多跑一次”涉及前置審批類項目辦理流程有待進(jìn)一步簡化。比如，土地掛牌、規(guī)劃類項目都需要法律規(guī)定的固定時限方能完成，企業(yè)跑一次根本辦不完，需要等待一定的審批時間，涉及并聯(lián)審批的項目，幾個部門同時認(rèn)領(lǐng)，存在協(xié)調(diào)處理不暢通的情況，企業(yè)周旋其中要跑很多次；有的“最多跑一次”事項，雖然集中到政務(wù)大廳辦理，但有些具體內(nèi)容仍需分散辦理。

（二）政策制定運用有待進(jìn)一步加強

現(xiàn)在看，涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策雖然多，但落實上還未達(dá)到運用效果最大化，沒有發(fā)揮出政策疊加的紅利效應(yīng)。此外，有些政策因政出多門，導(dǎo)致信息不夠系統(tǒng)；有的因宣傳面窄、發(fā)布渠道單一，導(dǎo)致市場主體知曉率低；還有一些政策存在解讀不及時、不詳盡的問題。

（三）融資渠道方式有待進(jìn)一步拓展

企業(yè)資金需求方面還存在很大缺口，可抵押物少、銀行門檻高、手續(xù)繁雜是造成融資難的主要原因。融資難、融資貴是目前民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生存狀態(tài)的典型特征，是制約中小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸。不同類型企業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)，需要多層次、暢通的融資渠道和關(guān)聯(lián)服務(wù)，這是敦化市民企創(chuàng)業(yè)存活、創(chuàng)新發(fā)展必須解決的重要問題。

（四）民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級有待進(jìn)一步加快

因受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)盈利能力下降，一些企業(yè)對未來發(fā)展方向不明、信心不振、動力不足；還有一些企業(yè)小富即安，企業(yè)家精神匱乏、發(fā)展動力弱化、投資意愿不強。中小企業(yè)存在自身管理不規(guī)范，經(jīng)營管理模式守舊，多數(shù)維持家族經(jīng)營和家長式管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度和管理理念。企業(yè)科技含量不高，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值偏低。品牌意識不強，缺少自主品牌創(chuàng)新開發(fā)能力，對外營銷的影響力相對較弱。

（五）“個轉(zhuǎn)企”力度還有待進(jìn)一步加大

受疫情影響，經(jīng)濟形勢下滑，個體戶經(jīng)營狀況普遍不好，給轉(zhuǎn)企升級工作帶來一定壓力。很多個體工商戶轉(zhuǎn)企意愿不強，主要原因是優(yōu)惠政策制定的框架太大，不切合實際并且制定的優(yōu)惠政策不詳細(xì)，不利于實際操作；部分政府職能部門政策執(zhí)行不到位；轉(zhuǎn)企后要報表報賬雇用財務(wù)人員，無形增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的對策與思考

民營經(jīng)濟是天生的市場經(jīng)濟，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的生力軍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍、吸納就業(yè)的主渠道。全面優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，事關(guān)全市發(fā)展大局，需要舉全社會之力共同打造公平公正、高效透明、平等競爭、安商親商的營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進(jìn)政府改革，營造更好的市場環(huán)境

要深化政府職能改革，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善政府部門權(quán)責(zé)清單，圍繞商會改革、公共資源交易平臺建設(shè)、信用監(jiān)管體系等，進(jìn)一步使市場在資源配置中起決定作用。要構(gòu)建親清政商關(guān)系，加快“放管服”改革，提高行政效能，構(gòu)建完善公共服務(wù)平臺，提升民營企業(yè)發(fā)展信心和動力。加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，提高簡政放權(quán)含金量，健全審批部門協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)行政審批規(guī)范化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。建立重大項目專人專管制度，有專人對接企業(yè)，前置審批事項由專人代為辦理，真正做到讓企業(yè)“只跑一次”乃至“一次不跑”。涉企部門應(yīng)聯(lián)手開展活動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大合力服務(wù)民營企業(yè)，營造公正透明、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強政策扶持，營造更好的政策環(huán)境

政府及相關(guān)職能部門應(yīng)立足民營經(jīng)濟發(fā)展實際需要，及時對接、細(xì)化、落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，釋放政策紅利，切實構(gòu)建起促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐體系。政策制定涉及多個部門的要進(jìn)行充分論證和征求意見，扎實做好前期協(xié)商溝通進(jìn)行聯(lián)合發(fā)文，同時也應(yīng)廣泛征求非公有制經(jīng)濟代表人士意見。政策制定實施應(yīng)堅持“統(tǒng)籌兼顧、均衡受益”的原則，讓各類企業(yè)平等享受政策紅利。要及時制定出臺政策實施細(xì)則，結(jié)合敦化市民營經(jīng)濟發(fā)展實際進(jìn)行政策解讀，推動政策真正落地落細(xì)、開花結(jié)果。要加大政府信息公開力度，打通部門“信息孤島”，形成齊抓共管的整體合力。要積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式，運用大數(shù)據(jù)完善政府政策信息公共服務(wù)平臺，發(fā)揮微信、微博等新媒體作用，及時將各級政府及相關(guān)部門出臺的政策舉措第一時間傳遞給民營企業(yè)。要結(jié)合組織培訓(xùn)、走訪宣講、檢查評估等方式，加強扶持政策的宣傳普及，確保惠企政策廣而告之、廣為人知。同時，涉企部門也要及時收集政策執(zhí)行中民營企業(yè)的意見建議，及時向上反饋，推動政策修訂。

（三）拓寬融資渠道，營造更好的融資環(huán)境

探索形成政府、銀行、擔(dān)保、保險、服務(wù)中介合作互動的金融服務(wù)模式。要在企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和金融機構(gòu)、企業(yè)和市場要素之間搭建融資服務(wù)平臺，構(gòu)建多元化、專業(yè)化的金融公共服務(wù)平臺體系，更好地扶持民營企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮政府在融資擔(dān)保體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用，完善信用體系和擔(dān)保制度建設(shè)，著力推動銀行、小額信貸等金融機構(gòu)面向民營企業(yè)拓展多層次金融服務(wù)。進(jìn)一步促進(jìn)民間借貸的“陽光化”和“規(guī)范化”，探索在依法規(guī)范健康發(fā)展的商（協(xié)）會中建立會員互助資金服務(wù)，解決企業(yè)短期資金問題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與龍頭企業(yè)作用，組織誠信守法的中小企業(yè)組團(tuán)向銀行爭取統(tǒng)一授信，由龍頭企業(yè)帶頭推動行業(yè)聯(lián)保、企業(yè)互保，提高企業(yè)融資成功率。當(dāng)前，要重點抓好國家應(yīng)對疫情一系列助企紓困和金融扶持政策的細(xì)化落地，切實為企業(yè)恢復(fù)元氣提供有力的金融保障。

（四）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營造更好的轉(zhuǎn)型升級環(huán)境

要進(jìn)一步加強民營企業(yè)家培養(yǎng)，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，依法維護(hù)企業(yè)家權(quán)益，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升企業(yè)自身競爭力和成長力。要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，借鑒吸收寧波市等民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)市場找到新業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)層次提升、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、特色地產(chǎn)品資源、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步優(yōu)化敦化市民營企業(yè)生產(chǎn)力布局，將民企的產(chǎn)品和服務(wù)向綠色、環(huán)保、健康方向引領(lǐng)升級；鼓勵支持民營經(jīng)濟“個轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，成員單位要繼續(xù)加大“個轉(zhuǎn)企”工作力度，提高重視程度，主動靠前工作，加強業(yè)務(wù)溝通，形成工作合力。加大宣傳措施，對照差距，分析原因，研究對策，加快追趕，確保完成目標(biāo)任務(wù)。強化個轉(zhuǎn)企的企業(yè)的后期扶持引導(dǎo)，確保優(yōu)惠政策的落實落地，強化轉(zhuǎn)型企業(yè)獲得感，真正形成培育一戶、發(fā)展一戶、壯大一戶的效應(yīng)。要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特，大力弘揚“工匠精神”，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極培育打造具有敦化特色的企業(yè)品牌、旅游品牌、產(chǎn)銷品牌。要強化企業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)管理，引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化，利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。要支持民營企業(yè)通過向大企業(yè)掛靠或聯(lián)合的方式，實行連鎖經(jīng)營或一體化管理，融合敦化特色，加速品牌和資本聚集。

（五）強化智力支撐，營造更好的人才發(fā)展環(huán)境

建議整合提升現(xiàn)有各級人力資源公共服務(wù)平臺，引進(jìn)知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能，做大做強“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”模式，形成包括招聘、培訓(xùn)、薪酬等多位一體的綜合人才供應(yīng)服務(wù)鏈。大力發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)敦化市職業(yè)技術(shù)學(xué)院專業(yè)設(shè)置與敦化市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，為民營企業(yè)定向培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)”，緩解企業(yè)用工難、招工難問題。加大對高技能專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)具有工匠品質(zhì)的企業(yè)技能人才，特別是高技能人才。要加大對民營企業(yè)領(lǐng)軍型人才與團(tuán)隊的引進(jìn)和培養(yǎng)，加快引進(jìn)和培養(yǎng)行業(yè)高層管理人員、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及優(yōu)秀企業(yè)家，支持企業(yè)、科研機構(gòu)加大引才力度。政府、商（協(xié)）會和企業(yè)要多方聯(lián)動，從待遇、感情、事業(yè)等多方面創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才在敦化舒心工作、安心發(fā)展。