堅持創(chuàng)新引領(lǐng) 加快構(gòu)建首都高質(zhì)量發(fā)展動力源

張士運 陳媛媛 張旸 沈怡翾

摘? 要：“十四五”規(guī)劃對“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”作出部署，這是以習近平同志為核心的黨中央立足當前、著眼未來作出的重要戰(zhàn)略決斷，科技創(chuàng)新對于國家發(fā)展、民族進步的重要作用更加凸顯。文章圍繞習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要講話和論述，分析總結(jié)了北京在強化原始創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新等方面貫徹落實習近平總書記重要指示精神的主要做法和成績，提出北京在進一步實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、提升原始創(chuàng)新能力、加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破、完善科技創(chuàng)新體制機制等方面的對策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;原始創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展;制度創(chuàng)新

中圖分類號：G301 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.12.01

Adhering to Innovation When Building the Capital into a Source of

High-quality Development

Zhang Shiyun1? Chen Yuanyuan2? Zhang Yang2? Shen Yixuan2

（1.Beijing Academy of Science and Technology，Institute of Science and Technology Information，Beijing，100044;2.Beijing Academy of Science and Technology，Institute of Innovation and Development Strategy，Beijing，100089）

Abstract：In the document“Suggestions of the Central Committee of the Communist Party of China on the Formulation of the 14th Five-Year Plan and 2035 Visions for National Economy and Social Development”，the Central Government has stipulated the principle of“adhering to innovation-driven development and creating new development advantages”，this principle signifies a major strategic decision of the Central Committee of CPC centering on President Xi Jinping，which is based on the status quo yet meantime focuses on the future，embodying the role of scientific and technological innovation for national development and progress. Centering on Secretary-general Xi’s major speeches and statements about technology innovation，this paper analyzes and summarizes Beijing’s experience and achievements in practicing his guiding ideas from perspectives like strengthening the original local innovation，high-tech industries，and system innovation，this paper therefore provides some suggestions to Beijing’s future effort to lead China’s scientific and technological innovation，including improving its original innovation ability， accelerating the breakthrough of core technologies， and perfecting local related systems and mechanisms.

Key words：Scientific and technological innovation;Original innovation;High-quality development;Institutional innovation

科技創(chuàng)新是推動、引領(lǐng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的源泉和動力。一直以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視創(chuàng)新、積極推動創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上強調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動的重要性和緊迫性，他指出：“我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力?！北本┳鳛槿珖萍紕?chuàng)新中心，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要指示精神，不斷強化原始創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強制度創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新實力不斷提升，以高水平的科技創(chuàng)新支撐助力高質(zhì)量發(fā)展。

一、強化原始創(chuàng)新，加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破

原始創(chuàng)新是國家實力的重要標志，在很大程度上決定了一個國家、一個民族的核心競爭力，是國家經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型與升級的動力。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，關(guān)乎科技發(fā)展的主動權(quán)，關(guān)乎經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎國家安全。原始創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的源頭，在很大程度上影響了關(guān)鍵核心技術(shù)的突破攻關(guān)。一直以來，習近平總書記反復論及原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要地位，對提升原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)突破攻關(guān)、掌握科技發(fā)展主動權(quán)作出重要指示。2018年7月13日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第二次會議上強調(diào)：“必須切實提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障?！袑嵲鰪娋o迫感和危機感，堅定信心，奮起直追，按照需求導向、問題導向、目標導向，從國家發(fā)展需要出發(fā)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)研究，努力取得重大原創(chuàng)性突破?！?/p>

北京全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，持續(xù)強化原始創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破能力。

（一）打造北京科技創(chuàng)新主平臺

北京積極推動中關(guān)村科學城、懷柔科學城、北京未來科學城、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新主平臺建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，布局大科學裝置、提高創(chuàng)新密度、延伸和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，為搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點積蓄原始創(chuàng)新力量。

（二）系統(tǒng)布局基礎(chǔ)前沿研究，持續(xù)加強研發(fā)機構(gòu)和平臺建設(shè)

北京市為支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機構(gòu)，于2018年1月頒布實施《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機構(gòu)實施辦法（試行）》，積極采取與國際接軌的科研機構(gòu)體制機制、管理方式和市場化運作機制，集聚戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及高水平創(chuàng)新團隊。為推動國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，截至2021年12月，北京市已組建了北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院、北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學研究院、全球健康藥物研發(fā)中心、北京干細胞與再生醫(yī)學研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，全國約1/3的國家重點實驗室等國家科技創(chuàng)新基地在北京落地。

（三）加大原始創(chuàng)新的資金投入

2018年，北京市設(shè)立了300億元規(guī)模的科技創(chuàng)新母基金，母基金在原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)3個投資階段的投資安排占比為50%、30%、20%，半數(shù)資金用于基礎(chǔ)研究;北京市自然科學基金創(chuàng)新資金支持機制，設(shè)立“項目+課題”組織形式的重點研究專項支持基礎(chǔ)研究、支持重點領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心技術(shù)問題。北京研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度持續(xù)增長，2020年，北京研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達6.44%，遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)投入強度。

（四）原創(chuàng)成果、關(guān)鍵核心技術(shù)不斷涌現(xiàn)

北京市的科研機構(gòu)實現(xiàn)了世界首次建立新型基因編輯技術(shù)—LEAPER、首次發(fā)現(xiàn)開發(fā)新型可基因編碼的去甲腎上腺素熒光探針、研發(fā)世界首款異構(gòu)融合類腦計算芯片“天機芯”、在全球首次實現(xiàn)了光譜儀的傳感器化、在全球首創(chuàng)變革性電子制造技術(shù)等，一系列向“首次”“首款”“首創(chuàng)”成果，彰顯了北京的原始創(chuàng)新實力以及在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的多點突破，為構(gòu)筑科技發(fā)展新優(yōu)勢打下堅實基礎(chǔ)。

面對當前國際競爭局勢，北京市要搶抓戰(zhàn)略機遇，把原始創(chuàng)新能力提升、加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破擺在更突出的位置，要積極圍繞將北京建設(shè)為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標，堅持需求導向，提前部署、抓緊推進。1.加強構(gòu)建交叉融合的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿科學研究平臺等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實原始創(chuàng)新、突破關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。[1]2.聚焦重大科學前沿，超前謀劃基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大經(jīng)費投入，完善長期穩(wěn)定支持機制，通過設(shè)立科學研究基金、技術(shù)創(chuàng)新基金，鼓勵社會資本廣泛參與，支持原創(chuàng)性研究和技術(shù)攻關(guān)。3.促進協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新，強化各類創(chuàng)新主體的交流合作，支持新型研發(fā)機構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)同研究，跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)整合創(chuàng)新資源，增強資源共享和優(yōu)勢互補，助推產(chǎn)學研結(jié)合。4.培養(yǎng)和集聚一流創(chuàng)新人才，通過加強基礎(chǔ)學科建設(shè)、打造高層次人才培養(yǎng)平臺、完善科研創(chuàng)新環(huán)境，培育和集聚科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，為原始創(chuàng)新提供人才和智力支撐[2-3]。

二、聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2020年4月23日，習近平總書記在陜西考察并聽取了陜西省委和省政府工作匯報后強調(diào)：“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐?！秉h的十八大以來，習近平總書記對北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走高質(zhì)量發(fā)展之路提出了明確要求。北京不提經(jīng)濟中心定位，不是要放棄經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟體系，騰籠換鳥，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是北京貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要舉措，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新帶動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、培養(yǎng)具有“高精尖”特征的產(chǎn)業(yè)是北京打造“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、探索超大城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

北京市政府辦公廳于2014年在國內(nèi)率先提出打造“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)想，全市上下圍繞“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了積極探索與實踐。

（一）配套政策密集出臺

北京市政府辦公廳于2014年印發(fā)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，于2015年印發(fā)《〈中國制造2025〉北京行動綱要》，于2016年印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意見》，北京市經(jīng)濟和信息化委員會印發(fā)《北京市鼓勵發(fā)展的高精尖產(chǎn)品目錄（2016年版）》，北京市委、市政府于2017年出臺《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于印發(fā)加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系列文件的通知》，于2018年出臺關(guān)于推動“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、財政和人才的配套政策，逐步形成了推進“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系[4]。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升

“高精尖”產(chǎn)業(yè)是以首都重大發(fā)展需求和重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，對首都經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)支撐作用的產(chǎn)業(yè)。2018年，北京新一代信息技術(shù)、集成電路、智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)十大高精尖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入3.3萬億元，其中，新一代信息技術(shù)節(jié)能環(huán)保、智能裝備、醫(yī)藥健康、軟件和信息服務(wù)業(yè)等5個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)菅業(yè)收入17080億元，新動能培育取得了階段性成效。

（三）硬科技打造創(chuàng)新硬實力

2018年，靈汐科技自主研發(fā)全球首款SNN/CNN融合類腦芯片，開發(fā)出國內(nèi)第一臺類腦計算機;2019年，中科寒武紀科技股份有限公司在全球人工智能芯片排行榜中位列第23位，推出新一代云端AI芯片思元270;2019年，兆易創(chuàng)新研發(fā)低功耗系列閃存芯片，有望推動新一代通信設(shè)備擺脫對國外半導體存儲器依賴，實現(xiàn)電子元器件國產(chǎn)化。

北京發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，要通過提升自主創(chuàng)新能力、加強對國外先進技術(shù)消化吸收、注重產(chǎn)學研深度融合來增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力;要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，建立產(chǎn)業(yè)分類標準和監(jiān)測分析機制;要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，以科技投入、后補貼等政府引導方式完善資金政策體系，以加大產(chǎn)業(yè)增值稅減免優(yōu)惠、擴大鼓勵性稅收優(yōu)惠等方式加強財稅政策支持，以政府采購、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技管理等維度制定和完善專項扶持政策;要在培育新興增長點的基礎(chǔ)上前瞻布局產(chǎn)業(yè)，加快培育若干世界級高精尖產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)拓展京津冀產(chǎn)業(yè)空間再造[5];要通過如取消不合理的政府行政權(quán)力體系等體制機制改革促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過市場化改革促進公平的市場競爭機制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)作用及決定性作用。

三、堅持制度創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機制

打破制度藩籬，釋放創(chuàng)新活力，是助推科技創(chuàng)新、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。習近平總書記強調(diào)，“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”“科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。

圍繞破除科技創(chuàng)新的體制機制障礙，用制度創(chuàng)新充分釋放科技創(chuàng)新活力，北京實施了一系列改革措施。

（一）人才發(fā)展

北京市在首都人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了突破性進展，圍繞人才評價激勵、用人主體改革、職稱制度改革等方面全面推進人才管理體制改革，圍繞人才引進、培養(yǎng)、開發(fā)、管理等方面構(gòu)建具有國際競爭力的人才開發(fā)機制，圍繞人才流動、激勵、服務(wù)等方面構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，努力形成“聚天下英才而用之”的政策環(huán)境與制度優(yōu)勢。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化

北京市形成了促進科技成果轉(zhuǎn)化和調(diào)動科研人員積極性的政策機制，先后頒布了《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，賦予創(chuàng)新主體更大自主權(quán)，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化動力，推動科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

（三）落實科技領(lǐng)域“放管服”

率先落實國家在科技領(lǐng)域?qū)嵤胺殴芊钡母母锎胧?，簡化財政科研項目預(yù)算編制和評審程序，賦予承擔單位和科研人員開展科研的更大自主權(quán)，創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式，提高科研項目和經(jīng)費的管理服務(wù)水平等。

堅持改革創(chuàng)新，圍繞放權(quán)松綁、評價激勵、激發(fā)創(chuàng)新主體動力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面的體制機制創(chuàng)新是今后北京創(chuàng)新探索的重點。

在人才發(fā)展方面，要賦予高端人才技術(shù)路線決策權(quán)、科研經(jīng)費使用自主權(quán)、創(chuàng)新團隊組建權(quán)，放寬人才引進認定權(quán)、戶籍指標配置權(quán)、薪酬待遇自主權(quán)、稅收優(yōu)惠政策等。要健全創(chuàng)新導向的人才評價機制，設(shè)立科學的科技人才分類評價體系，實施規(guī)范化的國際同行評議制度和與科研規(guī)律相匹配的科技人才評價周期，推進職稱評審權(quán)向用人主體放權(quán)。要完善價值體現(xiàn)的人才激勵機制，擴大科研機構(gòu)自主決定科研項目績效考核和績效分配自主權(quán)，把科技成果處置、收益和所有權(quán)下放給在北京落地轉(zhuǎn)化的科技人才及其團隊。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，要深入落實抓好“科創(chuàng)30條”重大改革舉措，大力加快推進《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》落深落細。要加大政府采購首臺（套）力度，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場景。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。健全以知識價值為導向的分配制度。在經(jīng)費改革方面，要擴大科研項目經(jīng)費使用自主權(quán)，經(jīng)費科目的使用和調(diào)整下放至項目承擔單位。要加大科研項目經(jīng)費激勵力度，對試驗設(shè)備依賴程度低的智力密集型市級財政科研項目，提高間接費用核定比例。開展科研項目經(jīng)費包干制試點，項目經(jīng)費使用實行負面清單管理。

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