縣域科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉淼 李晉 鞠邦青 盧俐潔

摘? 要：縣域科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)有利于完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，集聚專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條，最終逐步建立和完善各具特色的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。通過縣域科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，能整合文獻(xiàn)、政策、項(xiàng)目、專家、成果、投融資、服務(wù)機(jī)構(gòu)等線上線下優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，建立覆蓋當(dāng)?shù)亍⑤椛渲苓叺某晒D(zhuǎn)化公共服務(wù)體系。以雙牌縣為應(yīng)用示范的縣域科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的作用，具有良好的示范作用。

關(guān)鍵詞：縣域;科技成果轉(zhuǎn)化;公共服務(wù)平臺(tái)

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.12.06

Research on the Current Situation and Countermeasures of Public Service Platform for the Transformation of County Scientific and Technological Achievements

—Take Shuangpai County as an Example

Liu Miao1? Li Jin1? Ju Bangqing1? Lu Lijie2

（1.Hunan Institute of Scientific and Technical Information，Hunan，Changsha，410001;2.Shuangpai Hesheng Forestry Development Co.，Ltd，Hunan，Yongzhou，425200）

Abstract：The public service platform for the transformation of county scientific and technological achievements is conducive to improving the business environment for the transfer and transformation of scientific and technological achievements，strengthening the construction of talent team for technology transfer，gathering specialized intermediary service institutions，unblocking the whole chain of scientific and technological achievements transformation，and finally gradually establishing and improving various characteristic scientific and technological achievements transfer and transformation systems. By building a public service platform for the transformation of county scientific and technological achievements，integrating online and offline advantageous resources such as literature，policies，projects，experts，achievements，investment and financing and service institutions，innovating the operation mechanism of the platform，and establishing a public service system for the transformation of achievements covering the local and surrounding areas. The county public service platform for the transformation of scientific and technological achievements with Shuangpai County as the application demonstration plays a role in promoting the transfer and transformation of scientific and technological achievements，driving local farmers to get rid of poverty and become rich，industrial transformation and upgrading，and promoting county innovation driven development and Rural Revitalization.

Key words：County;Transformation of scientific and technological achievements;Public service platform

一、研究背景

近年來，湖南省深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，持續(xù)加大科技投入，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，大力促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，各項(xiàng)工作取得了較好成效，有力推進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。自“十二五”以來，湖南省人民政府辦公廳先后印發(fā)了《湖南省促進(jìn)高等院?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化的實(shí)施辦法》（2016）、《湖南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》（2017），配套出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)湖南省專利權(quán)質(zhì)押貸款工作的意見》（2012）、《湖南省科技保險(xiǎn)工作試點(diǎn)方案（試行）》（2012）、《關(guān)于支持以專利使用權(quán)出資登記注冊(cè)公司的若干規(guī)定（試行）》（2014）、《湖南省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》（2016）等核心政策，形成了各有側(cè)重、銜接配套的成果轉(zhuǎn)化政策體系。2019年9月，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議完成了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》的修訂，并于2019年11月1日起施行，該文件的修訂為湖南省科技成果轉(zhuǎn)化工作的開展指明了方向。

二、研究意義

搭建縣域科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，就是圍繞縣域科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中的各項(xiàng)活動(dòng)，通過引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，努力突破制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，全力推進(jìn)科技成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合和縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為縣域創(chuàng)新能力的提升奠定基礎(chǔ)。

雙牌縣的縣域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)具有長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、公益性和資源共享性，為實(shí)現(xiàn)“搭平臺(tái)，建機(jī)制，抓項(xiàng)目，提服務(wù)，促發(fā)展”的總體目標(biāo)，建設(shè)了科技創(chuàng)新服務(wù)體系。雙牌縣縣域科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)的搭建將形成一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在政策體制、專業(yè)化人才隊(duì)伍、服務(wù)模式、創(chuàng)新要素等多個(gè)方面集中發(fā)力，最終形成各具特色的縣域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，助力湖南省科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)打通“最后一公里”的目標(biāo)。

三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歐美及日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的科技成果轉(zhuǎn)化效率較高，其中美國(guó)、日本科技成果轉(zhuǎn)化率甚至達(dá)到80%，而我國(guó)僅為20%左右。一大批線下成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)有效地解決了科技成果的轉(zhuǎn)化問題。例如，日本轉(zhuǎn)讓技術(shù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)有效嫁接起企業(yè)與大學(xué)生間的信息橋梁，使成果轉(zhuǎn)化信息可以在兩類主體中運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，解決了成果轉(zhuǎn)化供需兩端存在的信息壁壘問題。美國(guó)的大學(xué)生技術(shù)管理平臺(tái)，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為核心在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的合作與聯(lián)系。美國(guó)的常青藤大學(xué)如哥倫比亞大學(xué)、哈佛大學(xué)等都設(shè)置了專業(yè)的科技中介機(jī)構(gòu)，用以連接本?？蒲腥藛T與產(chǎn)業(yè)需求端，為具體事務(wù)性工作提供信息交流，發(fā)現(xiàn)并評(píng)估新的技術(shù)成果，負(fù)責(zé)與有合作意向的企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，根據(jù)專利的技術(shù)特點(diǎn)、開發(fā)價(jià)值、市場(chǎng)前景等因素，與企業(yè)談判并簽署轉(zhuǎn)讓協(xié)議，為有條件創(chuàng)立新公司的科研人員提供項(xiàng)目孵化的部分資金、尋找管理人員等。[1]隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展的影響與日俱增、互聯(lián)網(wǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化第三方服務(wù)的結(jié)合，線上成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)已成為技術(shù)交易平臺(tái)的新常態(tài)模式，如美國(guó)Yet 2.com的技術(shù)信息模式、英國(guó)技術(shù)集團(tuán)（BTG）的大服務(wù)模式、德國(guó)史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)（STC）的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)模式、歐洲企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（EEN）的創(chuàng)新驛站模式等。[2]

目前，我國(guó)各類社會(huì)主體都意識(shí)到了成果轉(zhuǎn)化的重要性，紛紛搭建各具特色的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)類平臺(tái)，國(guó)家層面有國(guó)家科技成果網(wǎng)、全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，省市層面有陜西省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、湖南科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)等[3]，縣域?qū)用嬗袑さ榭h科技成果轉(zhuǎn)化中心服務(wù)平臺(tái)、新邵縣科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)等。這些平臺(tái)信息各具特色，例如，國(guó)家科技成果網(wǎng)立足于科技成果轉(zhuǎn)化，為用戶提供綜合性服務(wù);國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)聚焦本行業(yè)內(nèi)專業(yè)化信息。這類專業(yè)化網(wǎng)站的建立，無(wú)疑為本地區(qū)、本行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需求提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

四、現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)存在的問題

（一）國(guó)內(nèi)成果轉(zhuǎn)化類線上平臺(tái)多集中在地市以上級(jí)別區(qū)域，缺少縣域及以下區(qū)域科技資源整合和服務(wù)的輻射能力，縣域企業(yè)需求缺乏對(duì)接渠道。

（二）現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)有相當(dāng)一部分是依托于高校內(nèi)部科技資源，需求端與供給端并未開展深入對(duì)接，缺少中間環(huán)節(jié)。

（三）現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)多提供的是人才、資金、項(xiàng)目、成果等信息的整合服務(wù)，此類信息雖然針對(duì)性較強(qiáng)，但并未充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，未能充分利用海量文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析出有價(jià)值的專家、技術(shù)和機(jī)構(gòu)等信息，為供需雙方提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（四）在缺乏縣域成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)的前提下，市場(chǎng)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，這些服務(wù)費(fèi)對(duì)很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和農(nóng)戶來說是較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響這些單位或個(gè)人成果轉(zhuǎn)化需求的落地。

五、縣域科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建

針對(duì)現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)存在的問題，湖南省永州市雙牌縣依托湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所下屬的湖南省知識(shí)服務(wù)平臺(tái)在知識(shí)、信息、情報(bào)與專家等方面的優(yōu)勢(shì)資源，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為主體構(gòu)建了雙牌縣科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為支撐，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為根本，以開放共享為核心，以統(tǒng)籌科技資源為手段，以精準(zhǔn)對(duì)接為方向，以公益化服務(wù)為責(zé)任，以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)為保障，成為覆蓋雙牌縣及其周邊縣市區(qū)的信息資源共享平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)、配套服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化合作平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)。

（一）平臺(tái)簡(jiǎn)介

雙牌縣科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)“搭平臺(tái)、建機(jī)制、抓項(xiàng)目、提服務(wù)、促發(fā)展”的總體目標(biāo)，建設(shè)了科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)體系。具體包括3個(gè)方面：

1.條件建設(shè)

（1）線上搭建具有本地特色的成果轉(zhuǎn)化信息化平臺(tái)

搭建雙牌縣成果轉(zhuǎn)化信息化公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)主要由3個(gè)模塊構(gòu)成，不同板塊展示不同的內(nèi)容，用戶可通過關(guān)鍵詞、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)題等檢索方式進(jìn)行實(shí)時(shí)檢索。3個(gè)板塊為：

動(dòng)態(tài)資訊板塊。該板塊將實(shí)時(shí)更新，滾動(dòng)介紹國(guó)家、省市及雙牌縣的重點(diǎn)科技動(dòng)態(tài)及相關(guān)通知公告等內(nèi)容。

信息庫(kù)板塊。主要分為六大模塊：成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息庫(kù)、行業(yè)專家信息庫(kù)、雙牌縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)信息庫(kù)、文獻(xiàn)資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)（含檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技資源、法律等）、投融資數(shù)據(jù)庫(kù)。其中文獻(xiàn)資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)量超過1.4億條，專家數(shù)據(jù)庫(kù)專家人數(shù)超過1000名，服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過20家，成果庫(kù)的成果超過300條，項(xiàng)目庫(kù)包含項(xiàng)目200條。

人才培訓(xùn)板塊。主要包括技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、三區(qū)人才培訓(xùn)等。

（2）線下建立相關(guān)機(jī)構(gòu)駐雙牌工作基地

雙牌縣通過對(duì)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所進(jìn)行改造，為相關(guān)機(jī)構(gòu)駐雙牌工作人員提供辦公場(chǎng)地，為其與區(qū)域內(nèi)有意愿的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行溝通提供便利。該平臺(tái)現(xiàn)已入駐科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)10余家，積極為用戶開展人工培訓(xùn)、技術(shù)交流、商務(wù)咨詢等一站式配套服務(wù)。

2.資源整合

平臺(tái)以湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所的優(yōu)勢(shì)科技資源為基礎(chǔ)，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、線下市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏，通過系統(tǒng)自動(dòng)信息采集結(jié)合人工的方式，集聚政策、項(xiàng)目、專家、成果、投融資、服務(wù)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)資源，為雙牌縣及附近縣市區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供智力支撐與服務(wù)保障。

3.運(yùn)行機(jī)制和支撐服務(wù)

平臺(tái)建立了基于大數(shù)據(jù)的科技創(chuàng)新系統(tǒng)定制機(jī)制、基于統(tǒng)一品牌的科技資源整合機(jī)制、基于同一平臺(tái)的裂變式科技型創(chuàng)業(yè)機(jī)制、基于市場(chǎng)化生態(tài)圈的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

（1）依托信息發(fā)布平臺(tái)，搜集、整理和評(píng)估國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、適用的科技成果，并向雙牌縣及附近縣市區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)進(jìn)行介紹和推薦。平臺(tái)基于海量的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資源，通過對(duì)數(shù)據(jù)關(guān)系的深入挖掘，解析出學(xué)科領(lǐng)域、主題、專家、機(jī)構(gòu)地區(qū)等多個(gè)緯度的文獻(xiàn)資源知識(shí)對(duì)象。用戶可根據(jù)查詢的技術(shù)點(diǎn)、專家、機(jī)構(gòu)等，輕易獲取與之相關(guān)的信息。這不僅解決了用戶資源獲取的廣度問題，更解決了文獻(xiàn)資源利用的深度問題，降低了使用者的信息素養(yǎng)門檻，給成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵信息的發(fā)掘和對(duì)接帶來了革命性變化。

（2）挖掘創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或企業(yè)的技術(shù)需求，有針對(duì)性地開展技術(shù)需求挖掘服務(wù)。

（3）依托湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所，開展技術(shù)經(jīng)理人等相關(guān)培訓(xùn)。

（4）依托湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所、湖南省科技成果與市場(chǎng)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源，開展產(chǎn)學(xué)研用、服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)接服務(wù)。

（二）關(guān)鍵技術(shù)

平臺(tái)總體框架采用了更加適合大數(shù)據(jù)智能挖掘分析的Apache的Hadoop平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)，其具備良好的開放性和靈活性。云端使用HDFS、Hbase（nosql）、My SQL、MR、SOLR等云組件，以Web Service的方式提供接口;采用云計(jì)算模式，便捷地導(dǎo)入儲(chǔ)存在本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的元數(shù)據(jù);開展大數(shù)據(jù)計(jì)算與分析，將確定的信息資源通過云端提供給其他支持系統(tǒng)用以調(diào)配使用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接口與規(guī)范采取“對(duì)修改封閉，對(duì)擴(kuò)展開放”的開閉原則規(guī)范接口。系統(tǒng)功能錯(cuò)綜復(fù)雜、應(yīng)用途徑多種多樣，未來業(yè)務(wù)和市場(chǎng)形勢(shì)千變?nèi)f化，為適應(yīng)開放式、可擴(kuò)展性強(qiáng)的需要，技術(shù)部門將系統(tǒng)平臺(tái)主要功能進(jìn)行接口化設(shè)計(jì)和封裝，方便系統(tǒng)內(nèi)部和外部業(yè)務(wù)調(diào)用，以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

雙牌縣科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)不同于以往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)及科技創(chuàng)新服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，在服務(wù)模式、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等多個(gè)維度緊扣科技成果轉(zhuǎn)化全過程，通過構(gòu)建供需數(shù)據(jù)池、導(dǎo)入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等形式，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，從而創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫衛(wèi)，肖紅，原長(zhǎng)弘.美國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].科學(xué)管理研究，2006，24（03）：114-117.

[2] 李金惠，余碧儀，翁錦玉.國(guó)外典型網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)模式研究及對(duì)廣東的啟示[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2017，24（05）：38-40，42.

[3] 劉淼，王敏.我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)現(xiàn)狀探討[J].中國(guó)科技信息，2017（06）：99-100.