政府會計制度改革后高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)和建議

魏夢珂

摘要：隨著政府會計制度改革工作的穩(wěn)步推進，高校作為政府會計制度改革的重要成員之一，面臨著極大的挑戰(zhàn)。新《政府會計制度》引入權責發(fā)生制原則，給高校財務管理工作帶來極大影響的同時也對其提出了新的要求，高校需結合自身實際情況做出相應調整和改變。本文從政府會計制度改革對高校財務管理工作的重要意義入手，闡述了新《政府會計制度》實施對高校財務工作提出的四項新挑戰(zhàn)，并從規(guī)范業(yè)務流程、培養(yǎng)綜合型財務人員、提高成本核算意識和注重業(yè)財融合四個方面提供了相關建議，從而進一步優(yōu)化高校財務管理工作。

關鍵詞：政府會計制度 高校 財務管理

2019年1月，新《政府會計制度》在高校正式實施，其構建的“雙核算、雙基礎、雙分錄”全新體系對高校會計實務工作發(fā)起了新一輪的挑戰(zhàn)，同時也使得高校的財務管理工作產(chǎn)生了質的變化。高校在財務管理過程中更加重視資金的使用效率，并引入權責發(fā)生制來評測資金使用情況，財務管理方式變得更加精細化。新《政府會計制度》的實施對高校財務管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，這便要求高校努力尋求對策，積極解決問題，不斷提升財務管理能力。

長時間以來，我國的政府會計制度始終奉行以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計模式。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和政府職能的快速轉變，傳統(tǒng)的政府會計制度面臨極大的挑戰(zhàn)，改革刻不容緩。新時代下，我國經(jīng)濟穩(wěn)中求進篤定前行，隨著高校業(yè)務工作形式日趨豐富化，其經(jīng)濟活動也呈現(xiàn)出復雜化趨勢。傳統(tǒng)意義上的財務核算制度已無法適應當下高校的財務管理工作，其局限性使得學校的實際經(jīng)濟情況不能很好地被體現(xiàn)出來，從而在報表中也很難看出高校的實際資產(chǎn)及使用情況。而新《政府會計制度》的實施，對提升高校的財務管理水平和會計核算效率意義重大。

首先，政府會計制度改革加強了對預算管理的重視程度，優(yōu)化了預算會計核算內容、科目設置等方面。因此，高校財務部門需全年對各部門預算執(zhí)行情況進行跟蹤管理，做到“花錢必問效、無效必問責”，對提升學校預算有效性具有重大意義。其次，政府會計制度改革引入權責發(fā)生制對資金使用情況進行評估。這就促使高校財務工作必須將收付實現(xiàn)制作為預算會計工作的核算基礎，將權責發(fā)生制作為財務會計工作的核算基礎。這種雙核算體系的引入能夠反映出高校實際收入和支出的真實情況，不僅有利于幫助高校實現(xiàn)財務平衡和防范財務風險，而且能夠顯著提升其財務管理工作的精確性，為財務報告的準確性提供基礎。同時，也有利于高校財務人員提升成本核算意識。最后，新《政府會計制度》的實施加強了高校對收入和費用核算情況的精細程度，從而有利于幫助學校掌握各項資金和固定資產(chǎn)的使用情況，進一步優(yōu)化資源配置；合理評估各學院和職能部門的經(jīng)濟業(yè)務，規(guī)范財務管理工作。

政府會計制度的改革對我國會計制度的發(fā)展具有里程碑式的意義。高校是新《政府會計制度》的主要執(zhí)行者之一，新制度的實施對高校的財務工作產(chǎn)生了多方面的影響。政府會計制度改革一方面幫助高校樹立全面預算管理的意識、提高資金管理水平，另一方面也對高校財務工作的開展、財務人員的業(yè)務能力和工作意識、系統(tǒng)信息化融合發(fā)起了全新的挑戰(zhàn)。

（一）財務工作開展更加復雜

政府會計制度改革后，高校財務核算工作內容變得更加復雜化。

首先，“雙分錄”核算體系的要求客觀上增加了高校財務人員的工作難度和工作壓力。政府會計制度改革前，高校會計人員以收付實現(xiàn)制為基礎，通過預算會計方法進行記賬，審核人員主要檢查資金往來的收支情況，內容較為簡單明了。政府會計制度改革后，高校會計人員在記賬時需要對同一筆經(jīng)濟業(yè)務進行財務和預算的“雙分錄”編制，這一記賬模式在增加會計人員工作量的同時也對審核人員的工作提出了新要求。雖然高?；揪咽褂秘攧諏Ｓ密浖詣由深A算會計分錄，從而幫助減少會計人員工作量，但是仍然需要財務人員審核財務軟件對于不同經(jīng)濟業(yè)務類型處理方式的正確性，判斷哪種情況下只生成財務會計分錄，并檢查預算會計分錄生成的正確與否。另外，還需要財務人員在財務系統(tǒng)中對相關內容進行設置，增加了財務系統(tǒng)管理維護的工作量，會計核算工作難度大幅增加。

其次，政府會計制度改革后要求固定資產(chǎn)折舊由原來的“虛提”變?yōu)楦鶕?jù)實際情況計提，雖然可以將學校的費用支出情況如實體現(xiàn)出來，為成本核算打下堅實的基礎，但對新制度的改革，高校還需要時間消化，部分高校的財務核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)還未完成全面對接，因此固定資產(chǎn)的折舊費用無法在財務系統(tǒng)中進行自動計提，這無疑增加了財務人員的工作難度。這就需要財務部門與資產(chǎn)部門之間加強配合，對資產(chǎn)進行明確核算，進一步增加了財務人員的工作量。

（二）財務人員業(yè)務能力需不斷提高

與“雙分錄”核算相對應的是財務人員需要對外提供“雙報告”，即預算會計的決算報告和財務會計的財務報告?！半p報告”模式在一定程度上對財務人員的業(yè)務能力提出了更高的要求。政府會計制度改革前，高校每年只需編制決算報表，不能完全反映學校的財務狀況。改革后，新制度明確提出單位年終報表需結合預算報表和決算報表進行財務報告，但是在實際操作中，決算報表中的名稱與政府會計制度科目設置不一致，影響報表的正確規(guī)范填報，增加了高校財務報表的編制難度，這就要求高校財務人員不斷提高自身的專業(yè)能力以應對更加復雜化的核算內容。另外，“雙報告”模式意味著高校財務信息透明度進一步加大。資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表等披露項目增多，會計信息的使用者由上級主管部門、校內管理層和財務人員延伸至校外并面向社會大眾。社會大眾的監(jiān)督作用進一步促使財務人員不斷加強業(yè)務能力，從而提高會計信息披露質量，保證高校財務工作的全面性和準確性。

（三）財務管理工作意識需及時轉變

新《政府會計制度》實施后，精細化管理是高校財務工作開展的側重點之一。新制度要求高校做好預算會計和財務會計的協(xié)調統(tǒng)一性，并且增加了部分會計科目，這也進一步呈現(xiàn)出高校財務工作精細化的特點，使得學校更好地將其財務狀況反映出來，提高預算管理水平，但同時也給高校財務管理工作帶來了一定的壓力。首先，以往高校在使用財政性資金時比較重視資金的社會效益，但是隨著政府會計制度改革的推進，高校進行預算管理時還需將資金的使用效益作為關注的重點。其次，以往高校不夠關注固定資產(chǎn)以及負債方面的情況，新制度實施后，高校財務管理工作需認識到負債管理和固定資產(chǎn)管理的重要性，并做好財務分類核算工作。最后，面對新形勢高校需進一步增強成本核算意識，從而更好地滿足當前學校財務管理工作的需要，提升學校管理水平和運行效率。

（四）財務信息化需加強融合

政府會計制度改革后，高校財務人員工作量有增無減，為了有效提高工作效率和保證財務數(shù)據(jù)的準確性，學校應注重利用信息化手段協(xié)助開展財務管理工作。但是目前，大部分高校缺少對信息化建設的統(tǒng)籌安排，各部門較多地關注自身信息化建設，僅根據(jù)自身需求和意愿購買信息管理系統(tǒng)，而忽視了校內信息化系統(tǒng)之間的銜接工作，造成信息孤島，導致財務信息系統(tǒng)無法和其他系統(tǒng)進行信息共享互通，形成信息壁壘，從而不利于財務信息化建設資源的整合，為學校財務管理工作推進帶來不便。另外，出于保護知識產(chǎn)權、技術維護和信息安全等多方面原因，部分軟件公司并不愿意打開軟件對接口，這就直接導致部門間的信息無法共享，各系統(tǒng)都處于獨立狀態(tài)，難以實現(xiàn)聯(lián)合，財務人員仍需要人工錄入信息。

新《政府會計制度》下，高校要想進一步完善財務管理工作，需要根據(jù)實際情況完善財務制度和流程、培養(yǎng)財務人員的綜合素質、轉變成本核算觀念、做好信息化建設。為提升高校財務管理的有效性，筆者主要從以下四個方面出發(fā)為優(yōu)化高校財務管理工作提出建議：

（一）規(guī)范業(yè)務流程，加強資產(chǎn)對接

政府會計制度改革后，高校傳統(tǒng)的財務制度已無法滿足新制度的要求，需及時對相關財務制度、資產(chǎn)管理制度、部門預決算制度等進行針對性修訂，保證會計核算與政府財務報告制度、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告、部門預決算等工作步調的整齊劃一，從而優(yōu)化財務管理工作。首先，梳理和完善財務業(yè)務流程，實現(xiàn)財務工作的優(yōu)化升級，從核算型職能向管理型職能轉變。目前，大部分高校均已對財務記賬系統(tǒng)進行了更新，新系統(tǒng)可實現(xiàn)“雙分錄”的記賬模式。高校財務部門應合理分工，將財務會計工作與預算會計工作進行區(qū)別，可根據(jù)學校實際財務活動的開展情況對會計核算流程進行重新梳理和規(guī)劃。例如，可由核算科室先編制財務會計憑證，再推送至預算科室編制預算會計憑證，以此減輕核算科室會計人員的工作業(yè)務量，并確保預算會計與財務會計的有效統(tǒng)一性。其次，還需加快推進新制度下財務系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)的對接工作，盡快實現(xiàn)折舊和攤銷的自動計提功能，減輕財務人員工作負擔，保證工作的精確度。

（二）重視財務人員綜合能力的培養(yǎng)

為應對新《政府會計制度》發(fā)起的“雙分錄、雙報告”挑戰(zhàn)，高校應注重財務人員綜合能力的培養(yǎng)，組建優(yōu)質的財務團隊。第一，加強對財務人員的培訓力度。定期組織外出培訓和邀請專家進行講座，盡可能地為財務人員創(chuàng)造接受繼續(xù)教育的機會，幫助其深入理解新《政府會計制度》的內容和意義，不斷完善自身知識儲備，并使其能夠將培訓內容與實際操作相結合，做到學以致用。第二，加強與其他兄弟院校的業(yè)務溝通，探討在新《政府會計制度》實施過程中財務管理工作遇到的阻礙，汲取其他高校的寶貴經(jīng)驗和做法，結合自身情況取長補短，不斷提高業(yè)務能力。第三，積極鼓勵財務人員參加相關專業(yè)技能考試，達到以考促學的目的，從而有效提升高校財務隊伍業(yè)務水平。第四，設置績效工作考核指標，定期進行考核，避免財務人員的業(yè)務能力難以滿足崗位的需求，同時建立職稱晉升通道，促使財務人員自覺提升個人綜合能力。第五，加強財務人員對財務軟件的應用學習，從而將高校財務管理工作與信息化建設相結合，提升財務工作的信息化水平，提高工作效率，減少工作壓力。

（三）提高成本核算意識，做好精細化管理

加強成本核算是提升高校管理水平和運行效率、夯實全面預算績效管理的有效手段。新《政府會計制度》的實施要求高校必須認識到財務管理精細化的重要性，在拓展資金來源渠道和增加收入方式的同時，樹立成本績效的理念，科學合理配置資源，降低不必要的開支，對成本管理嚴格把控。高校財務部門應嚴格按照新《政府會計制度》相關要求，將成本績效理念作為基礎，嚴格把握校內運行成本和支出，深入分析支出金額較大的主要方面，加強控制不必要的開支，降低學校經(jīng)營成本，避免無端的浪費。同時，合理規(guī)劃資金使用途徑，根據(jù)相關業(yè)務活動分配資金，提升資金利用價值。新《政府會計制度》不但要求高校能夠真實地將財務情況反映出來，而且還對其資金和資產(chǎn)的實際使用情況提出了要求，主要是對于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理工作上，應做好會計科目的細化，注重做好固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷工作，從而有效地進行成本核算，并切實提高精細化控制水準。另外，加大對學校教職工關于財務知識的培訓力度，確保其對財務管理工作有一定的了解，從而配合財務部門實現(xiàn)成本的有效控制，提高財務管理工作質量。同時，學校領導也需要不斷提高自身成本核算意識，無論是引進高層次人才還是購置大型固定資產(chǎn)時，可參考財務部門的成本效益評估結果，以確保資金的利用效率。

（四）完善信息化建設，重視業(yè)財融合

政府會計制度改革之后，高校若根據(jù)以往的經(jīng)驗僅依靠財務數(shù)據(jù)開展工作已無法適應新政府會計制度的需求。新形勢下，財務類和非財務類信息、數(shù)據(jù)的有機結合是目前高校實施新政府會計制度基礎。高校須認識到整合信息化系統(tǒng)的重要性，加快信息化建設的步伐。秉承“業(yè)財融合”的理念，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，加強財務部門與人事、資產(chǎn)、招投標等部門的聯(lián)系，深度融合各項經(jīng)濟業(yè)務與財務管理活動，早日完成財務系統(tǒng)與各部門信息化系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)各類信息、數(shù)據(jù)的實時共享，打破信息孤島現(xiàn)象，從技術角度推動高校財務管理水平。

政府會計制度改革對高校財務管理工作而言既是機遇又是挑戰(zhàn)，其帶來實際影響的同時也促進了高校財務管理工作的改革和創(chuàng)新。高校應認識到政府會計制度改革的必要性，并以此為契機，重新審視自身財務管理工作，結合實際情況及時調整財務管理策略，妥善解決新制度實施過程中遇到的阻礙。不斷優(yōu)化財務制度、梳理工作流程、培養(yǎng)財務人員綜合能力，同時加強與各部門的協(xié)作溝通，加快財務信息化建設，促進業(yè)財融合，提高財務管理水平，為高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展做出貢獻。

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作者單位：西安醫(yī)學院