國企企業(yè)年金制度建設問題及對策探討

曹珊珊

（首都經濟貿易大學 勞動經濟學院，北京 100070）

一、引言

從近些年國企工資制度改革和社會保障制度升級的方向來說，政府對于年金基本性質的認知，正在逐漸從“社會福利觀”向“遞延工資論”的方向發(fā)生深刻轉變。盡管這樣的轉變是國民經濟快速增長和社會基礎共識悄然轉變后的必然結果，但是，我國國企年金制度的研究，特別是年金會計制度的研究尚處于初級階段的事實不可否認。換言之，國企年金制度的缺陷和解決政策，還需要放眼更高的社會保障視角和國民經濟發(fā)展視角后，才能更好地解決民眾需求，建立完善的企業(yè)年金制度。

二、影響我國國企年金制度設計的問題

（一）稅收優(yōu)惠政策的缺失

稅收優(yōu)惠政策的存在與創(chuàng)新推動，對于企業(yè)而言將是重要的發(fā)展動力和內部資金合理化分配機遇。然而，我國現(xiàn)階段在稅收優(yōu)惠上的改革剛剛起步，其優(yōu)惠項目更多集中在基礎員工薪資提升層次上。而稅收優(yōu)惠政策的缺失或不到位，對社會養(yǎng)老保障而言是一種局限，對企業(yè)年金制度建設而言也是資金束縛。

（二）權責發(fā)生制度中原則與配比的失衡

從近年來所報道的企業(yè)經營違法違規(guī)的新聞來看，企業(yè)內部的權責制度的原則和配比的失衡，是引發(fā)企業(yè)整體資金運作問題的重要因素。而企業(yè)資金運作模式的缺陷，將在很大程度上引發(fā)企業(yè)年金的優(yōu)化與配置問題。例如，中國電信曾將自身的8億企業(yè)年金用于購買中國平安保險和中國人壽保險的相關產品。但是這其中，購買操作以“管理費用”進行記錄，而不符合“遞延工資”要求，最終引起了一系列的社會問題。

（三）披露原則的長期空缺

在上述案例中，還有一個問題值得考慮，就是企業(yè)年金的披露問題。如果中國電信在進行年金購買操作的早期，就有相關的資金流動披露報告露出，相關監(jiān)管部門能夠及時反饋到問題，那么上述新聞報道也就不至于造成社會負面影響。而直到今天，國有企業(yè)的年金使用計劃披露原則依舊不完善，這也意味著依舊存在安全隱患。

三、改進國企企業(yè)年金制度的對策建議

（一）優(yōu)化企業(yè)年金計劃

國企年金制度改革是一項非常重大的社會性問題，年金制度的改革不僅僅關于整個國有經濟發(fā)展質量，更涉及廣大社會民生的根本利益，特別是在社會主義制度框架下的養(yǎng)老社會保障問題。因此，優(yōu)化企業(yè)年金計劃應該是分階段、分情況進行的。

一方面，要適當下放給國有企業(yè)使用年金賬戶基金的部分權益，發(fā)揮市場經濟的積極影響，將員工的基本社會福利保障落實到企業(yè)自身養(yǎng)老金運作中。在我國經濟現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，國有企業(yè)改革也迎來了全新的發(fā)展階段。在社會民生保障問題上，更應該充分發(fā)揮市場經濟的積極影響，擴大國有企業(yè)市場競爭的項目范圍，將保障自身員工的未來養(yǎng)老和社會保障問題納入企業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。放開部分年金賬戶基金權利給國有企業(yè)，對于發(fā)展相對落后的國有企業(yè)來說，將是全新的發(fā)展機遇。以“老東北工業(yè)區(qū)”的資源型輸出國有企業(yè)為例。國家放開對其員工年金賬戶基金的部分權利，將使得這些企業(yè)能夠有渠道進行民間資本吸收，促使其向新時代高科技生產模式轉型，重新釋放其市場競爭優(yōu)勢和企業(yè)生產活力。但必須注意的是，這種權力放開，必須建立在企業(yè)按時完成政府年金收益率的規(guī)定前提下。一旦違約，政府可以第一時間收回該項權力，并有能力對員工的社會保障損失進行恢復。

另一方面，要重視創(chuàng)新國有企業(yè)管理模式問題。將優(yōu)選法人受托的“前端結合”模式引入國有企業(yè)年金的制度發(fā)展中。所謂的“前端結合”模式，最開始在中小型企業(yè)中極為受用。主要是指公司法人受托機構進行專門管理，協(xié)助企業(yè)進行企業(yè)年金產品項目計劃，以更好地統(tǒng)籌企業(yè)自身維護年金制度的資金投入問題。但是，這樣雇傭第三方進行“集體養(yǎng)老保障理財”的制度，勢必會造成整體管理和個體追求之間的沖突，尤其是在國有企業(yè)中，這樣沖突的思維邏輯將極大受限于“利益追求”與“生活穩(wěn)定”之間的人生追求。因此，需要國有企業(yè)單位根據(jù)自身的生產經營情況和單位內部的民意情況進行自發(fā)表決，再通過上報申請的方式進行。

（二）加大企業(yè)年金稅收優(yōu)惠力度

結合上文內容，企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的缺失是目前企業(yè)年金制度優(yōu)化與創(chuàng)新建設中最重要的問題，也是解決社會基本保障制度過程中最需要重視的民生保障項目。因此，在借鑒國外企業(yè)管理成功案例的同時，也要注重結合我國社會基本情況慎重考量。

首先，需要提升企業(yè)繳費計劃中的稅收減免額度問題?，F(xiàn)階段，企業(yè)的年金稅負問題主要體現(xiàn)在企業(yè)的繳費環(huán)節(jié)，以及財政方面的繳費計劃上。推動企業(yè)繳費計劃中稅收減免額度的確認，將在極大程度上推動企業(yè)的年金制度發(fā)展，采用該稅收減免額度方案的好處在于成本投入相對較低且最終社會保障年金收入水平的效益提升幅度較大。根據(jù)最近的財政稅收調整內容而言，社會勞動個體的個人所得稅被極大豁免，個人所得稅征收下限提高，對企業(yè)的年金發(fā)展而言是極為利好的。但關于該部分資金最終在企業(yè)內部的流動問題，則是需要注重監(jiān)督制度和審查制度確立、正常運作的關鍵思考。

其次，要明確國企年金投資收益所得中的具體免稅項目。在我國對于資本市場運作模式和檢查體系都不明確的初期金融資本融合階段，企業(yè)投資種類的短缺和收益率的控制都是影響企業(yè)資金運作效益和長期發(fā)展的重要因素。需要注意的問題在于，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠的同時，對企業(yè)優(yōu)惠資金的項目確認和資金流動方向的把控是非常關鍵的。要想實現(xiàn)企業(yè)稅收優(yōu)惠的最終收益回歸勞動者，就需要對各項免稅項目進行清晰劃分，并就其中的優(yōu)惠稅收政策進行明確定義。

（三）規(guī)范企業(yè)年金制度設計

企業(yè)年金制度頂層設計，將會直接左右企業(yè)員工基本社會保障。因此，要規(guī)范國有企業(yè)的年金制度，應該從以下四點進行考慮：

加大懲治外部法人受托主體“空殼化”問題的力度。國有企業(yè)的腐敗問題是現(xiàn)階段我國經濟發(fā)展必須面對的重要問題，加大懲治腐敗也是確保國有企業(yè)員工社會基礎保障性利益的根本手段。盡管自十八大以來，中央的反貪反腐工作取得了卓越成績，但國有企業(yè)的反腐應該是常態(tài)化的，徹查并持續(xù)監(jiān)督企業(yè)高層的資本運作問題必須落到實處。

將企業(yè)年金制度管理提升到法律層面。我國的社會主義司法制度建設尚存在諸多問題有待完善，建立完善的企業(yè)年金制度法律法規(guī)是規(guī)范企業(yè)年金的基礎。同時，建立企業(yè)年金運行規(guī)范、年金基金監(jiān)督辦法等，進一步對相關法律法規(guī)的概念進行細化定義和量化分析，可以實現(xiàn)彌補企業(yè)年金制度法律漏洞的目的。因此，應該出臺相關法律，對這些問題，尤其是資金運作的基本方式和監(jiān)督問題進行立法處理，以保障企業(yè)年金制度的有效運行。

強化市場監(jiān)督管理工作，成立獨立的社會保障性基金監(jiān)督機構。市場監(jiān)督管理工作在該領域是相對較困難的。一方面，需要基本的執(zhí)法保障問題，資金流動監(jiān)察管理辦法、立案調查以及公檢法介入等相關流程和法律保障制度的建設處于相對空白狀態(tài)。另一方面，還需要加強人才隊伍建設，采用提升招聘條件、定期培訓和長期培養(yǎng)相結合的辦法建立起專業(yè)執(zhí)法與調查隊伍。

四、結束語

綜上所述，企業(yè)年金制度的設計是一項直接關系社會民生保障的重要的社會性工作。年金制度的好壞，將直接體現(xiàn)在社會民生的根本意見反饋和社會核心氛圍的營造中?，F(xiàn)階段，國民經濟總量的快速提升和國家經濟增長質量的提高有目共睹，但如何將國家的經濟發(fā)展優(yōu)勢轉變?yōu)槿司B(yǎng)老優(yōu)勢則是一個極具考驗的項目，企業(yè)年金制度設計就是其中的一項重大影響因素。因此，重視企業(yè)年金制度和社會保障之間的關系與問題，做到對癥下藥，才是解決國企企業(yè)年金制度的關鍵。