應(yīng)有之義與實然之困
——職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)的思考

嚴新

（廣東南華工商職業(yè)學(xué)院院部，廣東廣州510507）

黨中央、國務(wù)院一直對職業(yè)教育的發(fā)展給予高度重視，近年來出臺了一系列的措施，加強職業(yè)教育的發(fā)展，使勞動者的職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得以全面提升?！堵殬I(yè)技能提升行動方案（2019—2021 年）》（以下簡稱《方案》）的頒布與實踐，旨在進一步助力和推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)院校作為職業(yè)教育主要的實踐主體之一，如何在職業(yè)技能培訓(xùn)上不斷強化作為刻不容緩。本文就職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)是其實踐職業(yè)教育的應(yīng)有之義以及實踐過程的實然之困的破局進行探討。

1 職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的應(yīng)有之義

“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！盵1]職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的兩個有機組成部分。

改革開放以來，尤其是進入新世紀以后，我國職業(yè)教育發(fā)展逐漸成長為經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的人才和智力保障，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力和吸引力都在有力提升。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也進入新階段，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才數(shù)量的需求和質(zhì)量的要求都在升級，職業(yè)教育的重要地位和作用不斷被凸顯?！斗桨浮返膶嵤┦菍β殬I(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵的更加全面的詮釋，為職業(yè)教育更為平衡地發(fā)展給予了政策保障，為職業(yè)教育更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需求和結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供了政策依據(jù)，為職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展提供更強有力的支持開通了政策通道。

1.1 職業(yè)技能培訓(xùn)補齊了職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的“短板”

當(dāng)前，學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模已經(jīng)實實在在地占據(jù)了中等教育和高等教育的半壁江山，上升勢頭強勁，發(fā)展水平也會隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》的深度推進達到嶄新的高度，且隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的縱深推進而對世界職業(yè)教育產(chǎn)生深刻的影響。但是，職業(yè)技能培訓(xùn)作為職業(yè)教育的重要組成部分，卻一直是職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)性難點和痛點，成為職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)性平衡的實實在在的“短板”，尤其是職業(yè)學(xué)校在職業(yè)技能培訓(xùn)方面缺乏積極作為的動力和大刀闊斧作為的依據(jù)，基本停留在與本科學(xué)校進行專本銜接的“相溝通”階段，服務(wù)規(guī)模小、服務(wù)對象窄、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)的技術(shù)含量低，遠遠沒有發(fā)揮出職業(yè)院校應(yīng)有的社會服務(wù)能力和水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確“牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，堅持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉。[2]”作為職業(yè)教育體系生產(chǎn)性功能核心組成部分的職業(yè)院校，必須大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)院校的社會服務(wù)能力，全面呈現(xiàn)職業(yè)院校的辦學(xué)功能。職業(yè)院校要在實踐中重點思考和解決怎么對接社會需求和如何實施職業(yè)技能培訓(xùn)，從而彌補職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓(xùn)上的功能缺位的問題，進而緩解職業(yè)技能培訓(xùn)數(shù)量不夠和質(zhì)量不高的結(jié)構(gòu)性失衡的難題，真正實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)教育并駕齊驅(qū)，開創(chuàng)結(jié)構(gòu)性平衡的局面。

1.2 職業(yè)技能培訓(xùn)提升了職業(yè)院校社會服務(wù)能力的新供給

當(dāng)下職業(yè)院校為社會提供服務(wù)的主要路徑，還是通過學(xué)歷教育的方式為社會培養(yǎng)技術(shù)技能人才，以及非常有限的非學(xué)歷社會服務(wù)上，但是，相對于社會各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人以及下崗工人和退伍軍人的學(xué)習(xí)需求來說，職業(yè)院校的社會服務(wù)供給是遠遠不夠的。在很長一段時間里，職業(yè)院校在落實職業(yè)教育的職責(zé)時，被約定俗成地界定為學(xué)歷教育，作為職業(yè)教育重要組成部分的職業(yè)技能培訓(xùn)被界定為“創(chuàng)收”，本職功能落實得很不夠，甚至被認為是“不務(wù)正業(yè)”，使得職業(yè)技能培訓(xùn)沒有能夠成為職業(yè)院校的主責(zé)主業(yè)，嚴重影響了職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的供給平衡和勞動者的職業(yè)技能提升。面對各種職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)的需求，職業(yè)院校有其發(fā)揮作用的獨特優(yōu)勢，因為職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的本義就是側(cè)重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)，與產(chǎn)業(yè)工人隊伍和下崗工人以及退伍軍人的培訓(xùn)學(xué)習(xí)訴求十分吻合?！爸С致殬I(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)?！盵3]刻不容緩，這實際上是對職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的供給側(cè)進行改革，使職業(yè)學(xué)校實施職業(yè)技能培訓(xùn)的路徑得以打通，有了政策的指引和護航，極大地釋放了廣大職業(yè)院校的職業(yè)技能培訓(xùn)的能量，極大地滿足了社會發(fā)展中產(chǎn)生的各種技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)的需求，同時也讓職業(yè)教育的供給結(jié)構(gòu)更加完整。

1.3 職業(yè)技能培訓(xùn)進一步凸顯了職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的政策紅利

《方案》使職業(yè)院校實踐職業(yè)教育由“大有可為”向“大有作為”轉(zhuǎn)變的理想得以實現(xiàn)。引導(dǎo)職業(yè)院校協(xié)同職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育并舉的法定職責(zé)，結(jié)合各種層面的需求以合適的方式面向在校學(xué)生和全體社會特定人群開展職業(yè)技能培訓(xùn)；同時，也引導(dǎo)了行業(yè)企業(yè)“深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)”[3]，促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)并在專業(yè)建設(shè)、課程改革、實訓(xùn)內(nèi)容、師資隊伍建設(shè)等各個方面進行改革，全面提高職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的教育教學(xué)的質(zhì)量和水平；各級職能部門簡政放權(quán)并履行好監(jiān)管和支持職責(zé)，各級職業(yè)學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，制定針對性強的培訓(xùn)教育項目，積極提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。而上述一切在《方案》中都是有政策紅利予以支持的。

2 職業(yè)院校實施職業(yè)技能培訓(xùn)的要素協(xié)同之困的克服

政策過程論認為政策是一個過程，它包括決策、實施、評估與反饋。決策的基點是價值觀念，實施的依據(jù)是制度安排，評估的抓手是內(nèi)容生產(chǎn)，反饋的載體是培訓(xùn)機構(gòu)，這幾個方面的協(xié)同質(zhì)量決定了實踐的質(zhì)量，實踐的客觀事實是高質(zhì)量協(xié)同是很困難的。職業(yè)院校作為《方案》主要實施者是需要內(nèi)部和外部諸多實踐要素高質(zhì)量協(xié)同的，尤其和價值觀念、制度安排、內(nèi)容生產(chǎn)及培訓(xùn)機構(gòu)等要素內(nèi)部和要素之間緊密關(guān)聯(lián)是分不開的。職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓(xùn)的實踐過程中，如何克服“協(xié)同之困”是需要實踐者深入思考的影響實踐的核心要素是功能定位和內(nèi)容安排。

2.1 價值觀念是先導(dǎo)性要素

由于職業(yè)技能培訓(xùn)具有公共性和系統(tǒng)性，職業(yè)院校在實施職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中，各相關(guān)環(huán)節(jié)基于統(tǒng)一共識的對稱聯(lián)動是職業(yè)技能培訓(xùn)行動成功的價值觀念前提，正是基于此，需要在不同層面成立協(xié)調(diào)機制加強各部門各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其本質(zhì)就是“統(tǒng)一認識”的觀念融通。在職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)過程中，為了提高效果還需要層級之間和層級內(nèi)部進行價值觀念的統(tǒng)一?！敖y(tǒng)一性”越高則越有利于實踐，否則實踐行為將被各種有意無意的分歧所限制，初衷就會“走樣”。職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)的價值共識基點是“緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐”[2]。

2.2 制度安排是決定性要素

價值觀念是制度安排的核心“基因”，當(dāng)然制度安排并非觀念的產(chǎn)物，更多時候是各方力量在達成共識過程中博弈的結(jié)果。因此，職業(yè)院校在推進職業(yè)技能培訓(xùn)過程中要充分合理地考慮集中與分布，制度安排要兼顧好政府、學(xué)校及培訓(xùn)對象的訴求，充分考慮局部效果的同時，必須要考慮更大共同體的得失。職業(yè)技能培訓(xùn)的多元參與主體之間如何實現(xiàn)高度共識性互動，將對各主體的積極性產(chǎn)生根本性的影響并深刻影響實踐效果。基于此，針對培訓(xùn)供給、培訓(xùn)補貼及組織保障的激勵性和約束性制度安排是職業(yè)院校實踐好職業(yè)技能培訓(xùn)的決定性環(huán)節(jié)。

2.3 內(nèi)容生產(chǎn)是關(guān)鍵性要素

根據(jù)制度設(shè)計，各行政職能部門是職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容生產(chǎn)計劃的規(guī)劃者和指導(dǎo)者，各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)是職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容生產(chǎn)計劃的制定者和執(zhí)行者，但不同層級和部門都是這個體系的成員，根本利益是一致的，都是職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的生產(chǎn)者。內(nèi)容生產(chǎn)計劃規(guī)劃者和指導(dǎo)者的工作關(guān)鍵在于凝聚人心和宏觀布局，而內(nèi)容生產(chǎn)計劃制定者和執(zhí)行者的工作關(guān)鍵在于實事求是和可行可測。不同參與主體的協(xié)同發(fā)力是職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)生成效的關(guān)鍵，也就是說各環(huán)節(jié)要實現(xiàn)功能趨同。職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)既要全面覆蓋又要重點突出，尤其是重點人群、重點地區(qū)和重點行業(yè)需要重點布局重點突破。

2.4 培訓(xùn)機構(gòu)的“公共物品”要素

職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)具有公共物品性質(zhì)，同時也是職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，公共部門要對各級職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)提供的服務(wù)項目和服務(wù)能力進行有效監(jiān)管，必須對職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)進行規(guī)范，通過獎補和購買服務(wù)實行強制開放。實現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)的開放也有著多重意義：第一，價值理念上體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨；第二，為培訓(xùn)機構(gòu)增值提供了機會；第三，真正形成群策群力。在推動職業(yè)院校擴大職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，支持有條件的企業(yè)自辦培訓(xùn)業(yè)務(wù)、鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，同時加大相關(guān)個體之間的互動合作資源共享；“大力推廣‘工學(xué)一體化’‘職業(yè)培訓(xùn)包’‘互聯(lián)網(wǎng)+’等先進培訓(xùn)方式，鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺。[3]”

3 職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)的路徑離散之困的化解

職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)的路徑選擇受實踐主體的價值判斷和制度安排的深刻影響，實踐路徑選擇將直接導(dǎo)致實踐結(jié)果的生成。因為主體的多元和各自的訴求差異會導(dǎo)致實踐路徑的“多姿多彩”并形成實踐消耗，如何避免職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)過程中路徑選擇的離散性之困，要在實踐過程中進行實踐觀念和實踐制度的創(chuàng)新性構(gòu)建。

3.1 樹立共建共治共享的實踐新觀念

共建共治共享已經(jīng)成為現(xiàn)代化治理體系的重要價值取向。各參與主體通過各種途徑和形式參與到職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)的實施過程中，需要通過相應(yīng)制度安排充分展現(xiàn)多元主體齊發(fā)力的良性制度化實踐；同時，也需要針對不同類型不同層次的參與主體都能在“共建共治共享”中發(fā)揮出各自的優(yōu)勢并都有各自的獲得感，合理的制度安排才可以避免實踐的失衡。

3.2 建立交叉復(fù)合制衡共享的實踐制度體系

各個職業(yè)院校都會根據(jù)自身的優(yōu)勢制定最有利的職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，但是分布式的決策會產(chǎn)生壁壘使得資源和機會無法流動和共享。因此，一方面要賦予一線實踐主體自主設(shè)定職業(yè)技能培訓(xùn)計劃的權(quán)力；另一方面，不能讓一線實踐主體各自為政形成利益圈。也就是說，賦予各一線實踐主體依法自主決策的權(quán)力，同時通過交叉復(fù)合制衡共享的實踐制度設(shè)計避免壟斷和激勵共享并最終實現(xiàn)共贏。

3.3 合理的制度安排是保護各參與主體利益的“降落傘”

職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)是需要相關(guān)主體積極參與其中的，不同的主體都有各自的訴求且都有其合理性。因此要充分尊重各參與主體的利益形成職業(yè)技能培訓(xùn)實踐共同體。“共同體”在實踐中難免會產(chǎn)生分歧，有的分歧來自認知狀況不同，有的分歧來自利益訴求不同。“分歧”的出現(xiàn)本身就說明了職業(yè)技能培訓(xùn)實踐的復(fù)雜性及在實踐過程中制度安排的問題，“分歧”的解決更需要制度安排的合理。制度就是各參與主體的利益得以合理安全落地的“降落傘”，需要通過制度安排讓多元利益主體在開放的環(huán)境中參與進來，在競爭中真正實現(xiàn)多元主體在共享共建的基礎(chǔ)上共贏，這也是確保職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)不至于簡單化和僵化的需要。

職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)使職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的功能更加豐富和完善，對職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓(xùn)的要素協(xié)同之困和參與主體的路徑選擇的路徑離散之困的化解，是職業(yè)院校有效推進職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)鍵，只有抓住了本質(zhì)、切中了要害，才能逐步實現(xiàn)認識的高度統(tǒng)一、實踐制度的合理安排和功能共同體的共建共治共享共贏，才能實現(xiàn)推動新時期中國產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能提升，進而實現(xiàn)整個職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。