清朝西南邊境生產作業(yè)管理與睦鄰安邊

馬亞輝

(百色學院 歷史學教研室，廣西 百色 533000)

邊境管理的內容十分廣泛，邊境生產作業(yè)管理也是其中之一。邊境生產作業(yè)是指本國人員在接近國(邊)界線附近(包括界江、河、湖、海)從事的各種生產施工作用活動。[1]邊境生產作業(yè)的內容很多，如農業(yè)生產、林業(yè)種植、礦業(yè)開采、邊境放牧、邊境爆破、界水捕撈和航運、房屋建設等。邊境生產作業(yè)管理是指國家為維護邊境的安全與穩(wěn)定，防止發(fā)生非法越界、破壞邊界標志、邊防設施和引起涉外問題，依據邊界制度條約(協(xié)議、協(xié)定)及國家有關邊防政策、法律規(guī)定，對邊境生產作業(yè)采取嚴格控制和審批制度和管理制度。[2]從定義來看，該項生產作業(yè)是否為邊境生產作業(yè)管理的內容，應具備兩個基本要素：一是發(fā)生在邊境地區(qū)，二是與邊境安全有關。比如康熙二十一年(1682)定：“云南省屬銀礦，招民開采，官收四分，給民六分?！盵3]該條史料中所記載為銀礦稅收規(guī)定，即使銀礦位于西南邊境地區(qū)，但邊境安全無關，也只能是單純的礦產稅收問題，而非邊境生產作業(yè)管理的范疇。當代中國的邊境管理法規(guī)、制度和政策已經非常完善，而古代中國的邊境管理制度遠非如此，長期以來受“天下一家”觀念以及其他各種主客觀因素的影響，處于一種較為粗放的狀態(tài)。清朝時期，中國的邊境管理制度已經具備雛形，邊境生產作業(yè)管理同樣有所發(fā)展。目前學界對古代邊境生產作業(yè)管理的研究并不多見，筆者謹撰此文，以作拋磚引玉之用。

一、清朝邊境生產作業(yè)管理內容簡述

清朝邊境生產作業(yè)管理的內容包括邊境地區(qū)的農業(yè)生產、礦產開采、林業(yè)種植、野外采摘、捕獵、伐木、放牧、界江(海)捕撈、房屋建造、爆破及鳴槍等，這些生產作業(yè)在清朝的邊境地區(qū)普遍存在，是清朝邊境管理的一項重要內容。

早在順治時期，清朝邊民就有越境進行生產作業(yè)的現(xiàn)象，此時清朝雖未制定邊境生產作業(yè)管理的明文規(guī)條，卻有著一些相關的懲罰措施。順治九年(1652)，有朝鮮邊民沈尚義等十人到清朝境內采參，被守邊官吏拿獲。清世祖云：“朕思已定地界，不許擅越采捕，禁令已久。今沈尚義等越界采參，有違定例。盜參事小，封疆事大，若弗禁約，后犯必多?！盵4]因此差內院學士蘇納海、梅勒章京胡沙、理事官谷爾馬洪等，帶所獲之人赴朝鮮國王處訊明定擬。無獨有偶，順治二十年，又發(fā)生朝鮮人員違犯禁例越境伐木，殺死庫爾喀部落葉克樞、葉勒木二人之事。朝鮮處理此案時，避重就輕，草草了事。清世祖云：“金忠一、申銀山等，只招越境，不招殺人，是欲僅以越境坐罪。而殺人之人竟置不問，且多人越境，只以金忠一、申銀山二犯入招、豈成法紀！奏內蔡允岦、權大德、金文世不克嚴禁，互相推諉，殊極痛惡，既知惡其推諉，何不擬罪具奏？”[5]于是對此案重新研審，凡應罪之人，應得之罪，詳議定擬。順治十三年，清世祖諭朝鮮國王李淏曰：“前違犯禁例、越境伐木一案，已準三法司所擬。金忠一、申銀山、李起男，立行正法，蔡允岦等應依律分別，流徙徒杖?！背r為清朝藩屬，因其國王在處理此事時“不行確察，即據承問各官，草率成招具奏，理應擬罪……(清世祖)念國王歸順已久，忠心慎行，特免議王罪”。[6]此案涉及人命，殺人者最終被予以嚴懲。從此案來看，清朝初期對邊境生產作業(yè)的管理要遠比朝鮮嚴格、公正，在處理邊境地區(qū)的違法生產作業(yè)時，同時會處理因越境生產引發(fā)的相關刑事案件。如果只是單純的越境生產作業(yè)，順治朝對鄰國越境人員的約束與懲罰更要寬松、友善許多。如康熙三年，中朝邊境又出現(xiàn)朝鮮人員到清朝境內伐木之事，邊疆官吏不得不再次奏請：“朝鮮人民不許出界采參伐木，請移文朝鮮國王，令嚴行禁止”。[7]清圣祖從之。顯而易見，在這起越境生產事件中，康熙朝對越境生產作業(yè)的境外人員只是予以禁止，而未處罰，反映出清朝政府不愿輕啟邊釁的意圖，是基于與鄰國的睦鄰友好做出的善意決定。

康熙時期清朝的邊境生產作業(yè)管理制度開始出現(xiàn)并漸趨完善。清朝最早的關于邊境生產作業(yè)管理的成文制度見于康熙二十八年中俄簽訂《尼布楚議界條約》，其中涉及到中俄兩國邊境生產作業(yè)的內容：“(中俄)分定疆界，兩國獵戶，不得越過，如有一二宵小私行越境打牲偷竊者，拿送該管官，分別輕重治罪?！盵8]該條約明確規(guī)定中俄兩國獵戶在狩獵過程中，其活動范圍不得超出本國疆界進入鄰國境內，并禁止越境打牲偷竊?？滴鹾笃谇宄倪吘成a作業(yè)管理還包括了界水捕撈在內。因康熙時期多有中國人員前往朝鮮近洋從事捕漁作業(yè)，屢禁不止。為防止發(fā)生涉外糾紛，康熙五十一年，清圣祖下令：“(前往)朝鮮海洋漁采船，曾經申飭嚴緝。今尚有船至朝鮮邊界捕魚，是即?？?，嗣后許該國即行追剿，如有生擒者，即速解送，毋因內地之人，以致遲延。”[9]清代朝鮮漁民也會越境到中國海域捕魚，乾隆五年(1740)，清朝政府拿獲朝鮮越境男女，因其漁船遭風損壞，上岸覓食，被發(fā)現(xiàn)后，清朝政府給予衣服等物，然后將越境的朝鮮男女交到盛京禮部，再轉送回國。[10]兩則案例進行比較后不難看出，清朝政府對本國越境進行生產作業(yè)人員的懲罰要嚴厲許多。乾隆時期，清朝政府對本國越境生產作業(yè)人員甚至處以死刑。乾隆二十三年(1758)，據朝鮮國王報稱，內地偷采人參民人劉子成潛行越境。清高宗認為劉子成偷采人參，且逃至外國，大干法紀。著傳諭將軍清保俟劉子成被解到時，即正法示眾。[11]

中國人員越境至朝鮮近洋捕撈以?？苷撎幍恼弑磺迨雷谶M一步強化?？滴趿荒昴迨雷谝?guī)定：“嗣后山東等處沿海地方人民，被風飄至朝鮮國境內，若有票文未生事者，仍令遵照舊例送回。其并無票文，私自越境生事之匪類，許該國王緝拿，照伊國之法審擬，咨明禮部具題請旨。命下之日，行文該國王于伊處完結，仍報部存案。”[12]為了規(guī)范對出入境人員的管理，清朝政府此時對出入境人員已開始頒發(fā)具有護照性質的票文，有持票文出境且未生事者，送回中國即可；未持票文出境者，直接由朝鮮按私自越境生事之匪類懲處。

乾隆至清末，中朝邊境時常出現(xiàn)雙方人員越境進行生產作業(yè)的情況，一是越境建房種地，二是越境捕魚。道光時期，朝鮮國王曾咨稱有內地民人潛赴邊外，構舍墾田。道光二十二年，清宣宗飭令派員查勘，拆毀田舍，并嚴拿越邊人員。[13]雖然清宣宗已經下旨，內地與朝鮮交界之處，不準民人私越邊界，墾田構舍，因邊吏未能實心查辦，以致仍有內地民人潛往朝鮮結舍墾田之事。道光二十六年，朝鮮來文，再次請求清朝政府嚴禁清朝民人在兩國界江朝鮮一側建房墾地。清宣宗則命“奕湘等遴派明干之員，帶同兵役，分路前往，嚴密搜查，將各犯按名弋獲，嚴行究辦，并將草舍田土，全行平毀，不準仍留寸椽尺地。”[14]私自越境至朝鮮近海捕魚之事也時有發(fā)生。咸豐二年(1852)，據朝鮮國王咨稱，近年以來，內地船只前往該處沿海各島捕魚，每次漁船或八九十只，或數(shù)百只，船載多人，并帶有鳥槍器械等物件，其船號俱是登州、萊州、寧海、榮成、奉天、江南蘇州各等處船只，未便擅行驅逐等語。清朝對沿海居民越境漁采，例禁極嚴，內地船只前往朝鮮海域捕魚，實屬有違定例。因此清文宗命“盛京將軍、奉天府府尹并沿海各督撫飭屬嚴禁，認真編查。如有前項船只越境漁采，即行照例懲辦，將該管官查參議處，并著該部行知該國王嚴查辦理，以肅邊防而申禁令”。[15]內地漁民到朝鮮海域捕魚之事屢禁不止，直至清末依然存在。咸豐八年，朝鮮國王再次咨稱：“山東民人曲有清等。越境漁采?！盵16]同治十二年(1873)，清朝“內地民人越境(朝鮮)漁采、貿易”。[17]光緒六年(1880)，清朝“各處漁船赴朝鮮國洪州地元山插匙島等處捕魚，來去無常，竟有五六百只之多”。[18]

自乾隆時期之后，中國西北還多有鄰國人員越界至清朝境內從事生產作業(yè)的記載，主要為越境游牧。乾隆二十五年(1760)，哈薩克阿布賚遣使來朝，清高宗特別賜諭：“俾約束所部，毋越境游牧?！盵19]后由于鄰國人員越境游牧日益頻繁，乾隆二十七年，清朝政府不得不派兵前往驅逐，即使如此，西北鄰國人員越境游牧之事仍然層出不窮，不絕于史。

中國西南邊境邊民越界到鄰國境內建造房屋的事件雖然少見于歷史文獻，但并非沒有。雍正十二年，廣西南寧府屬之遷隆峝差目“修建營房，越占安南地界”，清世宗認為修建營房之處，實非遷隆所屬之內地，為避免發(fā)生邊界沖突，清世宗“著總督尹繼善、巡撫金鉷將勘明地界改設隘口，及渠那地方給還安南遵守各緣由，行文該國王知悉，并飭令守隘員弁不時巡查，毋得縱放內地奸民出境騷擾，以副朕懷柔遠人之至意?！盵20]

西南邊境地區(qū)的花炮生產及鳴槍活動，也是邊境生產作業(yè)管理的一項內容?；鹚帪闋I中利器，所關甚巨，其原料由云南省聽各營向驛道衙門請票，徑赴各州縣采買。為避免火藥原料流至境外，乾隆時期清朝政府對西南邊境火藥原料開采予以嚴禁。乾隆四十二年，清朝規(guī)定：花炮鋪匠，并酌定額數(shù)，赴司領照買用，即槍兵每名每月演放幾次，每次演放幾出，用藥若干，加以合操與演放炮位，皆各有一定之數(shù)，但是“如緬寧、騰越等處逼近緬地，自應永行封禁，交地方官嚴密稽查。其出產硝磺處所，令該地方官會營勘明結報，招商承辦，就各營需數(shù)采備數(shù)年，即行封閉，俟用完請開。”[21]

由于中俄簽訂《尼布楚議界條約》的原因，清朝前期中俄邊境的生產作業(yè)管理比清朝后期要好得多。清朝后期，西方列強入侵并瓜分中國領土，《尼布楚議界條約》近乎廢紙，中俄邊境屢現(xiàn)俄人越界至境內進行生產作業(yè)之事。同治元年，俄國民人越界至清朝呼倫貝爾偷割羊草；[22]同治二年，俄國民人“在阿奇夏、霍托瑪爾、舊葛爾奇等處越界耕種禾稼，經副都統(tǒng)關保率兵平毀。呼倫貝爾所屬之蒙克西里地方，復有俄人越界割草……其喀拉爾河口，有俄人越界，安設水磨板房一所，及順喀拉爾河所蓋之柳條窩鋪三處”；[23]同治三年，又有“俄人越界伐木”；[24]同治六年，令清朝政府頭痛的“越界蓋房種地”之事仍未解決；[25]至光緒二年，“又有俄人越境種地經巡邊委員查出”。[26]俄國單方違反《尼布楚議界條約》縱其國民私入清朝境內不問不罰，而清朝政府對己方人員的越境行為管理甚嚴，始終嚴守兩國界約。清末不只是在中俄邊境，在所有邊境地區(qū)，鄰國邊民私自出入清朝邊境的現(xiàn)象已成常態(tài)，清朝政府對鄰國人員的越境生產作業(yè)管理已是有心無力，這與清朝的沒落不無密切關系。

二、清朝西南邊境的礦產開采作業(yè)管理

西南邊境是清朝礦業(yè)開采的主要地區(qū)之一，而邊境地區(qū)的礦業(yè)生產管理也屬于邊境生產作業(yè)管理的重要內容，處理不好，極易引發(fā)邊境事端。清朝政府對邊境礦業(yè)生產的管理分為兩種情況，一種是清朝政府對西南邊境地區(qū)的礦業(yè)開采管理，另一種是清朝政府對內地民人到鄰國境內進行礦業(yè)開采的管理。

雖然清朝政府非常擔心西南邊境地區(qū)的礦業(yè)開采引發(fā)動亂，威脅邊疆安全，但考慮到西南邊境多為風俗迥異的土民居住，距離流官駐地較遠，交通不便，清朝政府多將邊境地區(qū)的礦產開采交由當?shù)赝了竟芾怼１娝苤?，清朝前期西南邊境多為土司，尤其是西南邊境的中老、中緬段，直至清末邊境土司都被政府賦予邊境管理的權力，即由流官管理土司，土司管理邊境，因此西南邊境的土司也肩負邊境生產作業(yè)管理的職能。西南邊境的礦山多在土司轄地，為減少邊事，清朝政府會將礦山交由當?shù)赝了矩撠?。如孟連境內土司的募乃銀廠，清朝政府只是征收銀稅，具體管理事務則交歸孟連土司。再如乾隆時期云南順寧府屬有悉宜銀廠，乾隆四十九年，云貴總督富綱、云南巡撫劉秉恬認為“惟該廠與順寧府云州相距道遠，且耿馬雖系內地土司，究屬夷境，若派員前往管理，既恐呼應不靈，亦難保其不借端滋擾，自應即歸土司管辦，庶可杜弊累而裨廠務”。[27]在西南邊境地區(qū)，流土同官，皆為清朝邊吏，清朝政府將邊境管理的職能交予土司，是再正常不過的一種國家行政行為。

乾隆時期清朝政府對西南邊境茂隆銀礦的管理可謂是清朝西南邊境生產作業(yè)管理史上的一項重要事件，對西南邊境安全以及維護與鄰國緬甸的友好關系有著重要影響。清朝西南邊境阿瓦山北麓有茂隆銀廠，自明代開始開采。1743年云南石屏人吳尚賢來至此處，成為礦主，在其帶領下，廠地大旺。乾隆十一年，茂隆銀廠地界的酋長蚌筑向清朝政府納課輸誠。云南總督兼管巡撫事張允隨認為遠夷效順，只取慕化之誠，原不以稅課多寡為輕重，應即飭該酋長與客長自為經管，輸納課款，以示羈縻。至廠地一切事件，仍照外夷歷來廠規(guī)辦理。[28]清高宗命議政王大臣酌商此事后，回復如下：“納廠輸課，固出該酋長貢獻方物之心，然遠夷拱服，只取募化之肫誠，何計貢獻之有無？”[29]但根據清朝定例：內地民人潛越出外開礦者，遞回原籍，照例治罪，專汛各官以及該管上司均予處分，因此內地民人不許出外開礦。于是清高宗話鋒一轉，質問張允隨：“是吳尚賢越境開礦現(xiàn)已違例，而該督并未將違例以及失查各情由，現(xiàn)在該蠻地除吳尚賢外尚有無內地民人之處，疏內未經聲明。至內地民人前往卡佤，經由番夷土司地方，來往行走，勢難保其不無滋事，似屬難行?！盵30]要求張允隨將吳尚賢等人違例出境及失察情節(jié)速行查明具奏。張允隨查后奏報說：“至外夷地方，亦皆產有礦硐，夷人不諳架罩煎練，唯能燒炭及種植菜蔬、豢養(yǎng)牲畜，樂與廠民交易，以享其利。其打槽開礦者多系漢人，凡外域有一旺盛之廠，立即聞風云集，大抵滇、黔及各省居其二三，湖廣、江西居其七八?，F(xiàn)在滇省銀、銅各廠，聚集攻采者通計何止數(shù)十萬人，皆食力謀生，安靜無事，銅則上供京鑄，銀則抽課充餉，其有裨于國計民生者甚大。至夷方之廠，如興隆廠坐落耿馬，募乃廠坐落孟連，俱系內地民人前往開采?！焙笥衷冎庹n夷目通事，據稱約有二三萬人，俱系內地各省民人，緣該廠與興隆、募乃二廠相距頗近，廠民去彼就此，往來甚易，并非近日始行潛越。查《中樞政考關津例》載：“廣西之南寧等府路通交趾，漢、土各兵守御游巡，除平而、水口兩關系商賈經由之路，若有捆載貨物，查驗明白，準其貿易外，其內地民人潛越出外開礦者，押回原籍，照律治罪，專汛官降一級調用，該管上司罰傣一年等語?！备鶕ɡ箖鹊孛袢藵摮鲩_礦，其商賈貿易原所不禁，但滇省原無富商大賈，凡出外貿易商民，驢馱馬載者少，肩挑背負者多，廠民出外，亦皆帶有貨物，與商賈無異，經過塘汛，查無違禁之物，即便放行，若欲禁止開礦，勢必并商賈一概禁絕而后可。[31]張允隨又以中越邊境的礦業(yè)開采情況作類比：“即如民人私越交趾，定例非不嚴明，然交趾境內都竜、波象、波違等廠，內地民人聚集開采者不下十余萬人……以外夷之余補內地之不足，所益良多。今該酋長既愿輸納廠課以表歸附之忱，而廠民人等即踴躍報解，觀此情形，可無滋事之慮……滇省礦廠一事，實屬民生衣食之源，歷任督撫諸臣因內外各廠自明至今廠民從無不靖，所以因地制宜，聽其開采”。經張允隨一番貌似合情合理的解釋，清高宗最終采納了他的建議?！肚甯咦趯嶄洝分杏涊d了清高宗對大量內地民人前往茂隆銀廠開礦之案的處理結果：“照孟連土司輸納募乃廠課，準其減半報納。仍將所收以一半解納，一半賞給該酋長，應如該督所請辦理。至民人往來番地，巡防宜密，或有逃犯奸徒私入外番廠地滋事，仍令該督嚴飭汛口官弁，實力稽查?！盵32]茂隆銀礦事件至此算是暫告一段落。

清朝政府對吳尚賢于西南邊境開礦之事，始終心存顧慮：十余萬內地人員自由出入邊境，并在邊境地區(qū)參與礦業(yè)開采和從事邊境貿易，時日一長，肯定會引發(fā)棘手的涉外問題，出現(xiàn)邊境危機。雖然張允隨請旨特批吳尚賢在邊境開采銀礦，其內心也害怕引起邊境動蕩，引發(fā)涉外問題，一直對西南邊境的茂隆銀礦予以密切關注。乾隆十五年(1750)，吳尚賢作為清朝通判，未經清朝政府同意，私自會見緬甸國王商討通商事宜，其僭越行為目無皇帝，也目無國法，無視國家主權與外交規(guī)則，令清朝政府大為惱火。同年，張允隨開始調查吳尚賢，得知其原系云南石屏州無籍細民，因赴茂隆銀廠而開獲旺礦，故廠眾俱聽其約束。吳尚賢從前多有恃強凌弱之事，自輸納課項以后，漸思保守身家，并乘解課之便，將廠地所獲資財運回原籍，陸續(xù)置買田產，又于川運例內捐納通判。張允隨察認為吳尚賢獲利已豐，兼之沿邊各項貿易為所壟斷，資財日富，慕膻而集者較前倍眾，仇怨亦多，若令吳尚賢久居邊境，恐其漸滋事端，引發(fā)清朝與緬甸之間的糾紛，于是擬設法將吳尚賢招回，另簽課長，方可避免“內地民人亦不致久羈外域，滋生事端”。[33]乾隆十六年七月，清朝政府對茂隆銀廠各個出入隘口嚴加稽查，只許入，不許出。同年，緬甸在吳尚賢的游說之下入境朝貢，《清史稿》言其“挾緬自重，說緬入貢”，[34]從字里行間可以看出清朝政府對吳尚賢僭越行為之憤怒。在緬甸使臣朝貢返程，路過昆明時，清朝政府扣留吳尚賢，“吳尚賢復唆使緬目投遞逞詞，請令吳尚賢同行……吳尚賢居功要挾，煽惑夷使，種種居心妄詐，已甚不安分守法”，[35]加上吳尚賢“在廠自恃捐納通判職銜，出入膽敢鼓吹放炮，乘坐四轎，擺列坐槍、旗鑼、黃傘，并設有廠練護衛(wèi)，制造槍炮、長刀軍器等項，乖張僭越，不一而足”，[36]其囂張不法對西南邊境安全影響甚巨，西南邊境茂隆銀礦成為隨時可能引發(fā)邊境糾紛的一顆炸彈。

清朝政府決定拿下吳尚賢，消除中緬邊境地區(qū)的安全隱患，對吳尚賢從銀礦課稅、為官履職、因利殺人等方面進行調查后，認為其“或僭越妄為，或圖財害命，種種惡跡，大干法紀”，[37]革去其通判職銜，沒收家產，羈禁于監(jiān)牢。乾隆十七年，吳尚賢病死獄中。據云貴總督碩色、云南巡撫愛必達奏報：“臣等正在親提嚴究間，吳尚賢旋即在監(jiān)患病，于乾隆十七年二月十二日病故?！盵38]清高宗僅批一“覽”字作罷。

吳尚賢雖死，但茂隆銀廠尚在，仍有大量內地民人至茂隆銀廠采礦或貿易。乾隆三十四年底，清緬戰(zhàn)爭剛剛結束，清高宗諭軍機大臣等曰：“茂隆廠銀礦，向有內地民人赴彼開挖之事。其地距關口窎遠，稽察有所難周，伊等恃無檢制，與擺夷等雜處牟利，奸弊潛生，緬地漢奸，大率不過奸商及礦丁兩種，自當設法嚴禁，以清其源?！盵39]清朝政府考慮到茂隆銀廠獲利豐厚，始終舍不得關停。直到嘉慶五年(1800)，清仁宗才以硐老山空為由，封閉云南永昌府屬茂隆銀廠。

清朝內地民人到鄰國境內進行礦業(yè)開采也在禁止之列，同樣分為兩種情況：第一種是清朝民人越界到鄰國采礦，礦產運送至國內使用；第二種是清朝民人越境到鄰國礦山從事礦產開采工作，但礦產歸鄰國使用。清朝內地民人多有私自越境到安南境內從事礦產開采工作，屬于上述第二種情況。乾隆四十年，在西南邊境“小鎮(zhèn)安等處，自安南逃回廠徒，已至一千余名，較初次所奏，幾多三倍”。[40]清朝政府認為此類內地民人到安南采礦，屬于越境滋事，當繩以內地之法，不可寬囿。為禁絕清朝內地民人再次潛越邊境至安南，清高宗命“本閣部堂現(xiàn)在嚴定章程，不許內地民人再至該國邊境居住滋事。嗣后如有沿邊百姓私越邊界，潛居該國者，該國王務須隨時報聞”。[41]歷史事實是：無論清朝政府對西南邊境的管理如何嚴格，受當時政治、經濟、交通、地理環(huán)境等因素影響，內地民人私越到安南、緬甸等國家的現(xiàn)象始終存在，且在清朝后期邊境管理松懈之際，大有泛濫趨勢。

三、清朝西南邊境的農、漁、林生產作業(yè)管理

中國與西南鄰國不但陸地相接，與越南還有海疆相臨，限于清朝西南邊境山多林密、水域較多的地形特點以及經濟發(fā)展相對落后的情況，清朝西南邊境地區(qū)的生產作業(yè)除礦業(yè)開采之外，多以農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)為主，采摘、狩獵為輔，常見的生產作業(yè)管理主要體現(xiàn)在農、漁、林三個領域。

乾隆時期，清朝政府重視西南邊境地區(qū)農業(yè)生產管理的記載開始見諸典籍。乾隆三十二年，正值清緬戰(zhàn)爭，清朝政府曾向邊境土司購買米糧。第二年，清高宗為保證邊境駐軍的糧草充分供應，特地詢問云南督撫：“再近邊各土司素以耕種為業(yè)，去歲曾向彼購易米糧，此次行軍后，各該土境是否仍安耕作，今歲若往彼采買，能否照前供應？”[42]清高宗關心邊境農業(yè)生產是出于邊境軍事行動的目的，但邊境的軍事行動是為了維護國家安全與領土主權，從這個角度來說，清高宗對邊境土司農業(yè)的關心應屬于邊境生產作業(yè)的管理范疇。

此外，清朝政府對西南邊境土司在遇有農業(yè)災荒時給予撫恤。乾隆四十七年五月，云南邊境騰越州的南甸、干崖兩地因雨多引發(fā)山洪，沙石、樹木填塞河道，以致土民的田畝、房間多有損壞。云貴總督富綱發(fā)現(xiàn)土司地區(qū)向無賑恤事例，但考慮到西南邊境土司地區(qū)也是清朝領土，應對邊地與內地一視同仁，富綱當即檄飭總兵許世亨、知州朱錦昌前往查看災情，各受災民戶先發(fā)給口糧。然后富綱又親自到南甸、干崖查勘撫恤，率同臬司徐嗣曾、迤西道楊以湲，按照該鎮(zhèn)州冊報，先行給過一月口糧之極次貧戶，逐一查驗，核實無遺，并有就食他處，因聞有撫綏恩旨，續(xù)即歸來者，一并核入，予以撫恤。富綱又根據內地因災借給籽種定例，免費發(fā)放籽種。邊境土民扶老攜幼，對清朝政府格外感恩，“即別屬土司頭人，亦皆以為從來未有之事”。[43]富綱又命騰越知州朱錦昌，于冬天水涸之際，率同土司疏導河道，以為善后之計。清高宗對此很是支持。清朝政府對西南邊境農業(yè)生產的重視和管理，無疑增強了邊境民眾對中國的認同，保障了邊疆的安全穩(wěn)定。

清代相鄰兩國民人越界進行漁業(yè)捕撈不只是發(fā)生在朝鮮海域，西南邊境地區(qū)也有兩國邊民越界到鄰國水域進行漁業(yè)捕撈的事件。乾隆二十八年，兩廣總督蘇昌奏報安南劫匪在安南境內劫掠清朝漁民。清高宗除行文安南國王對劫匪捉拿追究外，還斥責沿邊官吏不負責任，管理邊境不嚴，并命兩廣總督蘇昌查明安南劫掠漁民之事奏聞。因清朝規(guī)定“內地民人向例不得越境采捕”，[44]清朝邊民之所以在安南被搶劫，正是因為清朝邊民進入安南地界捕漁所致。道光以后，清朝政府對西南邊境生產作業(yè)的管理力度有所加強，尤其在清朝邊民越境至安南境內捕漁作業(yè)的管理方面。道光十二年(1832)，兩廣總督盧坤在稽堵外洋盜匪之案時，又發(fā)現(xiàn)“內地民人因與越南壤地相接，多有越境采捕”之事，而前任督臣李鴻賓卻不奏明。經過對李鴻賓審訊得知，“前該國王咨呈內，僅請飭禁漁船越境采捕，并未指有漁船滋事，(清朝政府)當即嚴飭查禁，并照會該國王。查舊案粵省與越南交涉，除朝貢及通市，或侵犯邊界，應行具奏外，偶遇照例事件，均止照會，是以未經陳奏”。[45]道光十三年，又有安南人陳加海與內地游民楊就富等從海上駕船到清朝境內劫掠，清朝政府派兵擊退之后，清宣宗要求在清越邊境“照常各守邊界，并稽查澳甲漁戶，毋許越界采捕滋事，所辦均妥”。[46]

乾隆時期，清朝西南邊境還曾發(fā)生過林業(yè)生產管理爭端，主要是清朝邊境土司越界種植筋竹引發(fā)的涉外糾紛。孫宏年在其著作《清代中越關系研究》一書中，對清朝邊境思陵州、憑祥州土官越界種竹事件進行了較為詳細的梳理，[47]后來段紅云又發(fā)表論文《乾隆時期憑祥州、思陵州與安南界務糾紛的處置智慧探析》，從種竹糾紛事件分析了乾隆朝處置邊疆界務糾紛的原則、措施和智慧。[48]本文則試從清朝邊境生產作業(yè)管理的視閾對邊境土司越界種竹事件再進行一下淺析。

乾隆十五年之前，清朝政府為防止內地人員偷越邊境至安南，在出入邊界的隘口或壘磚堆石，或掘壕樹柵，然土民履險如平地，且磚石易塌，柵木易壞。當時廣西巡撫舒輅得知廣西邊地產有筋竹，因其實心堅勁，外多棘刺，于是令南寧、太平、鎮(zhèn)安三府在邊界“于滋擾處，遍為栽種，數(shù)年后排列成林，儼如城障?！盵49]舒輅調任江西巡撫后，恐種竹之事中止，特奏請清高宗敕廣西新任撫臣繼續(xù)栽種，未料此舉在廣西太平府屬憑祥邊界引發(fā)涉外事件，有安南百姓拔去竹根，移栽筋竹至清朝內地田界，清高宗要求按照“固不可示弱外夷，亦不可造端滋事”[50]的原則解決此事。兩廣總督陳大受很好的貫徹了清高宗的這一思想，認為邊界種植筋竹，原為防閑偷越起見，但種竹不宜中止，而界址不可不清，于是命沿邊官吏繼續(xù)在邊界種竹，“并飭令沿邊漢土州縣照依原議，除高山峭壁不能栽種外，其余照界栽種，不得絲毫侵越夷界，亦不可尺寸退讓”。[51]后來經過深入調查得知，此事原系清朝邊境土民，借種竹之名，乘機侵占安南土地所致。清高宗重新強調了處理涉外事務糾紛的原則：“蓋馭夷之法，不可示弱，亦不可借事侵凌，俾滋事端。著再傳諭該督，令其會同該撫務遵前旨，秉公查辦，不可存回護內地兵民之見，轉不足以服夷眾之心。務使兵民勿越界侵占，交夷亦不至肆意妄為，永絕釁端，以安邊圉。”[52]

除廣西憑祥邊界外，思陵邊界也發(fā)生了拔竹毀墻事件，同樣是思陵的土司借種竹為名，乘機侵占安南地界，以致安南民人不甘所致，而思陵土司卻捏詞上報。清高宗此時開始將舒輅作為反面教材，告誡邊疆督撫曰：“此皆由舒輅輕率舉行于前，辦理不善于后，致滋事端。邊疆督撫應慎重周詳，以圖久遠寧謐，豈可任意妄有舉動?！盵53]清高宗以和為貴，安邊睦鄰，迅速中止了邊界種竹一事，曰：“安南素稱恭順，經今百有余歲。內外界址，本自畫然，何必插棘編籬，多方紛擾。”[54]因此清朝政府在“畫清夷界，禁土民占種”[55]后，對涉案的土目、土民、邊吏、隘目、頭人、及土兵、營兵等，皆給予懲處，封疆大吏舒輅也難逃其咎，借種竹以固藩籬的行動最終得以停止。乾隆二十年，欽州東興街所轄松柏隘、羅浮崗接壤安南，向設柵種竹為藩籬，兩廣總督楊應琚說“其地潮鹻砂磧，竹枯柵朽，增補虛糜”，[56]請改設墩汛，派兵駐守。其實竹子本來多生于水邊潮濕之地，何來枯朽一說，當是楊應琚鑒于乾隆十六年栽種筋竹之案，不敢再于邊界種竹為籬罷了。

嘉慶朝是一個嚴格守成的王朝，牢守清高宗之法，在各個領域基本未有創(chuàng)新性的政策或制度。[57]清仁宗親書守成之論，主張“以高純皇帝之心為心，以高宗純皇帝之法為法”，[58]要求所有臣子遵循舊章，不可輕易革新，其在位期間，清朝閉關鎖國，謹守成規(guī)，在邊境生產作業(yè)管理方面同樣未有絲毫改變，且邊境管理較為松散。嘉慶時期全國范圍內腐敗極為嚴重，清朝開始由盛轉衰。

道光以后，由于西方列強對中國的侵略瓜分，清朝邊境地區(qū)危機四伏，邊事不斷，邊境生產作業(yè)管理制度受到嚴重沖擊，邊境管理的大部分事務皆處于失序狀態(tài)，即使如此，清朝政府依然在邊境地區(qū)努力行使著國家主權，對邊境生產作業(yè)行使正常的管理職能。光緒七年(1881)，據清朝重臣銘安、吳大澂奏，朝鮮貧民占種吉林邊地，懇準一體領照納租，而恩承等大臣則奏稱“近邊各國，不得越界私辟田廬，例禁極嚴。該國官員擅給執(zhí)照，縱民渡江盜墾，事閱多年，現(xiàn)在宜令該國王盡數(shù)招回，設法安置，重申科禁，方為正辦。或于領照納租外，令其隸我版圖，置官設兵，如屯田例。惟該處地方情形，亦難遙度，仍請飭令該將軍等再行籌畫，求一有利無害之方”。[59]清德宗著銘安、吳大澂再行詳細妥籌酌議具奏。一年之后，銘安、吳大澂對越境的朝鮮貧民申請寬大處理：“派員前赴該處，查明戶口，知照該地方官陸續(xù)收回，妥為撫輯。惟念該流民等人數(shù)眾多，安土重遷，若即時驅逐出境，誠恐該國地方官無從安插，轉致流離失所，懇恩寬予限期?！盵60]清德宗欣然同意，并命禮部傳知朝鮮國王，轉飭該處地方官妥為安置，準其于一年內悉數(shù)收回越境的朝鮮貧民，以示體恤。至于圖門江北岸一帶閑荒之地，命銘安、吳大澂招徠內地民人前往墾種。此案雖非發(fā)生在西南邊境，但其中提到的“近邊各國，不得越界私辟田廬，例禁綦嚴”這一邊境生產作業(yè)管理制度，卻是施行于全國邊境地區(qū)，同樣在西南邊境具有法律效力，西南鄰國民人同樣不得越界至清朝境內建房種地。

四、余 論

清朝的邊境生產作業(yè)管理制度經歷了一個從無到有，從寬松到嚴格，后期在西方列強的侵略之下遭到破壞的過程?？v觀清朝邊境生產作業(yè)管理的歷史，清朝的邊境生產作業(yè)管理有著以下特點：首先，從全國范圍來看，邊境生產作業(yè)管理活動遍及全國邊境地區(qū)，只是不同方位的邊境地區(qū)，清朝政府生產作業(yè)管理的側重點有所差異。在西北、北部邊境主要是關于邊境放牧等生產作業(yè)的管理，在東北邊境主要是關于狩獵、捕撈、采挖、農業(yè)、建房等生產作業(yè)的管理，而在西南邊境則主要是關于采礦、農業(yè)、捕撈、林業(yè)、建房等生產作業(yè)的管理。其次，清朝境內的民人在邊境地區(qū)進行生產作業(yè)時，嚴禁越出國界，否則相關人員將受到嚴懲。清朝和越南等國在當時有著比較明確的疆界劃分，在邊境管理過程中表現(xiàn)得尤為明顯。從這點來看，清朝邊境生產作業(yè)管理有利于中國與鄰國邊界的清晰劃定。乾隆十九年前后，安南沙匪侵擾云南臨安府邊境，清朝政府派兵驅逐。未料沙匪已于清兵未到之前聞風逃往曼毛、勐勒，又由勐勒而逃往交趾甘塘，因“甘塘遠在交趾，未便越界驅逐，即令千把等暫駐猛勒防堵”。[61]清朝軍隊驅逐入侵匪徒至兩國邊界而止，絕不輕易越邊界一步。清朝政府為防止邊民出境至安南滋事，乾隆時期的云貴總督碩色“飭廣南府方廷英親往查閱，并于口隘徑路，掘壕樹柵，以杜偷越”，[62]此舉不僅降低非法出入境人員偷越邊界的幾率，還可減少越境生產作業(yè)事件的發(fā)生。清朝政府命駐邊官吏實力稽查，如發(fā)現(xiàn)偷越人員，失職邊吏則被參處。

清朝政府進行邊境生產作業(yè)管理的目的有兩點：一是安邊，二是睦鄰，在邊境生產作業(yè)管理中體現(xiàn)得淋漓盡致。邊境生產作業(yè)管理是出于維護邊境安全與國家主權進行的，所以安邊是清朝政府進行邊境生產作業(yè)管理的首要目的，正因如此，當負責開采西南邊境茂隆銀礦的吳尚賢在從事邊境生產作業(yè)過程中出現(xiàn)危害邊境安全的行為時，清朝政府寧可忍受銀礦工人的怒罵與反抗，也要將吳尚賢置于死地，畢竟邊境安全遠遠重于一個人的生命。睦鄰同樣是清朝政府對邊境生產作業(yè)進行管理的一個重要目的。乾隆時期清朝土司將筋竹種到安南境內時，清高宗寧可禁止種竹，嚴懲土司、土民，以及相關邊吏，也不愿因種竹之事影響清朝與安南的睦鄰友好關系，這在其他邊境地區(qū)同樣有所反映。如乾隆七年，黑龍江將軍博第報稱俄羅斯人越境砍柴，但無打牲游牧行蹤。清高宗鑒于康熙時期中國與俄羅斯曾發(fā)生過領土爭端，云：“與俄羅斯國分定邊界，關系甚屬緊要。”[63]命博第等派遣有才能的官員，實力巡查中俄邊境，嚴禁俄羅斯人進入中國境內。清朝政府如此行事的目的正是出于安邊起見，唯恐引起邊釁，引發(fā)戰(zhàn)爭。清朝政府始終認為兩國比鄰，友好為上。