談如何打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的國企紀(jì)檢隊伍

中國水利水電第六工程局有限公司 陳洪星

黨的十八大以來，黨中央高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入推進全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會上關(guān)于加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)作出一系列重要論述，為新時代打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢隊伍提供了遵循、指明了方向。作為我國經(jīng)濟領(lǐng)域的“頂梁柱”，國有企業(yè)應(yīng)帶頭貫徹中央決策部署，高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，將紀(jì)檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，全力打造一支“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的國企紀(jì)檢隊伍。

一、國企紀(jì)檢隊伍的現(xiàn)狀分析

（一）紀(jì)檢工作認(rèn)識不夠深入

首先，紀(jì)檢工作是一項艱巨、復(fù)雜的工作，需要長期堅持、常抓不懈。部分紀(jì)檢人員對長期斗爭認(rèn)識不足，在階段性工作或某個案件辦理結(jié)束后，有歇口氣、松松勁的想法；其次，紀(jì)檢工作需要國有企業(yè)黨委高度重視，特別是爭取黨委主要負(fù)責(zé)人的支持，然而部分紀(jì)檢人員容易“劍走偏鋒”，沒有統(tǒng)籌好上級紀(jì)檢部門的部署和本級黨組織的要求，在同級監(jiān)督上做得還不夠好；再次，紀(jì)檢工作在國有企業(yè)中非孤立存在，需要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門的配合下開展工作。部分紀(jì)檢人員對密切協(xié)作、緊密聯(lián)系的認(rèn)識不足，有時會過于強調(diào)獨立，而忽視發(fā)動職能部門主觀能動和職工群眾積極參與的作用；最后，紀(jì)檢工作是貫穿整體、自上而下、逐層推動壓實責(zé)任的工作。有的紀(jì)檢人員沒有壓實壓緊“兩個責(zé)任”，缺乏向縱深推進、向基層延伸的部署和傳導(dǎo)，還存在怕得罪人、拉不下臉、下不了手等顧慮，開展工作不夠均衡，造成政令不出“辦公室”，導(dǎo)致越往基層監(jiān)督能力和效果越薄弱。

（二）紀(jì)檢體制機制不夠健全

隨著國有企業(yè)深化改革，大監(jiān)督格局體制機制還不夠完善，職能管理存在缺位，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是，國有企業(yè)監(jiān)督工作涉及面廣，涵蓋人事、財務(wù)、經(jīng)營等各個方面，部分紀(jì)檢人員對重點領(lǐng)域、主要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等把握不夠充分，一些潛在或隱性的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象還沒有深入挖掘，如不少單位在招標(biāo)集采、勞務(wù)分包、結(jié)算決算、資金支付、資產(chǎn)處置等領(lǐng)域違紀(jì)違法問題較多，紀(jì)檢人員還存在監(jiān)督檢查走過場，追責(zé)問責(zé)不到位、不嚴(yán)格等現(xiàn)象。二是，有的單位對紀(jì)檢部門人員編制控制較緊，各項投入也不夠到位，還沒有實現(xiàn)同崗?fù)?、同考核同兌現(xiàn)的狀態(tài)。同時，未按要求建立紀(jì)檢人員交流、輪崗機制，人員長期從事紀(jì)檢工作，壓力較大，且晉升通道狹窄，容易產(chǎn)生負(fù)面情緒，抱著和尚撞鐘的心態(tài)開展工作。三是，個別單位雖然將紀(jì)檢目標(biāo)考核納入整體考核，但對指標(biāo)設(shè)定、人員管理還不夠定量細(xì)化，造成一些紀(jì)檢人員工作缺乏目標(biāo)和抓手，尤其是一些基層或下屬子、分公司，紀(jì)檢人員多為兼職，也在一定程度上弱化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)效果。

（三）紀(jì)檢隊伍素質(zhì)有待提高

首先，對政治理論學(xué)習(xí)不夠全面。有的紀(jì)檢人員還存在“吃老本”現(xiàn)象，對馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察論述，以“零散式”“碎片化”學(xué)習(xí)方式居多，沒有做到持之以恒學(xué)習(xí)，存在上級部署什么就學(xué)什么，對各級安排的政治理論學(xué)習(xí)，重復(fù)式學(xué)習(xí)、回味式學(xué)習(xí)不多，積極性、主動性、系統(tǒng)性不夠。其次，對復(fù)雜形勢認(rèn)識不夠深刻。對上級紀(jì)委的決策部署在理解上還不夠系統(tǒng)、落實上不夠深入，與業(yè)務(wù)工作融合不夠緊密，學(xué)用結(jié)合上還沒有做到融會貫通。一些國有企業(yè)歷史悠久，產(chǎn)業(yè)鏈較長、管理功能較多，涉及方方面面，部分紀(jì)檢人員缺乏一定的危機意識和爭先意識，存在求穩(wěn)的思想大于激進的想法。最后，對專業(yè)實操能力不夠精通。部分紀(jì)檢人員因?qū)I(yè)知識不扎實、實踐經(jīng)歷不豐富，對紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)不熟悉，政策理論及相關(guān)業(yè)務(wù)知識掌握不透徹，不懂辦案，不會辦案，導(dǎo)致核查案件能力不強，水平不高；還有的紀(jì)委人員在初核和立案審查案件時還存在工作方案不完備、取證不規(guī)范、證據(jù)不充分、談話思路不清晰等問題，辦案能力不強、執(zhí)紀(jì)審查水平不高，也在一定程度上影響了企業(yè)紀(jì)檢隊伍的形象。

二、國企紀(jì)檢隊伍的建設(shè)路徑

（一）切實加強政治建設(shè)

作為國有企業(yè)的一員，首要是做到政治堅定，要堅持政治立場，把握政治標(biāo)準(zhǔn)，堅定政治意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律，牢記自己的第一身份和第一職責(zé)，做到“兩個維護”，以黨章原則、黨規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、黨紀(jì)要求作為衡量各級黨組織和黨員干部的行為準(zhǔn)則，并從以下幾點入手，不斷加強自身政治建設(shè)。

首先，要加強理論學(xué)習(xí)。紀(jì)檢人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真研讀習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和著作，深刻理解中央紀(jì)委決策部署，通篇學(xué)習(xí)重要會議和文件精神，具備把握方向、大勢、全局的過硬政治能力和本領(lǐng)，在思想上、行動上始終和黨中央保持一致、緊跟緊隨、對標(biāo)看齊。

其次，要加強黨性鍛煉。積極鼓勵紀(jì)檢干部率先垂范，聚焦國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭形勢，敢于斗爭、善于斗爭、不怕斗爭，充分履行好組織授予的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，做到敢于監(jiān)督、善于診斷、主動亮劍，牢記使命、堅持原則、知行合一、一心為公，以“功成不必在我，功成一定有我”的心態(tài)，將敢于擔(dān)當(dāng)精神貫穿到具體工作中，生動詮釋為黨為國為企的忠誠實踐，營造國有企業(yè)積極健康、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，成為黨的忠誠衛(wèi)士和企業(yè)的忠誠職工。

另外，要保持優(yōu)良作風(fēng)。打鐵還要自身硬，作為紀(jì)檢人員，要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”、率先垂范，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭執(zhí)行黨員紀(jì)律處分條例和新形勢下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，將全面從嚴(yán)治黨落實到自身一言一行中，貫穿于工作和生活的八小時內(nèi)外。要始終保持清正廉潔、立德修身，將紀(jì)檢的公信力、震懾力、權(quán)威性通過自身展示出來，影響和帶動企業(yè)職工一起清白做事，干凈做人。

最后，要培養(yǎng)高尚情操。紀(jì)檢人員要深入學(xué)習(xí)中華優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，追尋內(nèi)心安寧，不為世俗所干擾，守得住“清貧”、耐得住“寂寞”，修身養(yǎng)性，保持高尚的道德品行，培育良好的道德修養(yǎng)，培育健康的生活情趣，自內(nèi)而外散發(fā)出剛正不阿的正氣和“打鐵自身硬”的底氣。

（二）全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全自上而下的紀(jì)檢監(jiān)察組織體系，按照規(guī)定選舉產(chǎn)生紀(jì)律檢查委員會，成立監(jiān)督委員會，下設(shè)若干職能部門，配置專職紀(jì)檢人員。對二級及以下單位做到專人專崗，實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢主責(zé)監(jiān)督、部門專職承辦、人員具體負(fù)責(zé)的縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化管理體系。

其次，健全相關(guān)規(guī)章制度。按照上級有關(guān)要求，定期梳理并做好紀(jì)檢專項制度的“廢改立并”。根據(jù)企業(yè)實際，特別是具體生產(chǎn)經(jīng)營工作，圍繞重點領(lǐng)域的業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序、重要崗位的人員，由紀(jì)檢人員參與相關(guān)制度的討論和制定，如違規(guī)決策、違規(guī)投資、違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)購置資產(chǎn)等責(zé)任追究處理辦法，物資設(shè)備采購盤點使用管理規(guī)定等，以便在今后的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)環(huán)節(jié)能有的放矢。

最后，制定年度任務(wù)清單。落實“兩個責(zé)任”，將紀(jì)檢工作目標(biāo)層層分解至各個崗位，壓實到具體責(zé)任人。將紀(jì)檢工作計劃按照季度、月度進行細(xì)化分解，定期總結(jié)部署、協(xié)調(diào)調(diào)度，推動工作的落實。強化考核力度，每年至少開展一次紀(jì)檢干部述職述評，對考評考前的紀(jì)檢干部予以表彰，對靠后的開展談話，或調(diào)整崗位。

（三）積極開展專業(yè)培訓(xùn)

建立健全培訓(xùn)機制，全面梳理紀(jì)檢人員整體情況，摸排掌握人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平，綜合運用培訓(xùn)模型分析每個人的能力短板及培訓(xùn)需求，加大投入，通過內(nèi)培外訓(xùn)、交流輪崗、巡視巡察等理論結(jié)合實踐的方式，有針對性地開展專業(yè)培訓(xùn)，進而不斷提高紀(jì)檢隊伍專業(yè)能力。

首先，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制訂年度培訓(xùn)計劃，將紀(jì)檢人員培訓(xùn)統(tǒng)籌納入企業(yè)年度培訓(xùn)和干部培訓(xùn)規(guī)劃中，定期組織紀(jì)檢人員參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，開展黨章黨規(guī)、紀(jì)檢法規(guī)等學(xué)習(xí)教育，不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，使紀(jì)檢人員真正做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)自覺。

其次，建立講學(xué)機制。鼓勵紀(jì)檢干部登臺授課，作為紀(jì)檢人員，各單位紀(jì)委書記應(yīng)充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”、率先垂范，帶頭上課，深入基層開展黨風(fēng)廉政教育宣講，將黨章、廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例和巡視條例等作為重點，強化黨的理論教育、黨性教育和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。在培訓(xùn)的方式方法上，應(yīng)相應(yīng)增加問答式、座談式、模擬式等培訓(xùn)方式，開設(shè)“學(xué)員論壇”“學(xué)思踐悟座談會”，進而不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量與成效。

再次，落實“師帶徒”制度。建立紀(jì)檢隊伍結(jié)對拜師幫扶機制，通過“一對一、多對一”傳幫帶的方式，將從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的資深老職工和具備專業(yè)知識的新職工統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資深紀(jì)檢人員的優(yōu)勢，帶領(lǐng)參訓(xùn)人員參與到線索處置、調(diào)查談話、案件初核等實際工作中，手把手指導(dǎo)參訓(xùn)人員談話技巧、報告書寫、文書制作等內(nèi)容，切實增強輪訓(xùn)干部查辦案件質(zhì)量意識、證據(jù)意識、程序意識以及規(guī)范意識，著力提升基層紀(jì)檢干部黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)的運用水平和能力，不斷增強紀(jì)檢干部案件查辦專業(yè)技能，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作整體水平，對師徒結(jié)對較好、取得明顯成效的，要予以通報表揚，促進紀(jì)檢隊伍整體素質(zhì)的提高。

最后，強化培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)用。在培訓(xùn)、講學(xué)、師帶徒等每項工作完成后，及時進行評估，如開展黨規(guī)黨紀(jì)知識測試、公文筐測試等，促進紀(jì)檢人員學(xué)有所獲、學(xué)有所成，激發(fā)其學(xué)習(xí)的積極性、主動性。建立考核考評機制，與年度考核結(jié)果相掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，在今后的職務(wù)晉級、評先評優(yōu)等方面給予傾斜，考核不合格的予以調(diào)整。

（四）積極參與實戰(zhàn)訓(xùn)練

一是，注重實踐鍛煉成長。針對紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)不熟、不精等實際情況，在抓好紀(jì)檢隊伍集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作的同時，應(yīng)把“以案代訓(xùn)”“實戰(zhàn)練兵”作為提升紀(jì)檢干部綜合業(yè)務(wù)能力的有效途徑之一，有計劃、有步驟地組織業(yè)務(wù)不熟不精的人員參與到紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查、信訪處置等工作中，并利用國有企業(yè)平臺和優(yōu)勢，堅持“以會代訓(xùn)、以案代培、逐案指導(dǎo)”，結(jié)合黨委目標(biāo)考核、督查檢查等，多方式參與企業(yè)管理各個方面，將監(jiān)督前移。條件具備的單位可以選派優(yōu)秀的紀(jì)檢人員參與省、市級巡視巡察，參與紀(jì)檢系統(tǒng)案件核查審理，在實戰(zhàn)鍛煉中不斷進步成長，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍能力和素質(zhì)。

二是，注重內(nèi)部案例警示。著重用好正反典型案例，加大警示教育，真正達(dá)到查處一案、教育一片、警醒一方的目的。同時，定期開展內(nèi)部案例警示教育討論，統(tǒng)籌紀(jì)檢人員分組討論每個案例的背景、原因以及警示效應(yīng)，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，促進紀(jì)檢人員熟練掌握和運用黨規(guī)黨紀(jì)，以及對各類問題的分析研判能力。

（五）落實問責(zé)倒逼機制

建立健全嚴(yán)格管用的問責(zé)追究機制，通過嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任進一步落實。首先，堅持把問責(zé)貫穿于全面從嚴(yán)治黨管黨的全過程，始終堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，以問責(zé)凈化政治生態(tài)，并通過通報批評、組織處理或紀(jì)律處分等方式進行追責(zé)，切實提高問責(zé)追責(zé)的綜合效果，從而真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來、嚴(yán)起來；其次，讓紀(jì)檢人員深刻認(rèn)識“權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”，該發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了問題不報告、不處置就是瀆職，對于不敢抓、不敢管，監(jiān)督責(zé)任缺位的，在履職過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的紀(jì)檢人員，依規(guī)依紀(jì)從重處理，刀刃向內(nèi)，切實發(fā)揮處理一個、警示一片的效果；再次，完善紀(jì)檢監(jiān)察、組織、督查、審計、上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)溝通協(xié)調(diào)機制，建立定期通報、專項巡察、責(zé)任考核、通報曝光等機制，要以問責(zé)倒逼落實，建立嚴(yán)格的“以目標(biāo)倒逼進度、下級倒逼上級、督查倒逼落實”的抓落實機制，對責(zé)任不落實、工作不到位、不履職盡責(zé)導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三、結(jié)語

紀(jì)檢隊伍作為國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的中堅力量，承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要職責(zé)。對此，須明確紀(jì)檢工作職責(zé)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，強化能力責(zé)任，不斷完善紀(jì)檢工作機制，打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的執(zhí)紀(jì)鐵軍，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。