戰(zhàn)略環(huán)境評價與項目環(huán)境影響評價分析

安徽禾美環(huán)保集團有限公司 孫磊

為能夠保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，避免一味追求經(jīng)濟高速發(fā)展對環(huán)境造成負面影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，我國從2003年9月1日開始實行了《環(huán)境影響評價法》，并于2016年進行重新修訂，此評價不僅為后續(xù)建設(shè)項目的環(huán)境影響評估提供了一定的參考及約束，也將經(jīng)濟、政治、環(huán)境及文化緊密關(guān)聯(lián)，并為后續(xù)經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護之間的探索有效平衡點提供了重要支持。因此，對我國環(huán)境影響評估過程中常用的戰(zhàn)略環(huán)境評價與項目環(huán)境影響評價進行分析研究，有一定的現(xiàn)實意義。

一、戰(zhàn)略環(huán)境評價與項目環(huán)境影響評價分析

（一）相關(guān)概念

1.戰(zhàn)略環(huán)境評價

戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）最早由歐盟各國提出并確認，主要應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測與管理過程中，后來隨著全球經(jīng)濟一體化進程的持續(xù)推進以及國家對于環(huán)境保護的日益重視，戰(zhàn)略環(huán)境評價措施開始引入國內(nèi)環(huán)境治理領(lǐng)域。在戰(zhàn)略環(huán)境評價的支持下，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到有效貫徹落實，例如，在實施城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃及處理過程中，通過戰(zhàn)略環(huán)境評價措施可以開展更為科學(xué)嚴謹?shù)沫h(huán)境評估工作，有效確定城鄉(xiāng)環(huán)境情況，進而結(jié)合相關(guān)條例及規(guī)定，制定更具可行性的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)方式及措施。同時戰(zhàn)略環(huán)境評價還可以與層次分析法相結(jié)合，從而進一步提高工程項目對環(huán)境的影響，為后續(xù)工程項目保護方案完善提供重要支持[1]。結(jié)合實際情況來看，戰(zhàn)略環(huán)境評價在具體應(yīng)用過程中會以可持續(xù)發(fā)展為基本準備，綜合考慮環(huán)境及生態(tài)實際情況，進而擬定更為科學(xué)有效的環(huán)境保障方案。也就是說，戰(zhàn)略環(huán)境評價的基礎(chǔ)為可持續(xù)發(fā)展，所有的分析及保障工作均需要以此為基礎(chǔ)進行合理優(yōu)化及完善。

2.項目環(huán)境影響評價

項目環(huán)境影響評價（EIA）最早起源于美國，主要應(yīng)用于環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展有效協(xié)調(diào)等方面。事實上當前世界各國均存在不同程度上的環(huán)境問題，所以紛紛引入項目環(huán)境影響評價措施，并以此來對本國環(huán)境問題進行有效評估和解決，促使項目環(huán)境影響評價得到廣泛應(yīng)用[2]。在我國，社會經(jīng)濟發(fā)展的快速發(fā)展也帶來了各類環(huán)境問題，為能夠?qū)ο嚓P(guān)問題進行有效評估和解決，我國也將項目環(huán)境影響評價引入環(huán)境治理領(lǐng)域，并結(jié)合我國國情對其進行持續(xù)改進完善，促使項目環(huán)境影響評價能夠滿足當前日益增長的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)要求。

（二）特征差別

戰(zhàn)略環(huán)境評價和項目環(huán)境影響評價均可以應(yīng)用于環(huán)境治理領(lǐng)域，但兩者之間卻有著一定的特征差別。戰(zhàn)略環(huán)境評價主要應(yīng)用在宏觀規(guī)劃層面，具體表現(xiàn)為構(gòu)建環(huán)境保護、評價及質(zhì)量相關(guān)制度、法律及政策等，相關(guān)法律法規(guī)在制定前均需要開展針對性的環(huán)境評估工作，并由此來確保所制定的法律法規(guī)能夠真正發(fā)揮出環(huán)境保護及治理應(yīng)有成效[3]。因此，在具體評估過程中，戰(zhàn)略環(huán)境評價將會以可持續(xù)利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為評價的基本準備，相關(guān)評估屬于綜合性決策機制，能夠為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧共存目標的達成提供重要支持。

項目環(huán)境影響評價主要應(yīng)用于環(huán)境問題的持續(xù)跟蹤分析，由于此種方法的發(fā)展起步時間相對較早，所以在經(jīng)過較長時間發(fā)展以后已經(jīng)形成相對完善的管理體系。具體來說，在工程項目建設(shè)開發(fā)前，需要通過項目環(huán)境影響評價來對項目可能會引發(fā)的環(huán)境影響因素進行綜合調(diào)查分析，進而為后續(xù)項目開發(fā)決策制定以及項目可行性分析提供重要依據(jù)。具體來說，項目環(huán)境影響評價會將項目建設(shè)開發(fā)過程中所導(dǎo)致的環(huán)境影響作為主要評估對象，確定此影響是否能夠滿足當前環(huán)境保護現(xiàn)行標準的要求，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施和環(huán)境保護措施，在保障項目建設(shè)有序進行的同時，達成環(huán)境保護目標要求。

在評價主體方面，戰(zhàn)略環(huán)境評價主要由專門機構(gòu)委托實施，由行政、司法及相關(guān)專業(yè)研究機構(gòu)開展具體評價；項目環(huán)境影響評價則是由項目建設(shè)單位提出委托，由具有資質(zhì)證明的專業(yè)機構(gòu)開展具體評價。在公眾參與方面，戰(zhàn)略環(huán)境評價的具體評價結(jié)構(gòu)需要生態(tài)環(huán)境部和各級生態(tài)環(huán)境保護部門進行分析審批，不僅涉及內(nèi)容較廣，而且實際監(jiān)督層次較高，公眾參與難度較大[4]；項目環(huán)境影響評價主要由地方生態(tài)環(huán)境保護部門進行審批，實際監(jiān)督層次較低，公眾參與難度較小，但通常容易出現(xiàn)效益不足的情況。在開展程序方面戰(zhàn)略環(huán)境評價和項目環(huán)境影響評價所采用的評估方法類似點較多，如均采用類比法、專家咨詢法、模型分析法、清單法等。但由于戰(zhàn)略環(huán)境評價所涉及的空間范圍更廣，所以在具體評估分析時相關(guān)影響因素也將會更多，以至于具體評估過程中需要采用復(fù)雜的評價因子，嚴重影響評估精度和可操作性。在數(shù)據(jù)來源方面，戰(zhàn)略環(huán)境評價過程中會采用背景調(diào)查、影響分析等方式，結(jié)合仿真模擬、衛(wèi)星遙感、GIS等先進技術(shù)手段，綜合獲取精確有效的數(shù)據(jù)信息，具體技術(shù)方法較為先進；項目環(huán)境影響評價主要通過手工記錄等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集，并使用較為簡單的模型進行數(shù)據(jù)分析預(yù)測，具體評價結(jié)果存在較大局限性[5]。

二、戰(zhàn)略環(huán)境評價與項目環(huán)境影響評價具體應(yīng)用分析

（一）項目概況

如表1所示，某地區(qū)的土地利用率為77.75%，為進一步加強土地利用率，計劃在某一區(qū)域設(shè)計建設(shè)新城區(qū)，但考慮到新城區(qū)建設(shè)可能會對原本生態(tài)環(huán)境造成影響，所以還需要在項目建設(shè)前開展環(huán)境影響評估，進而提出有效的環(huán)境發(fā)展策略。

表1 某地區(qū)土地利用情況表（單位：hm2）

（二）環(huán)境影響評估

結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境影響評估經(jīng)驗，項目分析過程中會通過戰(zhàn)略環(huán)境評價從戰(zhàn)略層面對項目進行綜合分析；其次以項目環(huán)境影響評價對項目具體開發(fā)過程進行評估分析，此過程中需要以土地資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為根本目標，結(jié)合本地區(qū)實際地質(zhì)條件，通過因地制宜原則，合理進行土地開發(fā)和環(huán)境綜合治理的統(tǒng)一規(guī)劃工作；最后，加大土地資源和水利資源的開發(fā)保護，避免工程項目開發(fā)所導(dǎo)致的水土流失等環(huán)境問題。

基于此思路，分別采用2010-2020和2020-2030兩個時間段來預(yù)估新城區(qū)建設(shè)對周邊環(huán)境的影響，并合理提出土地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。通過規(guī)劃影響有毒分值法進行有效評估分析，最終發(fā)現(xiàn)在2010-2020年中，該地區(qū)的實際農(nóng)業(yè)土地面積減少月6.76hm2，同時建設(shè)面積有所增加，未利用地面積有所減少，綜合分析后確定該地區(qū)的優(yōu)度分子約為0.69左右，說明項目工程可行；在2020-2030年中，為能夠進一步提高土地資源利用率，在達成人與自然和諧共存目標的同時，推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展，該地區(qū)提出一系列新城區(qū)建設(shè)、土地資源利用以及環(huán)境治理措施，最終綜合評估分析，相關(guān)措施、規(guī)劃的優(yōu)度分值為0.83，說明項目同樣可行。在后續(xù)開發(fā)項目中需要通過項目環(huán)境影響評價對戰(zhàn)略環(huán)境評價結(jié)果實施進一步優(yōu)化，此過程中涉及較多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，所以需要大量專業(yè)人員的幫助和支持，并根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境評價結(jié)果提出相應(yīng)的可行性意見，確保環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)展得到進一步優(yōu)化。

結(jié)合具體應(yīng)用情況來看，項目環(huán)境影響評價仍然存在諸多應(yīng)用局限性，相關(guān)問題的成因在于現(xiàn)有項目環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)的強制性不足，使得具體評估過程中將會帶有較強的商業(yè)性特征。同時，因為相關(guān)審批體系不完善，使得具體運作過程中缺乏有效的監(jiān)督管理作為支持，難以保障最終開展成效，再加上具體評價范圍相對較小，對于累積因素和間接因素的考慮不全面，導(dǎo)致當前項目環(huán)境影響評價結(jié)果精準性受到嚴重影響。因此，在具體評估過程中可以優(yōu)先選用戰(zhàn)略環(huán)境評價措施，或者以項目環(huán)境影響評價為主，以戰(zhàn)略環(huán)境評價為補充，綜合保障具體項目影響評價效果，構(gòu)建更為完善的環(huán)境影響評價體系，突破現(xiàn)有評價措施局限性。

（三）應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境評價與項目環(huán)境影響評價綜合原因分析

就我國而言，針對環(huán)境保護做出的努力尤為突出，因此，在廣泛應(yīng)用發(fā)展應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境評價的過程中，需要與項目環(huán)境影響評價進行綜合考量，采取這種考量方式的具體原因如下：

（1）戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境是我國未來發(fā)展必須重視的一項關(guān)鍵性課題，項目環(huán)境影響評價與戰(zhàn)略環(huán)境評價相輔相成，對二者展開綜合考量，不僅能夠大幅度提升對各項發(fā)展資源的預(yù)估，同時也能夠在經(jīng)濟快速發(fā)展與資源不斷惡化的實際情況之間找到一種平衡發(fā)展的狀態(tài)，是未來發(fā)展的必要條件，又是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要的前提基礎(chǔ)。在這樣的情況下，世界各國均在自身資源開發(fā)方面加大了規(guī)劃管理力度，爭取在保證良好發(fā)展狀態(tài)的同時，提升現(xiàn)有資源的實際利用效率。截至目前，全球范圍內(nèi)的資源利用效率依舊處于一個相對較低的水平，因此，通過戰(zhàn)略環(huán)境評價的作用，對現(xiàn)有可掌控資源進行整體性的測評，既能夠保證對資源的實際持有情況有清晰的認知，又能夠?qū)罄m(xù)階段的資源合理利用提供必要的數(shù)據(jù)參考支持，是保證資源開發(fā)合理性的關(guān)鍵手段，并且在采用這種方式之后，還能夠針對現(xiàn)有資源情況作出全方位的檢測，既能夠為其他類型的環(huán)境保護工作提供必要的經(jīng)驗指導(dǎo)，又可以充分發(fā)揮出資源保護和環(huán)境保護的良好作用。

（2）戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)展評價和項目影響評價與我國當前階段的國情發(fā)展契合度較高。在我國正式引入戰(zhàn)略環(huán)境評價和項目環(huán)境發(fā)展影響評價后，一直在將這兩者融入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，并且以此為核心，堅持在環(huán)境保護工作中落實這一工作任務(wù)。習(xí)近平總書記明確指出：必須要在重視發(fā)展的同時，保證自然生態(tài)環(huán)境不被破壞，在堅持環(huán)境保護的前提下發(fā)展資源經(jīng)濟，并且還需要保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施能夠與項目環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略環(huán)境評價相符合，保證長久發(fā)展的穩(wěn)定性。

（3）項目環(huán)境影響評價背景值標準

項目環(huán)境背景值中，土壤背景值是一項非常關(guān)鍵的數(shù)據(jù)標準，其主要是指那些受人類生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小，且受現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展破壞程度較低的自然環(huán)境情況，是一種保持土壤固有結(jié)構(gòu)不被擾亂的形式。但是，在不同領(lǐng)域中，這種土壤背景值存在著不同的評判標準。以建筑用地為例，其用地背景值主要是指針對土壤背景含量的一種統(tǒng)計值，并且這種土壤背景含量在特定的條件下，土壤本身所包含的各種微量元素和化合物只會受到地球本身化學(xué)變化過程的影響，而不會受到人為活動的影響。一般情況下，土壤背景值在國家自然風(fēng)景區(qū)或者自然保護區(qū)中的應(yīng)用較多，此間的污染指數(shù)要低于大部分其他類型的土壤背景值標準，而這種低于土壤背景值標準的區(qū)域，便屬于未被污染的土壤，并不會對人們的生產(chǎn)和生活造成過多影響。

三、結(jié)語

綜上所述，戰(zhàn)略環(huán)境評價和項目環(huán)境影響評價雖然均可以用于環(huán)境影響評價領(lǐng)域，但結(jié)合具體應(yīng)用情況來看，戰(zhàn)略環(huán)境評價主要側(cè)重于從宏觀角度實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；項目環(huán)境影響評價則側(cè)重于從微觀角度實現(xiàn)資源開發(fā)過程的環(huán)境問題分析檢測。具體實施過程中可以根據(jù)項目實際情況。以戰(zhàn)略環(huán)境評價為工程項目戰(zhàn)略指導(dǎo)，以項目環(huán)境影響評價為具體實施指導(dǎo)，充分發(fā)揮出兩種環(huán)境影響評價措施的作用的同時，推動我國生態(tài)環(huán)境保護的進一步發(fā)展。