農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制分析

煙臺(tái)科技學(xué)院 葛仲琛

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，幫助貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，在脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民過上幸福生活，就必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的重要地位和作用。農(nóng)民合作社是在傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提供者為主體，自愿聯(lián)合組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民合作社原則上采取民主管理的形式，為合作社內(nèi)成員提供統(tǒng)一的購買、加工、銷售以及運(yùn)輸?shù)鹊姆?wù)[1]。通過建立農(nóng)民合作社，能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧提供重要的平臺(tái)，帶動(dòng)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，成為精準(zhǔn)扶貧工作中的領(lǐng)頭羊。新時(shí)期要更好地開發(fā)和利用農(nóng)民合作社，就要從內(nèi)在邏輯分析入手，明確農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制，進(jìn)而了解農(nóng)民合作社的實(shí)踐模式，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作向縱深方向發(fā)展。

一、農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用邏輯

（一）提供強(qiáng)有力的組織保障

農(nóng)民合作社能夠深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力的組織保障。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，主要目的是幫助貧困地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和穩(wěn)步脫貧，在進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧幫扶時(shí)，除了在教育、醫(yī)療以及社會(huì)福利保障等方面全面發(fā)力之外，更加離不開特色產(chǎn)業(yè)的支撐。而要發(fā)展貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就離不開農(nóng)民合作社這一重要的組織保障[2]。農(nóng)民合作社本質(zhì)上就是一類經(jīng)濟(jì)組織，通過成立農(nóng)民合作社能夠讓全體社員享受到應(yīng)有的福利，帶領(lǐng)全體成員勤勞致富，從而切實(shí)保障低收入群體的收入，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的開展。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用的內(nèi)在理論邏輯還表現(xiàn)為，能夠加快促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、組織振興等方面都取得了巨大的成就，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期鄉(xiāng)村振興發(fā)展的首要工作，新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興必須要以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)。因此在新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，也要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展放在更加重要和突出的位置。通過建立農(nóng)民合作社，著力解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展當(dāng)中遇到的一些問題，包括特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、技術(shù)支持等等。借助于農(nóng)民合作社給予貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、資金以及技術(shù)等的支持，能夠切實(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）成為重要的扶貧紐帶

之所以說農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著不可替代的作用，主要原因就在于農(nóng)民合作社這一平臺(tái)是聯(lián)結(jié)貧困地區(qū)群眾和政府的重要紐帶和橋梁。一般來說農(nóng)民合作社主要是由貧困農(nóng)戶和政府組成的，貧困農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，政府則是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)者，借助于農(nóng)民合作社政府可以更好地為貧困農(nóng)戶提供必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，盡可能減少以往扶貧開發(fā)工作中資源分散、資源浪費(fèi)的情況，利用農(nóng)民合作社更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)[3]。除此之外，通過農(nóng)民合作社這個(gè)平臺(tái)，政府扶貧工作小組以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展部門，能夠更為精準(zhǔn)地識(shí)別貧困戶以及貧困地區(qū)的產(chǎn)能狀況，并且便于統(tǒng)一和集中進(jìn)行評(píng)估，對(duì)實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精細(xì)化管理有非常的幫助。

二、農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的首要作用機(jī)制。農(nóng)民合作社的主要任務(wù)就是大力開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。首先，借助于農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)分散農(nóng)戶的聚集，由農(nóng)民合作社進(jìn)行統(tǒng)一的部署和安排，改善原有的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣蛥^(qū)位優(yōu)勢(shì)形成規(guī)?；姆N植，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平；其次，農(nóng)民合作社為社內(nèi)的貧困農(nóng)戶提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，不僅僅是組織規(guī)模化的種植，而是提供從種植到加工再到市場銷售流通的完整產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)和市場之間的對(duì)接，從而做到產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及價(jià)值鏈的增長，從而切實(shí)提升特色產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)效性，真正帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧創(chuàng)富增收[4]；最后則是在農(nóng)民合作社的領(lǐng)導(dǎo)下，貧困農(nóng)戶可以根據(jù)自身的需求，借助于農(nóng)民合作社提供的生產(chǎn)資源，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，為精準(zhǔn)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）金融扶貧

金融扶貧同樣是農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用機(jī)制。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)民合作社的功能更加多元化，提供金融服務(wù)已經(jīng)成當(dāng)前農(nóng)民合作社精準(zhǔn)扶貧的重要模式和手段之一。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，最關(guān)鍵的就是有相應(yīng)的資金保障，即使是一些政府扶持的精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府財(cái)政支持力度也是有限的，一些社會(huì)資本由于不了解特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的具體情況，在投資時(shí)也會(huì)比較謹(jǐn)慎。而通過建立農(nóng)民合作社，可以充分利用農(nóng)民合作社組織來加強(qiáng)同政府以及社會(huì)資本之間的信用合作，并且還可以通過不同村落或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社之間的評(píng)比來增加信用額度，爭取到更好的放貸條件和更大的利率優(yōu)惠，從而為扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)提供相應(yīng)的資金保障，推動(dòng)金融扶貧政策的落地。

（三）技術(shù)扶貧

技術(shù)扶貧也是農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中不可或缺的作用機(jī)制之一。農(nóng)民合作社需要給社內(nèi)的貧困農(nóng)戶提供必要的技術(shù)支持，同時(shí)農(nóng)民合作社承擔(dān)著綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的重任。農(nóng)民合作社具有一定的組織力和引導(dǎo)力，農(nóng)民合作社可以統(tǒng)一購買種子、有機(jī)肥以及生物農(nóng)藥等等，并且對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，這樣不僅能夠降低先進(jìn)技術(shù)的使用成本，同時(shí)還能夠提高貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮自身的橋梁和紐帶作用，強(qiáng)化同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研院所之間的交流與合作，可以開發(fā)特色產(chǎn)品與新興綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，以此為契機(jī)來引領(lǐng)和帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶采用新型的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，著力打造全域范圍內(nèi)的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)踐精準(zhǔn)脫貧的同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，可謂是一舉兩得。

三、農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用形式

（一）村委會(huì)主導(dǎo)的農(nóng)民合作社形式

要更好地發(fā)揮農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用，就要明確不同形式以及不同參與主體的農(nóng)民合作社的區(qū)別和聯(lián)系，以便更好地選擇農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用形式。首先是由村委會(huì)主導(dǎo)的農(nóng)民合作社，這一農(nóng)民合作社組織形式主要是在村委會(huì)的指導(dǎo)下由農(nóng)戶自愿組成的，這種自下而上的組織形式其優(yōu)點(diǎn)就在于貧困農(nóng)戶可以直接根據(jù)自身的發(fā)展需求來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且實(shí)行農(nóng)民自主管理，充分發(fā)揮集體效應(yīng)，提升農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌鲋械恼加新?，從而?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，這種形式在一些基層村落中是廣泛存在的。但是這一合作形式的弊端也較為明顯，村委會(huì)作為農(nóng)民合作社的組織者和引導(dǎo)者，需要對(duì)一些基層的農(nóng)業(yè)資源加以整合，并且提供相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，但是貧困地區(qū)本就經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，受到資金、勞動(dòng)力等的限制，村委會(huì)很難有這個(gè)實(shí)力和能力給予農(nóng)民合作社必要的支持和保障。

同時(shí)由于這種形式的農(nóng)民合作社仍然存在一定的閉塞性，缺乏與市場之間的溝通和聯(lián)系，在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈延伸上存在不足，無法更好地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售加工的一體化[5]。精準(zhǔn)扶貧的主要目的是消除相對(duì)貧困，因此在新時(shí)期我們并不十分提倡這種自發(fā)的農(nóng)民合作社組織形式。

（二）企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)民合作社形式

由企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)民合作社主要參與主體包括企業(yè)、農(nóng)民合作社以及貧困農(nóng)戶。這種農(nóng)民合作社形式能夠充分發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，這里所說的企業(yè)大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)具有一定的資金和技術(shù)實(shí)力，同時(shí)又了解當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境狀況，能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧中特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供意見和指導(dǎo)。企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)民合作社形式更多是利用企業(yè)管理的機(jī)制，尤其是在進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)市場對(duì)接的過程中，能夠進(jìn)行有效的市場風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能夠幫助貧困農(nóng)戶更好地了解市場信息，從而避免盲目生產(chǎn)，能夠根據(jù)市場需求來調(diào)整扶貧產(chǎn)業(yè)的種植和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。但是這一形式的農(nóng)民合作社也存在固有的弊端，主要就是表現(xiàn)為貧困農(nóng)戶缺乏自主性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工以及銷售的過程中更多處于被動(dòng)地位，更像是企業(yè)的雇員，一定程度上違背了農(nóng)民合作社民主管理的原則。因此當(dāng)前以及今后一段時(shí)間，如何實(shí)現(xiàn)自主管理與企業(yè)引領(lǐng)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)民合作社健康與可持續(xù)發(fā)展的重要課題，還需要進(jìn)行深入探索和研究。

（三）政府主導(dǎo)的農(nóng)民合作社形式

由政府主導(dǎo)的農(nóng)民合作社從目前的實(shí)施情況來看是最為高效的一種農(nóng)民合作社組織形式。由政府聯(lián)合基層自治組織來建立農(nóng)民合作社，這種自上而下的形式便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來推動(dòng)成立農(nóng)民合作社，直接通過政策的形式來幫助農(nóng)民合作社進(jìn)行資金籌措和土地流轉(zhuǎn)，從而為農(nóng)民合作社更好地組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供便利。這種由政府主導(dǎo)的農(nóng)民合作社形式也更能夠贏得貧困地區(qū)農(nóng)戶的信賴和支持，并且政府也是貧困地區(qū)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，能夠有效減輕農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的阻力，避免資本壟斷和資本剝削。除此之外，這種農(nóng)民合作社形式能夠從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，降低貧困農(nóng)戶和政府之間交易的成本，并且對(duì)于特色扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)還會(huì)有相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，同時(shí)由于是實(shí)行自上而下的管理，村委會(huì)等的基層自治組織仍然具有一定的自主管理權(quán)利，因此是十分健康和高效的一種農(nóng)民合作社形式。

四、結(jié)語

綜上，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧以及技術(shù)扶貧等的作用機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)民合作社的組織和經(jīng)營模式，加快完善農(nóng)民合作社的各項(xiàng)運(yùn)營機(jī)制，提高特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保農(nóng)民合作社扶貧參與行為的有效性。