新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影

牟宗鵬，牟佳

[摘要]新時(shí)代下我國(guó)政策與市場(chǎng)環(huán)境不同往日，這使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必須得到改革，尤其是預(yù)算法更是改革的重中之重。由此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)意識(shí)到傳統(tǒng)預(yù)算法已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)管理需求，有必要使用新預(yù)算法來(lái)實(shí)現(xiàn)改革目的，文章將對(duì)新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響作用進(jìn)行論述，論證該預(yù)算法的應(yīng)用必要性，同時(shí)指出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)有問(wèn)題，提出可解決策略，確保新預(yù)算法能充分發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]新預(yù)算法;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.146

1引言

預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有重大影響，若預(yù)算法不滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作要求，則預(yù)算成果就會(huì)與實(shí)際需求發(fā)生偏差，這不利于行政事業(yè)單位的整體內(nèi)部管理工作開(kāi)展。根據(jù)這一邏輯，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出新要求，并審視現(xiàn)有預(yù)算法是否滿足新要求，若不滿足單位就要使用新預(yù)算法，單位高層有必要了解新預(yù)算法對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響及應(yīng)用價(jià)值，針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題來(lái)進(jìn)行改革，確保新預(yù)算法能進(jìn)入到內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中。為此就有必要開(kāi)展相關(guān)研究，此舉具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

2新預(yù)算法的影響作用

2.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理作用

績(jī)效管理是一個(gè)比較先進(jìn)的管理理念，在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中得到了廣泛認(rèn)可，但績(jī)效管理目前主要被應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)組織中，在行政事業(yè)單位內(nèi)比較少見(jiàn)，主要原因就在于傳統(tǒng)預(yù)算法并未強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理的作用，使得行政事業(yè)單位并不重視績(jī)效管理。而在新預(yù)算法中，績(jī)效管理成為了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一大要求，單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理人員要融入績(jī)效管理來(lái)開(kāi)展工作，在預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮工作人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)事宜，這樣能進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，使其從普通的財(cái)務(wù)信息記錄工作轉(zhuǎn)換為具有績(jī)效激勵(lì)作用的一項(xiàng)工作，有利于行政事業(yè)單位的內(nèi)部運(yùn)維與發(fā)展。[1]

2.2提升財(cái)務(wù)預(yù)算透明度

在以往行政事業(yè)單位工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算信息一般是不公開(kāi)的，因此透明度比較低，但此舉卻導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部風(fēng)氣等造成了巨大影響，隨之國(guó)家對(duì)腐敗現(xiàn)象保持了極高的關(guān)注，要求行政事業(yè)單位開(kāi)展強(qiáng)有力的反腐工作。這時(shí)，新預(yù)算法可以幫助行政事業(yè)單位來(lái)開(kāi)展反腐工作，該預(yù)算法中，首先行政事業(yè)單位內(nèi)的資金使用情況都非常明晰，能具體到責(zé)任人，說(shuō)明依靠資金使用信息能找到腐敗現(xiàn)象的根源，以便進(jìn)行打擊。其次新預(yù)算法還要求單位將財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程、信息公開(kāi)，這樣行政事業(yè)單位的資金運(yùn)作情況、腐敗現(xiàn)象就會(huì)得到各方面監(jiān)督，這更能從根本上解決腐敗問(wèn)題，同時(shí)還有利于資金運(yùn)用的合理性。[2]

2.3保障財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際性

財(cái)務(wù)預(yù)算作為一項(xiàng)重要工作，其預(yù)算所得成果必須具備良好的指導(dǎo)意義，不但不能出現(xiàn)偏差，同時(shí)還要符合實(shí)際，滿足行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)需求。但在現(xiàn)代視角上，行政事業(yè)單位普遍采用的傳統(tǒng)預(yù)算法就經(jīng)常脫離實(shí)際，因此不具備良好的指導(dǎo)意義，類如行政事業(yè)單位常用的增量預(yù)算法就存在這種現(xiàn)象。這一條件下，新預(yù)算法就顯得尤為重要，要求行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理人員結(jié)合實(shí)際情況，以內(nèi)部業(yè)務(wù)具體需求為客觀條件進(jìn)行預(yù)算，這樣所得結(jié)果就貼合實(shí)際，同時(shí)排除了傳統(tǒng)預(yù)算法中財(cái)務(wù)人員慣用個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算的不足，使得預(yù)算成果更加科學(xué)、合理、可靠，能起到良好的指導(dǎo)作用。

3行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)有問(wèn)題

3.1績(jī)效考評(píng)缺陷

根據(jù)以上論述可知，新預(yù)算法非常重視績(jī)效管理機(jī)制，要求行政事業(yè)單位建立該機(jī)制，讓財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)績(jī)效考評(píng)，這有利于行政事業(yè)單位發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位的績(jī)效管理機(jī)制存在缺陷，即機(jī)制中缺少了績(jī)效考評(píng)制度。理論上，績(jī)效管理機(jī)制是由績(jī)效管理要求、績(jī)效考評(píng)制度所構(gòu)成的，其中前者主要是告訴工作人員組織內(nèi)存在績(jī)效管理機(jī)制，個(gè)人工作貢獻(xiàn)將與個(gè)人薪資掛鉤，貢獻(xiàn)越高/低則績(jī)效越高/低，績(jī)效越高/低則薪資越高/低，因此工作人員只要積極參與工作，就能得到應(yīng)有的報(bào)酬，由此起到激勵(lì)作用，而后者是一種針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)工作要求，財(cái)務(wù)管理人員需要確認(rèn)不同類型的工作貢獻(xiàn)等于多少績(jī)效，明確哪些工作貢獻(xiàn)可以被列入績(jī)效管理范疇等，同時(shí)收集相關(guān)績(jī)效信息，再通過(guò)信息統(tǒng)籌結(jié)果進(jìn)行預(yù)算，大體得出組織績(jī)效總成本，最后合理績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，隨之根據(jù)不同工作人員的表現(xiàn)來(lái)發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金，這樣績(jī)效管理工作才算是完全落實(shí)，若績(jī)效管理機(jī)制不包含績(jī)效考評(píng)，則相關(guān)工作將流于形式，難以起到實(shí)際作用。這時(shí)，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)缺乏績(jī)效考評(píng)，所以績(jī)效管理未能與財(cái)務(wù)預(yù)算建立良好關(guān)系，績(jī)效激勵(lì)作用無(wú)法有效發(fā)揮，工作人員對(duì)績(jī)效管理機(jī)制不重視，影響了正常工作的開(kāi)展，不利于行政事業(yè)單位運(yùn)維與發(fā)展。

3.2預(yù)算編制方法不完整

新預(yù)算法并不是指某種特定的預(yù)算編制方法，而是多種先進(jìn)預(yù)算編制方法的總稱，財(cái)務(wù)管理人員要結(jié)合實(shí)情來(lái)選擇適用方法，靈活的開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。但現(xiàn)實(shí)情況中，許多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法并不完整，時(shí)常使用同一種方法來(lái)應(yīng)對(duì)所有工作，這很可能導(dǎo)致預(yù)算成果出現(xiàn)偏差，預(yù)算工作的合理性也難以得到保障。例如某行政事業(yè)單位還在使用增值法開(kāi)展預(yù)算，過(guò)程中財(cái)務(wù)管理人員并不會(huì)參考單位上年度預(yù)算實(shí)際情況，同時(shí)該項(xiàng)工作也完全由財(cái)務(wù)部門參與，因此該單位的預(yù)算成果始終存在不合理的現(xiàn)象。

3.3預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理人員層面上，部分管理人員入職較早，因此觀念比較傳統(tǒng)，這使得他們對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)知比較狹隘，工作中難以完全落實(shí)預(yù)算管理目的，類如某些管理人員單純認(rèn)為自身工作就是記錄信息，或者向地方財(cái)政部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，此舉無(wú)疑是將預(yù)算管理的責(zé)任推給了財(cái)政部門，而財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位具體情況又不甚了解，因此無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算管理，這影響了地方財(cái)政的運(yùn)作，也體現(xiàn)了部分財(cái)務(wù)管理人員并不具備較強(qiáng)的預(yù)算管理意識(shí)。另外，預(yù)算管理意識(shí)不足在行政事業(yè)單位本身上也有一些體現(xiàn)，如某些行政事業(yè)單位在制定季度工作報(bào)表時(shí)，因?yàn)樽陨砣狈︻A(yù)算管理意識(shí)，所以沒(méi)有對(duì)報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致報(bào)表信息不真實(shí)和不可靠，這可能會(huì)造成比較嚴(yán)重的后果。

3.4預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性不足

預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)必須依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)開(kāi)展工作，否則會(huì)導(dǎo)致信息脫節(jié)、缺失等現(xiàn)象，不利于行政事業(yè)單位后續(xù)的內(nèi)部管理或?qū)彶楣ぷ?。但現(xiàn)實(shí)情況中，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行卻存在不規(guī)范的現(xiàn)象，且單位高層也未對(duì)此進(jìn)行管理，說(shuō)明預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性不足。例如依照規(guī)范，某行政事業(yè)單位獲得預(yù)算資金之后，必須專款專用，依照預(yù)算資金用途開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)必須記錄每一筆支出的信息，繪制成財(cái)務(wù)報(bào)表定期上報(bào)，但事實(shí)上，該行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員并未記錄每一筆支出的信息，導(dǎo)致地方財(cái)政部門無(wú)法根據(jù)信息確認(rèn)該單位是否做到了?？顚Ｓ?，而該單位高層并未對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的此類行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，此舉就說(shuō)明該單位預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性不足，這種現(xiàn)象是導(dǎo)致腐敗的根本原因之一，理應(yīng)得到重點(diǎn)治理。

4行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方法

針對(duì)以上問(wèn)題，新預(yù)算法下行政事業(yè)單位必須采用相關(guān)方法進(jìn)行治理，這樣才能讓新預(yù)算法作用充分發(fā)揮。對(duì)此下文將提出對(duì)應(yīng)方法，旨在解決問(wèn)題，根據(jù)新預(yù)算法優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。

4.1構(gòu)建績(jī)效考評(píng)制度

新預(yù)算法下，行政事業(yè)單位必須在績(jī)效管理機(jī)制現(xiàn)有基礎(chǔ)上構(gòu)建績(jī)效考評(píng)制度，該制度構(gòu)建要注重兩個(gè)要點(diǎn)：①實(shí)際性。因?yàn)榭?jī)效考評(píng)制度涉及多個(gè)不同類型的工作行為，且不同工作行為的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在程度上存在差異，同時(shí)有一部分工作行為是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性的，所以在考評(píng)制度構(gòu)建中必須切合實(shí)際，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)單位內(nèi)所有工作行為進(jìn)行分析，確認(rèn)各行為是否具備經(jīng)濟(jì)性和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度，由此才能設(shè)立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn);②強(qiáng)調(diào)自主信息收集。為了得到績(jī)效考評(píng)信息，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其他工作人員強(qiáng)調(diào)自主信息收集。首先可以列出績(jī)效考評(píng)的信息項(xiàng)目。其次讓其他工作人員對(duì)照信息項(xiàng)目，自行記錄工作成果，實(shí)現(xiàn)信息收集。最后財(cái)務(wù)管理人員有必要定期對(duì)信息的真實(shí)可靠性進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)虛假信息，就要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要追究其法律責(zé)任。

4.2完善預(yù)算編制方法

為了讓行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法更加完善，建議單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理人員引入一些先進(jìn)的預(yù)算編制方法，類如零基預(yù)算法等。而在先進(jìn)預(yù)算法引入后，財(cái)務(wù)管理人員在預(yù)算工作中必須重視上年度預(yù)算成果，以上年度成果為參照對(duì)本年度預(yù)算工作進(jìn)行分析，這樣才能正確選擇適用的預(yù)算編制方法，同時(shí)此舉也能讓管理人員知道單位內(nèi)現(xiàn)存問(wèn)題，便于單位進(jìn)行改進(jìn)。

4.3開(kāi)展新預(yù)算法培訓(xùn)

為了強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員預(yù)算管理意識(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員開(kāi)展新預(yù)算法培訓(xùn)，培訓(xùn)中必須深入剖析新預(yù)算法核心思想與基本要求，傳遞相關(guān)規(guī)定，讓財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新預(yù)算法有深刻了解。同時(shí)為了沖擊財(cái)務(wù)管理人員的舊觀念，培訓(xùn)中可以將新預(yù)算法先進(jìn)案例與傳統(tǒng)預(yù)算法案例進(jìn)行對(duì)比，這樣財(cái)務(wù)管理人員會(huì)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)預(yù)算法及相關(guān)觀念的不足，逐漸接受新預(yù)算法思想。此外，在培訓(xùn)過(guò)程中行政事業(yè)單位高層也要注重自身學(xué)習(xí)。

4.4強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性

要讓行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作規(guī)范性增強(qiáng)，行政事業(yè)單位要做好兩項(xiàng)工作：①完善規(guī)范要求，認(rèn)真依照規(guī)范要求對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行管理，若工作過(guò)程、成果不符合規(guī)范要求，無(wú)論其價(jià)值多大，都不能接受，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰;②建立完善的監(jiān)督機(jī)制，多渠道、多方面的公布預(yù)算執(zhí)行信息，使腐敗行為無(wú)所遁形。

5結(jié)論

綜上所述，文章對(duì)新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行了分析，闡述了新預(yù)算法影響、現(xiàn)有問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了解決方法。通過(guò)分析可知，新預(yù)算法對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有很多積極影響，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引入新預(yù)算法，但現(xiàn)實(shí)情況中處于思想、觀念等方面的問(wèn)題，新預(yù)算法在行政事業(yè)單位內(nèi)的應(yīng)用情況表現(xiàn)不佳，其中還有很多問(wèn)題，對(duì)此采用文中方法可起到解決問(wèn)題、促使新預(yù)算法作用充分發(fā)揮的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]牟宗鵬（1988—），男，漢族，山東日照人，碩士研究生;牟佳（1991—），女，漢族，山東日照人，大學(xué)本科生。