依法治國背景下“全民守法”的困境及其解構(gòu)

[摘要]法治的根基在于全體社會成員高度的自律自覺，在于全體社會成員普遍具有法律意識、法治精神，在于對法律真誠的信仰。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國開創(chuàng)了依法治國新局面，人民群眾的法治水平逐漸提高，有力地彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，同時(shí)也表明我國在“全民”“守”“法”等領(lǐng)域明顯的進(jìn)步。當(dāng)然，目前我國普法效果仍面臨一些問題，反映出我國依法治國進(jìn)程中德治與法治融合方面還需要繼續(xù)完善，公民對規(guī)則的理性認(rèn)同還需加強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]國家治理體系;全民守法;社會主義制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.029

“全民守法”作為我國法治事業(yè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一項(xiàng)重大課題重要的組成部分之一。[1]在實(shí)踐中，人們能夠真切地感受到我國立法技術(shù)在不斷進(jìn)步，尤其是《民法典》的頒布，對于提升我國依法治國的水平具有里程碑式的意義，同時(shí)，在執(zhí)法水平以及司法水平方面也更加規(guī)范。但值得注意的是，我國在“全民守法”方面仍然存在一些不足，使得“全民守法”在依法治國新“十六字方針”里成為最薄弱的環(huán)節(jié)，因此探討“全民守法”的困境與培育路徑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1“全民守法”的含義

法律要產(chǎn)生時(shí)效，要在全社會成員中傳播，被社會大眾選擇，繼而對法律認(rèn)可，從而內(nèi)化為內(nèi)心的規(guī)則并付諸行動，這也是全民守法的全過程。這一過程不但具有很強(qiáng)的自我生成、演化的內(nèi)生性，同時(shí)也可以有效反映出我國在推進(jìn)依法治國中立法、執(zhí)法以及司法等環(huán)節(jié)是否取得成效。對于“全民”這一主體的認(rèn)識可以分為“普遍多數(shù)”和“關(guān)鍵少數(shù)”兩個(gè)部分。其一，“普遍多數(shù)”，即最廣泛的守法主體，其中包括社會組織、我國社會的公民、企事業(yè)單位以及我國境內(nèi)的外國人、外國組織及無國籍人。其二，“關(guān)鍵少數(shù)”，主要包括首要執(zhí)法主體，即地方執(zhí)法者，關(guān)鍵的守法主體，即國家機(jī)關(guān)。之所以被稱為守法的關(guān)鍵少數(shù)，這是因?yàn)椤帮L(fēng)成于上，俗化于下”，領(lǐng)導(dǎo)干部作為立法者、執(zhí)法者、司法者，不但要在執(zhí)法過程中嚴(yán)格履職盡責(zé)，更要在日常生活中帶頭守法。要理清全民守法中“法”的概念，就要對全民遵守什么樣的法律規(guī)范進(jìn)行分析，即何為全民守法的客體。文章主要從立法精神與立法形式上的良法兩方面對全民守法的客體進(jìn)行分析。首先在立法精神層面，法律作為治國重器，要想實(shí)現(xiàn)善治就需要良法，這也是善治的前提。良法要符合人民的利益訴求，根植于社會的道德文明，被社會認(rèn)可。其次在立法形式層面，對于執(zhí)法者以及司法者而言，法需要具備一定的形式規(guī)范，守法的客體不但要明確，還需要具有可操作性。但是對于社會民眾這一普遍多數(shù)來說，法的形式需要多層次、全方位，因此立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步提高立法技術(shù)和立法水平，發(fā)揮法的指引、評價(jià)、教育、預(yù)測以及強(qiáng)制作用，從而制定出更為全民所遵守的法律形式。

2當(dāng)前“全民守法”的困境及其成因

“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”。70余年的法治建設(shè)之路波瀾壯闊，社會主義法治體系藍(lán)圖日漸清晰，立法、執(zhí)法、司法日趨完善，與之相匹配的是自始至終的一顆守法之心。70年來的實(shí)踐表明，“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實(shí)現(xiàn)法治”，當(dāng)前“全民守法”的困境與原因主要有以下三點(diǎn)。

2.1公民對法治認(rèn)知仍然較為模糊

經(jīng)過30多年的普法宣傳，雖然一些公民的法律意識已經(jīng)初步形成，但對我國目前的法律法規(guī)以及法治的認(rèn)識和理解還較為模糊。比如部分公民缺乏自治精神和自律觀念，缺乏規(guī)則意識，“走后門、拉關(guān)系”等行為仍然是部分公民從事社會活動過程中的首選，從而導(dǎo)致權(quán)利本位、特權(quán)思想依舊濃重，社會誠信機(jī)制不夠完善等現(xiàn)象也成為阻礙我國法治進(jìn)程的一大結(jié)構(gòu)性障礙。以上問題都說明目前我國少數(shù)公民對作為一個(gè)公民在社會生活中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的義務(wù)不甚熟悉，對相關(guān)法律法規(guī)中的法律關(guān)系不甚了解，權(quán)利義務(wù)缺位、越位問題嚴(yán)重。

2.2少數(shù)社會成員規(guī)則意識淡漠

公民認(rèn)同法律規(guī)范的內(nèi)在價(jià)值，同時(shí)將其自覺地內(nèi)化為自身行為準(zhǔn)則的過程，便是規(guī)則意識在社會中的具體體現(xiàn)?；仡櫸覈?0多年的法治建設(shè)歷程，規(guī)則意識逐步深入人心，公民的權(quán)利意識、參與意識逐漸提高的同時(shí)也在正當(dāng)行使法律賦予的權(quán)利。但是也有部分公民只是將規(guī)則、法律規(guī)范當(dāng)作保障自身權(quán)利的工具，而不將其視作自己需要遵守的行為規(guī)范。根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的信息，目前公民惡意向電梯按鍵、路人、醫(yī)護(hù)人員吐口水事件等惡意擾亂社會公共秩序的行為屢有發(fā)生。此外，公民在維護(hù)自身利益的時(shí)候，還出現(xiàn)不講程序、不講規(guī)則等過度維權(quán)的情形，有的甚至觸犯法律紅線。如一些公民漠視規(guī)則，不服從、不配合執(zhí)法人員勸導(dǎo)等尋釁滋事的案例多有發(fā)生。

2.3守法機(jī)會主義在社會中依然存在

所謂守法機(jī)會主義，是指公民守法的動機(jī)不是法律是否有相關(guān)規(guī)定，而是經(jīng)過權(quán)衡利弊而做出的選擇，即在違法成本和個(gè)人利益之間做出的傾向性選擇。[2]隨著我國全面依法治國的逐步深入，目前我國大部分社會公民都能夠遵守法律，同時(shí)也期待著我國法治建設(shè)更加完善。但是仍有一部分社會公民處于守法的初級狀態(tài)，即僅在客觀上遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)范，履行作為公民必須履行的法定義務(wù)，但是在主觀上并沒有對法律所包含的精神價(jià)值的認(rèn)知，守法意識不足。處于守法的初級狀態(tài)的公民之所以遵守法律，是因?yàn)樗麄冎皇恰安桓疫`”，他們以一種消極而被動的守法心態(tài)從而避免法律的制裁。但是當(dāng)違法不會被制裁，同時(shí)自身又能獲益時(shí)，尊重規(guī)則的意識就會瞬間消失。比如，一些公民抱著“法不責(zé)眾”的社會心態(tài)攔路要“喜錢”、闖紅燈、盲目轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)擾亂社會秩序的謠言信息、哄搶，此類行為反映出我國仍有少數(shù)公民對法律規(guī)則不尊重，守法上的“搭便車”現(xiàn)象依然存在。

3依法治國背景下全民守法的路徑

評價(jià)一個(gè)地方的法治進(jìn)程，要從立法、執(zhí)法、司法以及守法各個(gè)環(huán)節(jié)來綜合考量，而作為法治進(jìn)程中的“短板”，全民守法一直沒有跟上我國立法、執(zhí)法和司法的進(jìn)步，全民守法這一評價(jià)維度也經(jīng)常因?yàn)槠渌齻€(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展而被忽視。在構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化法治國家的背景下，在立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)更加完善的同時(shí)，更應(yīng)將“全民守法”當(dāng)作實(shí)現(xiàn)全面依法治國的突破口。

3.1創(chuàng)新和改進(jìn)普法的理念與方式

傳統(tǒng)的普法理念主要注重公眾的“外在服從”，因而采用“灌輸”的方式來進(jìn)行普法宣傳就可以讓民眾看到法律的剛性和權(quán)威性，從而選擇服從法律、敬畏法律，這種普法理念和方式在短時(shí)間內(nèi)起到了一定的作用，對民眾做了很好的法律啟蒙。但是在全面推進(jìn)“全民守法”的背景下，需要創(chuàng)新和改進(jìn)普法的理念和方式以適應(yīng)社會主義法治新局面。未來的普法在理念上，應(yīng)該注重民眾對法律的“內(nèi)在認(rèn)同”，即讓民眾更多的感受到法律的柔性和有限性，[3]從而實(shí)現(xiàn)普法與守法關(guān)系之間的良性互動。這就要求政府在普法過程中，始終要堅(jiān)持人民的主體地位，理解和遵循人民群眾最樸素的正義觀，立足于人民群眾的法治新需求，開展符合群眾生活經(jīng)驗(yàn)以及風(fēng)俗習(xí)慣的法治文化活動，把法治文化變成社會生活方式和意義的一部分。

3.2暢通公眾參與社會治理平臺

在目前社會治理中普遍存在由于公民參與社會治理機(jī)制缺失導(dǎo)致干群信任關(guān)系出現(xiàn)問題，由于缺乏有效的參與機(jī)制，公民往往會借助社會輿論、特殊社會關(guān)系甚至不合法的途徑表達(dá)利益訴求，影響社會治理的有效進(jìn)行，從而使社會治理陷入困境。一個(gè)守法社會的建設(shè)，離不開多元的公眾參與平臺，平臺形式越豐富、越暢通，公民利益表達(dá)的渠道就越有效，此舉也更有利于防止權(quán)力的濫用，從而使社會治理能夠平穩(wěn)有序運(yùn)行。建立暢通的群眾參與平臺是全民守法的基礎(chǔ)和有效措施。首先，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注法律服務(wù)這一主線，通過這條主線將法律援助、司法調(diào)解等資源進(jìn)行聚合，并在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)體機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站以及熱線三類平臺收集公眾的法治需求，并給予具有針對性的法律服務(wù)。其次，要創(chuàng)建群眾參與型法治文化活動，只有人民群眾參與到具體化的法治場景和事件當(dāng)中，才能產(chǎn)生對法治的認(rèn)同感。此外，法治教育要注重共同文化的紐帶作用，通過貼近人民群眾生活的法治教育，將內(nèi)含社會共有信念、普世價(jià)值的法治符號嵌入公民的認(rèn)知中，經(jīng)過長時(shí)間的磨合與積累，從而將法治中所包含的哲理、法理、情理內(nèi)化為群眾的法治意識。

3.3進(jìn)一步完善社會信用體制

推進(jìn)守法社會建設(shè)離不開完善的社會信用體制，在社會中，一個(gè)有效而穩(wěn)定的社會信用機(jī)制有助于公民對社會秩序的認(rèn)同，形成誠信的市場環(huán)境。這要求政府完善征信制度的同時(shí)運(yùn)用好公民和組織守法信用記錄，通過表揚(yáng)、表彰、嘉獎等多種形式，建設(shè)激勵型法治文化。只有通過這種形式，才能夠讓公民對守信和失信有一個(gè)更為直觀和深刻的認(rèn)識，從而將信用內(nèi)化于心，外化于行。例如蘇州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺信用防控16項(xiàng)措施，[4]發(fā)揮信用激勵機(jī)制的同時(shí)加大對重點(diǎn)企業(yè)、中小企業(yè)信用貸款支持。對涉嫌違法犯罪等行為的單位和個(gè)人，依法予以查處的同時(shí)，通過信用中國系列網(wǎng)站向社會公示，對于嚴(yán)重失信行為，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.4發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”模范帶頭作用

我國正式確定依法治國基本方略以來，作為全民守法“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在提升全社會法治認(rèn)知方面做出了重要的貢獻(xiàn)。因此，在社會治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，無論是頂層設(shè)計(jì)還是具體實(shí)施，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)具備一定的法治理論素養(yǎng)，具備較高的法治思維水平，在依法執(zhí)政中做到“執(zhí)法普法”。[5]如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識，在工作中不依法行政，老百姓就會“上行下效”。經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時(shí)新時(shí)期出現(xiàn)的新問題對社會治理提出了新的挑戰(zhàn)，相關(guān)利益沖突加劇也進(jìn)一步加深了社會管理的復(fù)雜性。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興媒體的廣泛運(yùn)用以及廣大人民群眾法治意識的進(jìn)步，在社會中的個(gè)體性事件如果不處理好很容易形成輿論，引發(fā)矛盾沖突，從而給社會治理帶來更大的危機(jī)。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用法治思維化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展。一個(gè)地方的發(fā)展離不開法治的推動和守護(hù)，如果沒有一個(gè)好的法治環(huán)境，就沒有地方的安全與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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[3]呂明.在普法與守法之間——基于意識形態(tài)“社會黏合”功能的意義研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012（3）118-123.

[4]蘇州市公共信用信息中心.關(guān)于做好疫情防控期間信用服務(wù)大廳窗口有關(guān)工作的通知[EB/OL].[2020-02-13].http：//www.suzhou.gov.cn/szsshyhtxjs/xgzx/202002/afc8210663b043c68d698332b9e21d50.shtml.

[5] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[作者簡介]黃雨純（1997—），女，土家族，湖北恩施人，法律碩士在讀，研究方向：法理、法律文化。