國際背景下中國大豆的生產(chǎn)困境分析與對策

張彩霞，付 楨

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，河北 石家莊050061)

一、引言

大豆是我國主要的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。 近年來，我國大豆的消費(fèi)量和進(jìn)口量與日俱增，已經(jīng)成為世界最大的大豆進(jìn)口國和消費(fèi)國，我國每年大豆消費(fèi)量占全球大豆總產(chǎn)量的比重，由20 世紀(jì)90 年代初的10%上升至2018 年的30%。 2017 年進(jìn)口大豆9 553萬噸，進(jìn)口總金額高達(dá)397.4 億美元，進(jìn)口量比2016 年增長了13.8%，增幅巨大，且進(jìn)口主要集中在美國、巴西、阿根廷。①2018 年進(jìn)口大豆為8 804萬噸，進(jìn)口大豆數(shù)量雖有回落，但總額仍舊巨大。 我國的大豆播種面積近十年減少了約三分之一，產(chǎn)量也隨之逐年下降。 國內(nèi)大豆長期依賴進(jìn)口，大豆自給率低于15%，不僅拉低了我國糧食的自給率，也影響了糧食安全水平。 2018 年中央“一號文件”中提出鼓勵大豆種植的要求，2019 年農(nóng)業(yè)部又發(fā)布“大豆振興計(jì)劃”，可見國家對大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。

近年來，學(xué)者們對大豆的產(chǎn)銷研究較多，安志霞(2013)等認(rèn)為大豆主產(chǎn)區(qū)會受大豆進(jìn)口負(fù)面影響，應(yīng)對各省份的大豆進(jìn)口加以干涉[1]。 楊樹果(2014)等提出應(yīng)推動大豆單產(chǎn)增加，注重大豆品質(zhì)提升[2]。徐雪高等(2016)提出應(yīng)采用更全面的價(jià)格措施來保障生產(chǎn)主體的積極性[3]；曾學(xué)明(2017)提出應(yīng)定義大豆為戰(zhàn)略資源類產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育大豆優(yōu)勢品種，配置不同大豆分地域種植[4]；路子顯等(2011)建議在有限的耕地面積前提下，適量改種玉米為大豆，并適量加大玉米進(jìn)口量；[5]在大豆產(chǎn)量變化的過程中，玉米對大豆產(chǎn)生的作用同樣不可忽視，鐘超等(2017)通過建立VAR 模型，發(fā)現(xiàn)玉米價(jià)格與大豆價(jià)格之間存在明顯的格蘭杰因果關(guān)系[6]。 崔戈等(2019)認(rèn)為應(yīng)增加技術(shù)和育種等方面的科技投入，完善大豆規(guī)?；N植并完善大豆補(bǔ)貼制度[7]；王東輝、王鳳忠等(2019)認(rèn)為應(yīng)培養(yǎng)大豆種植相關(guān)人才[8]。

國內(nèi)大豆研究成果豐富，近年從貿(mào)易角度研究大豆問題的文獻(xiàn)，大多結(jié)合中美貿(mào)易沖突的實(shí)際情況，指出了國產(chǎn)大豆產(chǎn)量品種的劣勢，提出應(yīng)推動大豆單產(chǎn)增加，注重大豆品質(zhì)提升；研究大豆價(jià)格的文獻(xiàn)除預(yù)測外，也提出我國大豆并無定價(jià)權(quán)，政府應(yīng)建立更完善的大豆價(jià)格機(jī)制，保障并提升生產(chǎn)微觀主體的生產(chǎn)積極性[9-10]；研究大豆與其他糧食作物關(guān)系的文獻(xiàn)，不僅闡述大豆與其他作物如何相互影響，大多也指出在耕地資源有限的情況下，應(yīng)優(yōu)化配置大豆種植結(jié)構(gòu)[11-12]。 但從整體國際背景出發(fā)，研究我國大豆生產(chǎn)貿(mào)易與國際情況相對比的文獻(xiàn)較少。

二、國際背景下我國大豆生產(chǎn)的困境

(一)我國大豆產(chǎn)量與單產(chǎn)低，耕地資源有限，與主要大豆生產(chǎn)國差距顯著

1. 我國大豆產(chǎn)量低，單產(chǎn)低，耕地資源有限。自2006 年起，我國大豆產(chǎn)量一直在1 200 ～1 550 萬噸的區(qū)間徘徊，大豆單產(chǎn)一直在2 000 千克/公頃以下，近年維持在1 800 千克/公頃左右，并無上漲趨勢。 黑龍江是我國大豆主產(chǎn)區(qū)，2005—2018 年間黑龍江的大豆播種面積占全國大豆播種面積比例保持在35%以上，但其絕對值變化較大：2005—2010 年間黑龍江大豆播種面積保持在3 500 千公頃以上，2011 年為3 200 千公頃，2012 年及之后其播種面積不足3 000 千公頃。 播種面積變化和同時(shí)間段國際大豆市場價(jià)格變化相呼應(yīng)，2011 年國際主要大豆出口國出口價(jià)格到達(dá)新一輪高點(diǎn)，國內(nèi)大豆與國際大豆價(jià)差增大，中國大豆凈利潤不斷走低。

2. 我國大豆播種面積趨于減少，近年來回漲，大豆單產(chǎn)變化微小。 大豆播種面積與大豆產(chǎn)量呈正相關(guān)關(guān)系，而近年來大豆播種面積不斷下降，隨著人工成本的不斷上升，大豆的種植成本也不斷增加，大豆的播種面積則不斷下降，大豆產(chǎn)量與大豆播種面積對比見圖1。

圖1 2005—2018 年大豆產(chǎn)量與大豆播種面積變化對比

2005—2018 年間大豆種植面積總體趨于下降，其中2009—2015 更是連續(xù)七年播種面積下降，反映出豆農(nóng)對于種豆的積極性不高，改種的行為普遍存在。 大豆產(chǎn)量和大豆播種面積走勢幾乎重合，說明我國大豆的生產(chǎn)效率變化不大，雖然通過政策扶持實(shí)現(xiàn)了近年來大豆播種面積的增長，但在大豆播種技術(shù)上并未實(shí)現(xiàn)突破。 由于國內(nèi)糧食播種面積有限，想提升大豆產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)一定自足，單靠擴(kuò)大播種面積沒有產(chǎn)生明顯效果。

3. 國際大豆種植主要集中在美洲，且大豆收獲面積均呈逐年增長趨勢。 據(jù)FAO 數(shù)據(jù)，大豆種植主要集中在美洲，2018 年全球大豆收獲總面積約1.26億公頃。 美國及巴西收獲面積均超過30 000 千公頃，合計(jì)占比超過50%；其中美國收獲面積為35 660千公頃，占比28.3%；巴西收獲面積34 770 千公頃，占比27.6%。 阿根廷及印度，收獲面積超過10 000千公頃；其中阿根廷收獲面積16 318 千公頃，占比13%；印度收獲面積11 400 千公頃，占比9%。 美國、巴西、阿根廷的大豆收獲面積加總占比世界大豆收獲面積的77.9%。 結(jié)合我國國內(nèi)外情況，取中國大豆的三個主要進(jìn)口國美國、巴西、阿根廷進(jìn)行分析，此三個國家的大豆數(shù)據(jù)變化在較大程度上影響世界大豆數(shù)據(jù)變化。 三國收獲面積2005—2018 年的數(shù)值比較與走勢見圖2。

圖2 2005—2018 年美國、巴西、阿根廷大豆收獲面積對比

美國和阿根廷的大豆收獲面積波動較小，但總體趨勢表現(xiàn)為增長。 2015—2018 年，美國大豆收獲面積由不足30 000 千公頃增長至36 000 千公頃左右，12 年增幅超過20%；阿根廷大豆收獲面積在2012 年為14 032 千公頃，2016 年為19 505 千公頃，增幅近三分之一，2018 年阿根廷大豆收獲面積有所回落，降至16 318 千公頃。 巴西作為中國主要大豆進(jìn)口國之一，其收獲面積變化較大，2005 年大豆收獲面積為22 949 千公頃，2018 年增長至34 772 千公頃，增幅高達(dá)50%，在2011 年，巴西大豆收獲面積為23 969 千公頃，2005—2011 年其收獲面積上下變動，自此之后不斷增長，7 年增長近10 000 千公頃。

4. 與大豆主要進(jìn)口國單產(chǎn)差距顯著，且增速慢。 從近十幾年間美國、巴西、阿根廷、中國2005—2018 年大豆單產(chǎn)數(shù)據(jù)變化情況可以看出，美國、巴西、阿根廷大豆單產(chǎn)整體均呈上升趨勢，并且大豆單產(chǎn)增加幅度較大(見圖3)。 其中，巴西大豆單產(chǎn)增長趨勢明顯，增幅較大。 2018 年大豆單產(chǎn)為3 390千克/公頃，比2005 年的2 230 千克/公頃增長了52%。 美國2005—2018 年大豆單產(chǎn)平緩上升，由2005 年的2 896 千克/公頃，增加到2018 年的3 468千克/公頃，增長了19.6%。 2014 年以后大豆單產(chǎn)一直穩(wěn)定在3 000 千克/公頃以上。 阿根廷大豆單產(chǎn)增長較快，2017 年大豆單產(chǎn)為3 171 千克/公頃，比2005 年增長了16.20%。 2018 年阿根廷大豆生產(chǎn)遭遇嚴(yán)重災(zāi)難，當(dāng)年大豆單產(chǎn)為2 316 千克/公頃，仍高于我國。 而我國大豆單產(chǎn)增幅較小，產(chǎn)量較低。2018 年只有1 780千克/公頃，比2005 年的1 705 千克/公頃僅增長4.4%。 美國2018 年大豆單產(chǎn)是我國的兩倍，差距顯著。

圖3 2005—2018 年美國、巴西、阿根廷及中國大豆單產(chǎn)趨勢對比

(二) 我國大豆產(chǎn)量徘徊不前，大豆進(jìn)口量與進(jìn)口金額逐年增加，進(jìn)口集中度與進(jìn)口依存度過高，產(chǎn)需缺口越來越大

1. 大豆進(jìn)口量與進(jìn)口金額逐年增加，且進(jìn)口集中度與進(jìn)口依存度高。 我國大豆進(jìn)口量在2005—2017 年逐年增長，2018 年稍有回落。 2005 年進(jìn)口量為2 659 萬噸，2010 年為5 264 萬噸，突破5 000萬噸，2015 年為8 169萬噸，突破8 000 萬噸，2018 年進(jìn)口大豆8 804 萬噸，稍有回落；2006 年進(jìn)口金額為7 778.32 百萬美元，2012 年突破30 000 百萬美元，2014 年達(dá)到40 000 百萬美元，2018 年大豆進(jìn)口數(shù)量雖然回落，大豆進(jìn)口金額仍在38 000 百萬美元以上。 2017 年中國進(jìn)口大豆總量9 553 萬噸，其中從美國、巴西、阿根廷進(jìn)口大豆合計(jì)9 036.5 萬噸，占大豆進(jìn)口總量94.6%。 2017 年從美國進(jìn)口大豆3 285.6萬噸，較上年減少3.8%，從巴西進(jìn)口大豆5 092.7 萬噸，較上年增長33.3%，從阿根廷進(jìn)口大豆658.2 萬噸，較上年減少17.9%(見圖4)。

圖4 2005—2018 年大豆產(chǎn)量及大豆進(jìn)口量對比

2. 大豆產(chǎn)量徘徊不前，產(chǎn)需缺口越來越大。 大豆供應(yīng)量是大豆產(chǎn)量和大豆進(jìn)口量的和，大豆產(chǎn)量占大豆供給量的比例逐年降低，2005 年占比為38.07%，此后不斷下降，2015—2018 年穩(wěn)定在13%左右，變化趨勢見圖5。 大豆進(jìn)口量增長速度較快，2005—2018 年大豆進(jìn)口量增長速度多在10%以上，2008 年和2010 年在20%以上，2011 年進(jìn)口速度放緩，在之后又不斷提升，2018 年進(jìn)口數(shù)量減少，進(jìn)口金額仍舊巨大(見表1)。

圖5 2005—2018 年中國大豆生產(chǎn)占總供給比例

表1 中國大豆產(chǎn)量與進(jìn)口情況

由圖5 及表1 數(shù)據(jù)可知：第一，國內(nèi)大豆需求缺口較大。 雖然大豆產(chǎn)量變化較為平穩(wěn)，大豆進(jìn)口量卻連年增長，即使達(dá)到了較大數(shù)值，其增長速度也并未減緩，借此可得出國內(nèi)大豆需求缺口較大的結(jié)論。第二，國家對于大豆產(chǎn)業(yè)的扶持具有一定成效，在大豆需求缺口加大、進(jìn)口量不斷增長、國內(nèi)大豆產(chǎn)量受擠壓的情況下，于2015 年回升，并抑制住大豆產(chǎn)量占大豆供給不斷減少的趨勢，使其維持在13%左右。

(三)我國大豆成本高收益低，價(jià)格不占優(yōu)且高于國際主要大豆生產(chǎn)國

1. 我國大豆成本不斷增長且利潤不斷降低。我國大豆成本自2005 年來一路上漲，2005—2018年，大豆成本從98.66 元/50 千克增長到257.22元/50 千克，增幅約1.6 倍。 大豆價(jià)格128.37元/50 千克上漲至183.09 元/50 千克②，增幅不足50%，遠(yuǎn)低于大豆成本增幅，趨勢變化見圖6。

圖6 2005—2018 年中國大豆成本與價(jià)格對比

通過大豆成本和大豆出售價(jià)格可以計(jì)算得出大豆凈利潤(元/50 千克)的變化，大豆凈利潤在2005年為29.71 元/50 千克，2007 年大豆凈利潤達(dá)到近年最高點(diǎn)，為77.69 元/50 千克， 2009—2012 年大豆凈利潤在40 元/50 千克上下波動，2012 年后出現(xiàn)大幅下降，在2013 年為11.97 元/50 千克，2014 年大豆凈利潤為-8.8 元/50 千克，2015 年為-40.74 元/50 千克，2018 年為-74.13 元/50 千克，國內(nèi)大豆虧損情況不容樂觀。 其變化趨勢見圖7。

圖7 2005—2018 年中國大豆凈利潤變化

我國國內(nèi)大豆生產(chǎn)不具備競爭力，在人工成本不斷增長的同時(shí)，大豆的產(chǎn)量和價(jià)格不能匹配成本的增長速度，在國外大豆的沖擊下，國內(nèi)大豆生產(chǎn)產(chǎn)生了負(fù)利潤，不僅打擊豆農(nóng)的種植情緒，也對我國大豆安全及糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響。

2. 我國大豆價(jià)格在國際市場處于劣勢。 美國、巴西、阿根廷三國的出口價(jià)格及中國的大豆價(jià)格變化趨勢見圖8。 2005—2018 年美國、巴西、阿根廷的出口大豆價(jià)格變化曲線幾乎重合(本文價(jià)格數(shù)據(jù)已根據(jù)當(dāng)年匯率轉(zhuǎn)換為人民幣)。 2005 年美國大豆出口價(jià)格為101 元/50 千克，同期巴西和阿根廷的大豆出口價(jià)格為97.6 元/50 千克和94.4 元/50 千克；此后經(jīng)歷2005—2009 年和2009—2015 年兩輪升降，其中2007 年，原油價(jià)格不斷增長，國際社會對于生物柴油的討論不斷出現(xiàn)，美國、巴西、阿根廷作為豆油主產(chǎn)國先后出臺了關(guān)于生物能源的政策立法，豆油主產(chǎn)國對于生物能源的支持給了市場信心，大眾認(rèn)為生物燃料將擠壓豆油供應(yīng)，因此豆油價(jià)格上漲，大豆價(jià)格持續(xù)走強(qiáng)。 而后經(jīng)過2008 年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大豆出口價(jià)格下降。 至2018 年，美國、巴西、阿根廷大豆出口價(jià)格分別為122.4 元/50 千克、131.4元/50 千克、129.7 元/50 千克，與2005 年相比分別增長21.4 元、33.8 元、35.3 元。

圖8 2005—2018 年美國、巴西、阿根廷及中國大豆價(jià)格趨勢對比

2005—2018 年中國的大豆價(jià)格變化趨勢與國際主要大豆出口國的大豆出口價(jià)格變化趨勢大致相同，中國大豆價(jià)格明顯高于國際主要大豆出口國出口價(jià)格，2005 年中國大豆價(jià)格為128.4 元/50 千克，2018 年這一數(shù)值為183.1 元/50 千克，2011 年之后國產(chǎn)大豆價(jià)格與國家大豆價(jià)格差價(jià)明顯增大，且2011 年之后中國大豆凈利潤持續(xù)走低。

(四)我國自產(chǎn)大豆僅可滿足食品工業(yè)消費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足其他消費(fèi)

2017 年中國大豆總消費(fèi)11 059 萬噸，其中食品工業(yè)消費(fèi)1 445 萬噸，榨油消費(fèi)9 560 萬噸。 2017年中國大豆產(chǎn)量為1 528 萬噸，進(jìn)口量為9 553 萬噸。 依據(jù)FAO 數(shù)據(jù)，2005—2013 年大豆食品供應(yīng)穩(wěn)定在550 萬噸左右，2005 年為552 萬噸，2007 年為530 萬噸，是近年來最低，2010 年為579 萬噸，是近年來最高。 可知中國大豆消費(fèi)增長并非食用大豆消費(fèi)增長，國產(chǎn)大豆基本可以滿足食品工業(yè)消費(fèi)，而其榨油和養(yǎng)殖業(yè)等需求導(dǎo)致大豆整體需求增長。

國產(chǎn)大豆在食用消費(fèi)市場有蛋白含量高的優(yōu)勢，其蛋白含量為78.5%，比國外大豆高出至少5 個百分點(diǎn)，食用價(jià)值高，更易受消費(fèi)者喜愛。

三、困境原因及對策建議

(一)困境原因

1. 國產(chǎn)大豆產(chǎn)少進(jìn)多，耕地資源有限，雖具有食用價(jià)值高的優(yōu)勢，但不足彌補(bǔ)市場劣勢地位。 數(shù)據(jù)表明國產(chǎn)大豆僅可滿足國內(nèi)食用工業(yè)消費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)龐大的大豆消費(fèi)市場。 從收獲面積講，國內(nèi)大豆耕地面積絕對值下降且不足9 000 千公頃，美國和巴西大豆收獲面積超過30 000 千公頃，阿根廷和印度大豆收獲面積超過10 000 千公頃；從大豆單產(chǎn)講，2018 年美國、巴西、阿根廷大豆單產(chǎn)分別為3 468 千克/公頃、3 390 千克/公頃、2 316千克/公頃，中國僅1 780 千克/公頃，美國、巴西大豆單產(chǎn)皆在中國的1.5 倍以上，阿根廷大豆生產(chǎn)遭遇嚴(yán)重災(zāi)難，大豆單產(chǎn)仍高于我國。 三大主要出口國單產(chǎn)的增加速度快于中國，其中巴西在12 年間單產(chǎn)增加1 000 千克/公頃以上，這和巴西改良大豆品種，尋找大豆適宜種植地，部分改種轉(zhuǎn)基因大豆和大力的政策扶持，如取消大豆出口關(guān)稅，促進(jìn)大豆生產(chǎn)信息化等舉措有關(guān)。

國產(chǎn)大豆多為非轉(zhuǎn)基因大豆，出油率低，但蛋白質(zhì)含量高，具有較高的食用價(jià)值，但耕地面積有限和產(chǎn)量低使得這一優(yōu)勢在市場競爭中體現(xiàn)不明顯。

2. 國內(nèi)大豆不具有定價(jià)權(quán)，種植大豆利潤低下。 面對國際市場，國產(chǎn)大豆處于弱勢地位，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量低，成本高，價(jià)格高，凈利潤低，國內(nèi)大豆價(jià)格走勢和出口價(jià)格走勢有強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，在2011 年國際大豆市場經(jīng)歷2005—2018 年第二輪漲幅頂點(diǎn)之后，國內(nèi)大豆凈利潤持續(xù)走低，2018 年國產(chǎn)大豆凈利潤為-47.13 元/50 千克，大豆凈利潤的降低導(dǎo)致我國大豆主產(chǎn)地黑龍江的豆民種植意愿低下，使得我國大豆播種面積下降，大豆市場進(jìn)一步被進(jìn)口大豆蠶食。 我國大豆種植主體為非轉(zhuǎn)基因大豆，其在大豆消費(fèi)市場中占比較低。

(二) 對策建議

1. 從長遠(yuǎn)看，應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加大大豆科研投入，建立價(jià)格保護(hù)機(jī)制。 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，配置國內(nèi)有限的種植資源，在穩(wěn)定玉米優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)種植的同時(shí)，配置主產(chǎn)區(qū)外更適合大豆種植的地區(qū)改種大豆。 同時(shí)扶持黑龍江等傳統(tǒng)種豆大省，保證現(xiàn)有大豆種植面積，改善大豆種植條件。 促進(jìn)大豆生產(chǎn)信息化，提升大豆種植現(xiàn)代化，建立大豆生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范市場標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全國大豆生產(chǎn)信息的變化可視化。

加大大豆科研投入，借鑒巴西經(jīng)驗(yàn)，選育優(yōu)良的雜交大豆品種，在維持原有高蛋白含量優(yōu)勢的前提下提高大豆單產(chǎn)，同時(shí)減低大豆生產(chǎn)成本，適量用機(jī)械代替人工，與社會組織、企業(yè)、豆民加強(qiáng)交流合作，降低豆農(nóng)生產(chǎn)成本，提高大豆整體種植水平。

完善并加大大豆補(bǔ)貼制度，建立價(jià)格保護(hù)機(jī)制。除提高并落實(shí)大豆每公頃種植補(bǔ)貼外，可開放大豆種植保險(xiǎn)，制定大豆目標(biāo)價(jià)格，提高豆農(nóng)種植大豆積極性。 保護(hù)國產(chǎn)大豆主產(chǎn)區(qū)，有導(dǎo)向的配置大豆進(jìn)口，防止其影響主要大豆種植省份的大豆市場。

2. 從近期看，可加強(qiáng)推動“一帶一路”政策，拓寬大豆進(jìn)口渠道，弱化大豆出口國影響。 受資源限制，我國大豆消費(fèi)依靠國外市場的現(xiàn)狀不會馬上改變，“一帶一路”途經(jīng)國家眾多，其中不乏有天然優(yōu)勢大豆種植條件的國家，擴(kuò)大從南美洲、俄羅斯等國家的大豆進(jìn)口對近期和未來的中國大豆市場格局具有積極作用，降低對少數(shù)國家的大豆進(jìn)口依賴可降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，利用“一帶一路”加強(qiáng)雙邊政府會談，實(shí)現(xiàn)大豆貿(mào)易的互利互惠，是一項(xiàng)可實(shí)行的舉措。

3. 加深對大豆戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，保障國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)安全。 大豆從生產(chǎn)到貿(mào)易橫跨三大產(chǎn)業(yè)，提高大豆戰(zhàn)略地位，有助于保障國家糧食安全。 要逐步轉(zhuǎn)變對于大豆生產(chǎn)的認(rèn)識：不局限于大豆與非大豆作物，同樣優(yōu)化配置不同大豆品種的種植結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變對于轉(zhuǎn)基因大豆與非轉(zhuǎn)基因大豆的認(rèn)識，適當(dāng)批準(zhǔn)放開轉(zhuǎn)基因大豆的種植；轉(zhuǎn)變對于貿(mào)易劣勢地位的認(rèn)識，利用國產(chǎn)大豆的優(yōu)點(diǎn)，區(qū)分于國際市場的轉(zhuǎn)基因大豆，發(fā)揮品種本來具有的高蛋白優(yōu)勢，大豆巨大的需求缺口同樣可以作為優(yōu)勢，以發(fā)掘新的貿(mào)易伙伴。 搭配合理的政策資源配置，穩(wěn)定大豆發(fā)展，保障糧食安全。

4. 建立大豆危機(jī)預(yù)案機(jī)制，提高大豆庫存系數(shù)。 國際形勢變化莫測，建立大豆危機(jī)預(yù)案勢在必行。 提高大豆庫存系數(shù)，保證國內(nèi)大豆及大豆副產(chǎn)品庫存量，一是應(yīng)對大豆出口國的貿(mào)易壁壘政策，二是應(yīng)對豬瘟、禽流感等情況的災(zāi)后恢復(fù)，使其能滿足榨油與畜牧業(yè)等方面需求的變化。

注釋：

①本文數(shù)據(jù)若無特殊說明均來源于FAO 數(shù)據(jù)庫。

②中國大豆成本收益與價(jià)格數(shù)據(jù)來源于全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編。