鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧多元協(xié)同及長效機(jī)制構(gòu)建

謝小芹，姜 敏

(西南財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 611130)

一、問題的提出

2019 年黨的十九屆四中全會提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。 有學(xué)者認(rèn)為，2020 年，貧困人口在統(tǒng)計上的消失，絕不意味著農(nóng)村貧困的終結(jié)，2020 年后，中國農(nóng)村貧困將會進(jìn)入一個以轉(zhuǎn)型性次生貧困為特點的“新貧困”治理階段[1]。 2020 年實現(xiàn)農(nóng)村絕對貧困人口全面脫貧、扶貧脫貧成果鞏固升級和后扶貧時代貧困的有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求。 在此背景下，本文嘗試在中國特色社會主義新時代視域下開展對精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)同研究，以期深化脫貧攻堅方略、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民對美好生活的需求。

二、文獻(xiàn)綜述

我國分別于2013 年和2017 年提出“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，前者重在補齊發(fā)展短板，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收致富，維護(hù)和保障其發(fā)展權(quán)益。后者旨在夯實發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。 2018 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好脫貧攻堅戰(zhàn)的有機(jī)銜接。 其相關(guān)研究主要聚焦在如下三個方面。

(一)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系特征研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化而作出的戰(zhàn)略調(diào)整，是實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的必然要求，主要包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，旨在夯實發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域空間格局，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[2-4]。 不少學(xué)者研究鄉(xiāng)村振興與扶貧脫貧戰(zhàn)略之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并將其關(guān)系特征歸納為重要性、復(fù)雜性、精準(zhǔn)性、區(qū)域性、層次性、階段性和動態(tài)性等[5]，如陸益龍認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提和構(gòu)建[6]。 鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在關(guān)系為兩者間融合機(jī)制研究奠定了基礎(chǔ)。 后續(xù)研究呈現(xiàn)出兩種主要趨勢：一種是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村振興的研究，如鄉(xiāng)村振興中的行政化、形式化、同一化和外部化等問題[7]和村鎮(zhèn)化、適度積極、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等建議[8-9]；另一種是關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧長效性的分析。

(二)鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧脫貧分析研究

已有研究一方面從現(xiàn)實角度論述了鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中出現(xiàn)的原生貧困反復(fù)發(fā)生、次生貧困出現(xiàn)、搬遷回流、返貧、等靠要、精英俘獲、貧困人口退出不健全、懶政、精神貧困等新問題[10-12]，提出了精神扶貧、“透視會診”、黨建引領(lǐng)、激發(fā)內(nèi)生動力等新策略新路徑[13]；另一方面，從多個側(cè)面論述了精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村振興的問題、實施路徑和新趨勢[14]。

(三)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同路徑研究

一些基層扶貧、發(fā)改委等部門、政策研究機(jī)構(gòu)等針對特定地域鄉(xiāng)村振興背景下的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行分析或思考，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用提出構(gòu)建融合路徑。 一些關(guān)注精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)或基層治理的學(xué)者也比較重視這方面的研究，認(rèn)為兩者在理論、戰(zhàn)略和行動上一致，并提出政策利用、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧等融合路徑和建議[15-17]。

從研究趨勢上看，鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的研究持續(xù)升溫，兩者關(guān)系研究開始成為焦點，在研究主題上也由單一主題向關(guān)系主題延伸，在機(jī)制分析上由兩個問題的普泛鋪開向特定方面的深度轉(zhuǎn)變，對推動鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系研究起到了重要作用。可以說，在中國特色社會主義新時代的背景下，鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系已成為學(xué)術(shù)界研究的重要課題，在其內(nèi)部邏輯、協(xié)同機(jī)理和推進(jìn)機(jī)制等方面進(jìn)行了探索。 但既有研究也存在以下不足：(1)當(dāng)前研究對鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系論述不完整、不全面，缺乏整體和系統(tǒng)思維，深度剖析不足；(2)當(dāng)前研究在應(yīng)然、理論推演的層面探討鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧脫貧的關(guān)系居多，對兩者關(guān)聯(lián)鮮活、立體的實態(tài)研究較少；(3)當(dāng)前研究局限于單一學(xué)科的分析范式，在區(qū)域比較、類型提煉、運作邏輯的整體把握上還不夠，從而難以形成“鄉(xiāng)村振興—精準(zhǔn)扶貧脫貧協(xié)同”的類型提煉和機(jī)制分析，影響本土理論的構(gòu)建；(4)當(dāng)前研究針對兩者銜接提出相關(guān)對策建議，但提出的優(yōu)化路徑綜合性不足，措施較為普泛，缺乏針對性和可操作性。

三、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯和協(xié)同機(jī)制

(一)內(nèi)在邏輯

實施精準(zhǔn)扶貧脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)、前提、重要內(nèi)容和核心任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是精準(zhǔn)扶貧的新動能、方向和目標(biāo)，是鞏固、提升脫貧攻堅成果的最佳手段。 兩者在內(nèi)在邏輯上具有高度的一致性(見表1)。

1. 兩者在目標(biāo)上高度重合。 作為一項新型資源供給方式[18]，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是到2020 年底實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃和不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。 鄉(xiāng)村振興的最終目的是通過系列計劃和制度實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和鄉(xiāng)村的善治。 兩者的共同目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)民“居者有其屋”、生活富裕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)有效治理。 精準(zhǔn)扶貧脫貧作為短期戰(zhàn)略，成為解決三農(nóng)問題的有效手段。 鄉(xiāng)村振興作為中長期戰(zhàn)略，是實現(xiàn)三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效方式。后者比前者的目標(biāo)更加宏大，更加全面。 因此，兩者在政策預(yù)期目標(biāo)上具有高度的重合性，直接影響三農(nóng)工作的成效。

表1 精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興關(guān)系

2. 兩者在內(nèi)容上相互嵌入。 鄉(xiāng)村振興的五個要件是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，該政策意欲通過“五位一體”實現(xiàn)生產(chǎn)生活富裕。 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出了“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、易地扶貧搬遷脫貧一批”的“五個一批”策略及“扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的“六個精準(zhǔn)”。 “五位一體”“五個一批”和“六個精準(zhǔn)”在具體的政策內(nèi)容上是相互嵌入的。

具體而言，通過產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)脫貧一批，并繼續(xù)通過優(yōu)化設(shè)計、重新安排等政策調(diào)整確保產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保生活富裕，兩者在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上是相互嵌入的。 通過生態(tài)補償和異地搬遷扶貧，緩解生態(tài)脆弱，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，最終確保生態(tài)宜居，兩者在生態(tài)上是可嵌入的。 通過教育脫貧，提高人民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)人民的文化修養(yǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，重塑社會主義新風(fēng)尚，兩者在教育策略的內(nèi)容上是相互嵌入的。 通過社會保障兜底和易地扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧，繼而確保治理有效和生活富裕，兩者在堅持底線原則基礎(chǔ)上確保群眾參與，贏取民心。 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。 同樣，五個振興可以貫穿于六個精準(zhǔn)中，在內(nèi)容上是融通的，即以產(chǎn)業(yè)振興為核心，厚植脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 以人才振興為支撐，凝聚脫貧攻堅強(qiáng)大合力。 以文化振興為手段，切斷文化返貧的傳遞紐帶。 以生態(tài)振興為抓手，強(qiáng)化生態(tài)補償和搬遷移民的基礎(chǔ)。 以組織振興為保障，筑牢脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘。

3. 兩者在制度上相互借鑒。 精準(zhǔn)脫貧不僅為鄉(xiāng)村振興提供精準(zhǔn)、系統(tǒng)、辯證的思維方法，而且還提供系列具體制度和機(jī)制，如“中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實”的管理體制，“五級書記一起抓”制度、黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制、“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”制度、“脫貧攻堅駐村工作組”、“第一書記”制度。 將精準(zhǔn)扶貧治理的工作經(jīng)驗運用到鄉(xiāng)村振興中去，可最大程度減少鄉(xiāng)村振興中“摸著石頭過河”的試錯成本，提高振興效果。

鄉(xiāng)村振興可為精準(zhǔn)脫貧提供長效內(nèi)生動力。 產(chǎn)業(yè)振興為產(chǎn)業(yè)脫貧提供產(chǎn)業(yè)支撐，奠定精準(zhǔn)脫貧的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。 大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)風(fēng)治理，引導(dǎo)貧困居民精神脫貧，將“我要脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極向上的精神動力。 “生態(tài)宜居”理念可融入易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧過程中，堅持生態(tài)脆弱地區(qū)整體搬遷，確保貧困戶居住安全和生活質(zhì)量。 精準(zhǔn)扶貧可為鄉(xiāng)村振興奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，其顯著成效可大大緩解鄉(xiāng)村振興的壓力。

(二)多元協(xié)同

上述內(nèi)容概述了兩者具有內(nèi)在的一致性邏輯，這就預(yù)示著精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興可以在價值、主體、關(guān)系和手段上實現(xiàn)協(xié)同。 協(xié)同理論是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論，原意是主要研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。 由此可知，系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或組分的協(xié)同作用決定的。 如果一個管理系統(tǒng)內(nèi)部人、組織、環(huán)境等各子系統(tǒng)內(nèi)部以及他們之間相互協(xié)調(diào)配合，共同圍繞目標(biāo)齊心協(xié)力地運作，那么就能產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。 反之，整個系統(tǒng)則陷于混亂無序。 鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在邏輯一致及兩者皆涉及到相應(yīng)人、財、物、技術(shù)和信息資源的配置，這在理論和實踐上蘊含著兩者協(xié)同性的可能，有助于后扶貧時代相對貧困的長效治理。

1. 價值協(xié)同。 精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略皆關(guān)系到我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，這是在國家利益最高價值上的協(xié)同。 具體到不同區(qū)域和地方，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興皆關(guān)系到一個地方的發(fā)展和興衰，在區(qū)域?qū)用娴焦怖娆F(xiàn)實價值上可實現(xiàn)協(xié)同。 同時兩者對于一個具體的社區(qū)而言，同樣關(guān)系到這個社區(qū)的脫貧致富和善治，這是在社區(qū)層面上地方利益的基礎(chǔ)價值協(xié)同。 因此，無論是在提高民眾福祉的最高價值標(biāo)準(zhǔn)還是滿足地方群眾的基本需求的基礎(chǔ)價值上，均可以實現(xiàn)很好的協(xié)同。

2. 主體協(xié)同。 兩大戰(zhàn)略皆涉及到部門、社會、市場三大主體，且這三大主體之間可以實現(xiàn)協(xié)同。一是政府協(xié)同。 這就涉及到如何協(xié)調(diào)部門價值、利益和目標(biāo)差異帶來的決策本位主義、相互推諉、治理中的信息孤島和搭便車等問題，需要在政府內(nèi)部協(xié)同一致。 二是社會協(xié)同。 這就涉及到如何協(xié)調(diào)社會組織與自治組織關(guān)系，民眾參與意識與參與能力關(guān)系，多元參與與社會自我調(diào)節(jié)關(guān)系，在以上社會內(nèi)部需要協(xié)同一致。 三是制度協(xié)同。 其可以在協(xié)調(diào)項目化供給與科層制關(guān)系、民主治理與依法治理制度關(guān)系，城鄉(xiāng)制度變遷與社會自治關(guān)系等方面實現(xiàn)協(xié)同一致。

3. 內(nèi)容協(xié)同。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊笫菍γ撠毠灾小拔鍌€一批和六個精準(zhǔn)”的進(jìn)一步深化。 以產(chǎn)業(yè)為紐帶，在脫貧攻堅的動態(tài)中實現(xiàn)貧困人口由持續(xù)脫貧主體轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)致富主體。 以生態(tài)補償和異地搬遷扶貧為紐帶，建立環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，為生態(tài)宜居奠定較好的前提。 通過社會兜底確保貧困人口生活無憂，塑造鄉(xiāng)村積極向上向善的美好風(fēng)尚，促使鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。 強(qiáng)化組織建設(shè)，通過黨的引領(lǐng)解決農(nóng)村散的問題，確保治理有效。 通過產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村建設(shè)硬件，解決好農(nóng)民的居住、醫(yī)療、教育等問題，讓農(nóng)民過得安全和舒心，逐步實現(xiàn)生活富裕。 由此可見，兩者在內(nèi)容上是高度協(xié)同的。

4. 關(guān)系協(xié)同。 這涉及到府際關(guān)系、科層與動員、行政與自治、德治法治自治、群眾獲得感和階段性適應(yīng)這幾類關(guān)系的協(xié)同。 鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧皆涉及到上下級關(guān)系和同級政府關(guān)系的協(xié)同，兩者皆涉及到德治法治自治的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)依法限權(quán)與行政裁量、鄉(xiāng)村事務(wù)溢出科層制與行政治理關(guān)系。 兩者皆關(guān)系到群眾獲得感和階段性適應(yīng)的良好秩序等。

5. 手段協(xié)同。 精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興在具體的手段和策略上具有可協(xié)同性，在依法行政、權(quán)威運用、項目輸入等國家層面上具有可協(xié)同性。 同時，其在社會動員、協(xié)商民主、整體性治理等社會層面上也可以實現(xiàn)很好的協(xié)同，如成立駐村工作隊是精準(zhǔn)扶貧的一種有效聯(lián)系群眾的機(jī)制。 同樣，鄉(xiāng)村振興也亟需建立一支高素質(zhì)的振興工作隊，可以在繼續(xù)推進(jìn)駐村工作隊機(jī)制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與村兩委“互補”的治理模式(見圖1)。

圖1 精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同

四、后扶貧時代相對貧困治理機(jī)制構(gòu)建

(一)絕對貧困的消失和相對貧困的凸顯

1. 絕對貧困的消失。 改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，貧困人口逐步減少，累計減少農(nóng)村貧困人口7 億多人，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。 2013年，習(xí)近平總書記在考察湖南湘西十八洞村時首次提出精準(zhǔn)扶貧。 2014 年，中央建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實行精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化扶持。2015 年11 月，中央召開中央政治局會議，研究脫貧攻堅工作。 國家針對人均收入少于2 300 元的標(biāo)準(zhǔn)劃定貧困線，中國農(nóng)村地區(qū)共有8 000 多萬絕對貧困人口。 自精準(zhǔn)扶貧建檔立卡以來，國家每年預(yù)定千萬人口脫貧，到2020 年底，確保中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，最終消除絕對貧困[19]。

為了實現(xiàn)上述宏大目標(biāo)，中央和地方各級政府投入了大量人財物開展精準(zhǔn)扶貧脫貧。 在具體措施方面，中央實施“五個一批、六個精準(zhǔn)”的扶貧戰(zhàn)略。這主要是為了解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題。 “五個一批”指發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧3 000 萬人左右，勞務(wù)輸出脫貧1 000 萬人左右，易地搬遷脫貧1 000萬人左右，低保兜底脫貧2 000 萬人左右，教育脫貧，醫(yī)療救助脫貧，生態(tài)保護(hù)脫貧，資產(chǎn)收益脫貧，這是分類施策的工作思路及脫貧攻堅的實現(xiàn)途徑[20]。 這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)工作開始實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：扶貧開發(fā)路徑由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)模式由偏重輸血向注重造血轉(zhuǎn)變，扶貧考評體系由側(cè)重考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。 2014 年，識別12.8 萬個貧困村，2 948 萬貧困戶，8 962萬貧困人口。 2015 年，建檔立卡“回頭看”，剔除識別不準(zhǔn)929 萬人，新識別補錄807 萬人，指標(biāo)體系逐步完善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度進(jìn)一步提高[21]。 在具體舉措方面，“老三樣”和“新三樣”結(jié)合。 “老三樣”一直在社會扶貧中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，即東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧。 “新三樣”即民營企業(yè)、社會組織、公民個人參與扶貧。

2018 年8 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，要求到2020 年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困等目標(biāo)。 目前，全國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)即農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2 300 元/年，同時穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”[22]。 國家統(tǒng)計局在2019 年1 月23 日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2019年末，全國農(nóng)村貧困人口551 萬人，比2018 年末減少1 109萬人，下降66.8%[23]。 按照這樣的脫貧速度，這意味著國家預(yù)定的絕對貧困人口消除的目標(biāo)完全可以實現(xiàn)。

2. 相對貧困的凸顯。 相對貧困是一個相對的概念，其參照群體是絕對貧困。 學(xué)者們對相對貧困的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了定義。 彼得·湯森提出“相對貧困”的概念，且從社會需求的角度定義貧困為缺乏必要資源導(dǎo)致難以達(dá)到社會平均水平，從而被排斥在正常的生活方式和社會活動之外的一種生存狀態(tài)[24]。 相對貧困可以較好地表征社會財富或收入在不同階層與群體間的分配情況[25]。 相對貧困是收入水平差距帶來的教育、社會地位和生活質(zhì)量等方面的困境[26]。 相對貧困是指在當(dāng)?shù)靥囟ǖ纳a(chǎn)、生活條件下，在特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束下，個人或家庭獲得的合法收入雖然可以維持家庭成員的基本生存需求，但是無法滿足當(dāng)?shù)貤l件下所認(rèn)為的其他基本生活需求的狀態(tài)[27]。 “2020 年后扶貧時代，農(nóng)村貧困問題不單單再是一個經(jīng)濟(jì)收入問題，更是融合貧困人口生計權(quán)益保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會資源的公平性配置的重大問題”[28]。 本文中所言的相對貧困是指生存問題解決了，但發(fā)展受限。 具體而言，其包括如下兩種情況：(1)部分群眾雖然暫時解決了“兩不愁、三保障”問題，但是由于農(nóng)村環(huán)境的脆弱性和資源分配上的不公平，這部分群眾很容易重新滑向貧困線之下，重新成為貧困人口。 (2)部分群眾可能會面臨新的挑戰(zhàn)，如疫情、教育、殘疾等，由原來的不貧窮狀態(tài)滑向貧困狀態(tài)，成為新的貧困人口。

通過實地調(diào)查，農(nóng)村貧困的新情況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)致貧因素愈加復(fù)雜。 貧困人口在家庭、身體狀況、經(jīng)濟(jì)能力、受教育水平、專業(yè)技術(shù)、人生態(tài)度等方面跟之前有所不同，且面臨的外部環(huán)境愈加復(fù)雜，這就使得致貧因素更加復(fù)雜。 (2)短期脫貧與再生返貧的矛盾尖銳。 當(dāng)年擺脫絕對貧困的家庭在2～3 年后，部分家庭由于經(jīng)濟(jì)波動較大而出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。 (3)多元貧困突出。 新時代下奢侈消費、人情攀比等引發(fā)的新貧困不斷出現(xiàn)。 綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)觀點及實地調(diào)研，農(nóng)村貧困發(fā)展出現(xiàn)了相對、多維和精神貧困增加、農(nóng)村貧困問題向城市蔓延等新趨勢(見表2)。

表2 絕對貧困與相對貧困對比

(二)鄉(xiāng)村振興下相對貧困治理機(jī)制的構(gòu)建

1. 相對貧困的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化機(jī)制。 精準(zhǔn)扶貧中通過駐村干部等方式下沉了部分行政力量，同時也動員了企業(yè)、群眾和社會組織參與扶貧，形成了多元力量共同參與扶貧的格局。 這些力量通過創(chuàng)造性工作而轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村振興的實施主體和參與主體，繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興和繁榮獻(xiàn)計獻(xiàn)策。 精準(zhǔn)扶貧開創(chuàng)了多元主體合作互動扶貧的治理模式，改變了中國長期實施的體制內(nèi)扶貧。 而鄉(xiāng)村振興同樣需要多方供給主體，形成各方協(xié)作、共同促進(jìn)的新格局。 同時，前精準(zhǔn)扶貧時代所遺留的物質(zhì)貧困、邊緣貧困戶等問題和后扶貧時代所面臨的精神貧困等新興貧困皆需要置于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略下得到解決。 因此，精準(zhǔn)扶貧時代積累的貧困治理經(jīng)驗應(yīng)納入鄉(xiāng)村振興時代中，其遺留問題可以在鄉(xiāng)村振興中得以徹底解決。

2. 相對貧困的多元共治理機(jī)制。 精準(zhǔn)扶貧政策主要是政府通過提供資金、技術(shù)、人力和政策等幫助貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)脫貧，政府著眼于全國一盤棋，政府深度介入，群眾積極參與，重塑了政社的友好型關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系的完善和創(chuàng)新，形成了一個有效的鄉(xiāng)村治理體系。 而在鄉(xiāng)村振興中，除了繼續(xù)發(fā)揮政府的作用外，市場的自發(fā)調(diào)節(jié)也應(yīng)該發(fā)揮作用，最終實現(xiàn)政府、市場和社會三者之間的有機(jī)協(xié)同。 精準(zhǔn)扶貧所重塑的政社關(guān)系和鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分和基礎(chǔ)條件。

3. 相對貧困的政策銜接機(jī)制。 “五位一體”的總要求可以直接對接精準(zhǔn)扶貧“五個一批”和“六個精準(zhǔn)”的行動思路，依據(jù)行動與結(jié)構(gòu)的“嵌入性”關(guān)聯(lián)來分析要素交流與組合，提出產(chǎn)業(yè)振興與特色產(chǎn)業(yè)扶貧、人才振興和扶貧人才培養(yǎng)、文化振興與扶志扶智、生態(tài)振興與搬遷移民、組織振興與基層黨建的有機(jī)銜接。 一方面，鄉(xiāng)村振興通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈的重構(gòu)為扶貧營造良好平臺，推動脫貧從注重全面幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變，從以開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)性保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變，從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重增強(qiáng)貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變，以確保精準(zhǔn)扶貧脫貧成果的持久鞏固和升級。另一方面，精準(zhǔn)扶貧脫貧為鄉(xiāng)村振興奠定了前期基礎(chǔ)、條件和助力，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)扶貧推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)，以科學(xué)的生態(tài)扶貧助力農(nóng)村美，以精準(zhǔn)的教育扶貧實現(xiàn)農(nóng)民富，不斷加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興的系列措施為建立相對貧困長效機(jī)制提供了長期保障和堅實的基礎(chǔ)，可有效防止返貧和實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。 脫貧攻堅治理體系中進(jìn)行的探索包括國家治理重心的下移、鄉(xiāng)村協(xié)作治理框架的形成和多元主體參與，這有利于形成一個有效的鄉(xiāng)村治理體系，同時這也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分和基礎(chǔ)條件。

五、結(jié)論

(一)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的高度融合

精準(zhǔn)扶貧是我國當(dāng)前減貧的主要任務(wù)和基本形式，它與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛和鄉(xiāng)村善治一起，共同構(gòu)筑中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。 只有包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的全國農(nóng)村共同實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，我國的鄉(xiāng)村振興才是全面的。 鄉(xiāng)村振興是確保精準(zhǔn)扶貧成果、解決相對貧困、高返貧率、鄉(xiāng)村新矛盾和實現(xiàn)全面小康的重要手段。 精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在時間序列上具有前后順延性，前者在于補三農(nóng)短板，后者在于實現(xiàn)三農(nóng)體制發(fā)展。 精準(zhǔn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相互支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)的，關(guān)涉“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的最終實現(xiàn)。 鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧在理論邏輯(目標(biāo)重合、內(nèi)容嵌入)和實踐邏輯(制度借鑒)上具有一致性，從而內(nèi)在決定了兩者在價值(國家利益的最高價值、區(qū)域公共利益的現(xiàn)實價值、地方利益的基礎(chǔ)價值)、主體(部門、區(qū)域、社會、市場、政府)、內(nèi)容(五個振興、五個一批)、關(guān)系(府際關(guān)系、科層與動員、行政與自治、德治法治自治、群眾獲得感和階段性適應(yīng))、手段(行政、社會動員、公共權(quán)威、協(xié)商民主、整體性治理)上協(xié)同的可能性。 2020 年全面脫貧和建成小康社會以后，發(fā)展的不平衡不充分仍將會制約人民對美好生活的需要，持久鞏固和升級脫貧成果將成為工作的重心，鄉(xiāng)村振興成為鞏固精準(zhǔn)扶貧成果的最佳手段。 精準(zhǔn)脫貧與城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村善治、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等一起，共同構(gòu)成中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興之路。

(二)多元協(xié)同：貧困治理演進(jìn)的重申

鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧是在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，自治組織、社會組織、民眾協(xié)同參與的活動，兩者協(xié)同主體理論是多中心治理。 在理論總結(jié)的基礎(chǔ)上，本文提出“多元協(xié)同—貧困治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向”的本土理論分析框架，一方面分析新時代鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧脫貧的協(xié)同關(guān)聯(lián)，并與協(xié)同理論、整體性治理理論、社會治理理論進(jìn)行對話；另一方面分析兩者在新時代下的政策理念、方式、體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向。

此外，“多元協(xié)同—貧困治理現(xiàn)代化”是協(xié)同理論在貧困領(lǐng)域中的一種強(qiáng)解釋理論框架，也是在貧困治理領(lǐng)域提煉出的具有中國特色社會主義社會治理體系理論。 多元協(xié)同作為農(nóng)村貧困治理現(xiàn)代化的新方向，“多元協(xié)同—貧困治理現(xiàn)代化”是其理論框架。 “多元協(xié)同—貧困治理現(xiàn)代化”，一方面需要一個有能力的社會來承接來自上級政府的人財物資源，規(guī)避社會失靈，這是貧困治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；另一方面國家治理應(yīng)堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下賦權(quán)基層社會，“在一些事關(guān)全局的重大復(fù)雜事項上，采取黨加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的形式管理”[29]，同時賦權(quán)于基層社會，避免治貧的行政化、痕跡化和形式主義，這是治貧現(xiàn)代化的保障和前提。 這一理論框架可以豐富社會治理理論，也可拓展國家—社會研究框架。

然而，需要注意的是，鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧脫貧有其內(nèi)在一致性，也存在相異處，如精準(zhǔn)扶貧脫貧以貧困村貧困戶為關(guān)注點，鄉(xiāng)村振興以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為關(guān)注點；精準(zhǔn)扶貧脫貧重點訴求貧困戶脫貧、貧困縣摘帽，鄉(xiāng)村振興重點訴求農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的整體性提升；精準(zhǔn)扶貧脫貧重在經(jīng)濟(jì)效果，鄉(xiāng)村振興重在經(jīng)濟(jì)社會的整體效果等。 如何處理這些異質(zhì)性，這可成為后續(xù)的研究空間。