粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題與對策研究*

□ 鄧文華

(珠海城市職業(yè)技術學院 經(jīng)濟管理學院,廣東 珠海 519090)

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)及廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市(珠三角九市)，總面積5.6萬平方公里，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。自2019年2月國務院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，粵港澳合作從“前店后廠的1.0版”和“CEPA框架下2.0版”進入到大灣區(qū)“協(xié)同發(fā)展3.0版”時代，粵港澳大灣區(qū)承擔著為國家改革開放進入新階段開辟新格局的重任(廣東外語外貿大學粵港澳大灣區(qū)研究院課題組，2019)。如何加強粵港澳大灣區(qū)內產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對提升粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動其形成全面開放新格局具有重要的現(xiàn)實意義。

1 粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎

粵港澳大灣區(qū)城市間經(jīng)過了40多年的合作發(fā)展，在人均GDP、消費市場規(guī)模等多領域已處于全國領先地位。2018年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量約為10.87萬億元，占全國GDP總量的12.1%，在總量上與東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)相當，發(fā)展勢頭強勁。

1.1 珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

至2008年以來珠三角三次產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)第一、第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升的趨勢。當前珠三角在工業(yè)領域已初步建立起電子信息、裝備制造、石油化工、新材料等門類齊全的先進制造業(yè)體系，基本形成以廣州、深圳為龍頭，珠江東岸以電子信息技術、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持高速增長；珠江西岸在汽車制造、家電制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在服務業(yè)領域，2018年珠三角九市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重均大于40%，廣州、深圳、珠海、東莞的服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重均超過50%，其中廣州達到71.75%，批發(fā)零售是珠三角服務業(yè)中各行業(yè)占比最高的行業(yè)。

1.2 香港、澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

香港、澳門的產(chǎn)業(yè)最明顯的共同特點是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都超過90%。香港是全球貿易中心、航運中心和金融中心，是全球最自由經(jīng)濟體之一，貿易及物流業(yè)、金融服務業(yè)、專業(yè)及工商業(yè)支援服務、旅游業(yè)是香港的四大支柱行業(yè)。2018年四大支柱行業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達57.3%，其中，金融服務占本地生產(chǎn)總值的19.7%，貿易及物流占比21.2%，專業(yè)及工商業(yè)支援服務占比12%，發(fā)達的金融業(yè)和貿易物流業(yè)為帶動香港的經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力。

澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以博彩業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構呈適度多元化發(fā)展。2018年博彩及博彩中介業(yè)占GDP的比重為50.25%，雖然博彩業(yè)仍然是澳門的支柱產(chǎn)業(yè)，但至2011年以來，澳門博彩業(yè)占GDP的比重總體呈下降趨勢，同時金融保險業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)、飲食及酒店業(yè)、運輸倉儲及通訊業(yè)、租賃及工商服務業(yè)等近年來保持穩(wěn)中有升的趨勢，呈現(xiàn)出了適度多元化發(fā)展的勢頭。

從以上看出珠三角已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)基礎較為雄厚。而香港、澳門第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，在金融服務、物流、會展、博彩等方面在粵港澳大灣區(qū)內具有絕對優(yōu)勢。珠三角與香港、澳門在主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間存在明顯的差異，產(chǎn)業(yè)結構互補性強，加上三地長期的合作發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)培育利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展打下了良好的基礎。

2 粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的主要問題

雖然粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構互補性強，經(jīng)濟聯(lián)系也非常緊密，但是從總體上來看，當前粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度仍然處于低水平，主要存在以下幾個問題：

2.1 珠三角地區(qū)城市間經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡

2018年廣州、深圳兩地第三產(chǎn)業(yè)比重超過60%，以“三、二、一”的模式發(fā)展，步入后工業(yè)化階段；珠海、東莞剛超過50%，發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同拉動；其他5市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在40%～50%之間，主要依靠工業(yè)帶動地區(qū)發(fā)展。珠三角城市間經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的三層梯度差異，而產(chǎn)業(yè)結構又存在一定的趨同，再加上大部分制造業(yè)產(chǎn)品附加值低，國際競爭力不強，處于全球價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)結構的合理化、高級化還不夠，為此缺乏整體與港澳地區(qū)發(fā)達的服務業(yè)相對接的能力。珠三角內部的發(fā)展不平衡制約了其與港、澳之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展定位缺乏協(xié)調

當前粵港澳大灣區(qū)各城市的定位存在功能疊加，尤其是珠三角9市在定位上存在重疊，自身發(fā)展優(yōu)勢認識不夠清晰，如：佛山、東莞、中山都在政府報告中提及要“打造先進制造業(yè)中心”，而廣州、深圳與香港在國際航運、會展方面都具備雄厚的基礎設施條件及豐富的經(jīng)驗積累，珠海、澳門都把發(fā)展國際休閑旅游作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。珠三角內部各城市都希望在新時期能加強與港澳合作，避免虹吸效應帶來的發(fā)展劣勢，由此造成了部分產(chǎn)業(yè)在各城市間的競爭關系大于合作關系，同時也造成了一定的重復建設、資源浪費，阻礙了粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2.3 利益、溝通協(xié)調機制不完善

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標是在利益一致的基礎上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率、質量共同提升。雖然大灣區(qū)內早已建立了粵港澳三地高層的溝通聯(lián)席會議制度以及衛(wèi)生、金融監(jiān)管、法律等行業(yè)合作的溝通聯(lián)席會議制度，但由于粵港澳各城市間在資源稟賦、政治地位、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在差異，前期合作更多要照顧穗深港澳等城市的優(yōu)先發(fā)展，而虹吸效應、財富轉移效應的存在導致城市間經(jīng)濟差距拉大，相互間的利益矛盾日益突出，部分城市如肇慶、江門等缺乏足夠的溝通制度來表達自己在粵港澳合作中的利益訴求。此外，在溝通中還存在“大門打開小門未開”，具體的落實推進在基層還存在許多障礙。

2.4 生產(chǎn)要素自由流動受限

由于香港、澳門和珠三角分屬三個獨立關稅區(qū)，三地的人才、技術、資金等生產(chǎn)要素不能完全在灣區(qū)內自由流動。獨立關稅區(qū)產(chǎn)生的邊界效應將直接導致三地在公共服務、城市配套等方面存在對接“玻璃門”，要素資源得不到優(yōu)化配置，阻礙了三地間的產(chǎn)業(yè)合作，影響了產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。此外，從行政區(qū)劃來看，粵港澳三地有11個行政區(qū)，各行政區(qū)都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套的相關制度，難免形成一定的行政格局阻礙，導致政府在資源配置中的角色容易出現(xiàn)錯位、缺位，從而影響到灣區(qū)內的營商環(huán)境和經(jīng)濟自由度，以市場為主體的資源配置作用不能充分發(fā)揮，這些都在一定程度上影響了該粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3 促進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為的是利用三地不同的資源稟賦差異，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作使得灣區(qū)內各經(jīng)濟主體與大灣區(qū)的整體經(jīng)濟利益均得以實現(xiàn)。為此促進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展關鍵是如何培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，具體提出以下幾點建議：

3.1 明確發(fā)展定位，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升

珠三角各城市要不斷促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢，實行錯位發(fā)展，合作共贏。深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，在人工智能、5G、通信器件等科技創(chuàng)新領域加快發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；充分發(fā)揮廣州的國際航運、交通樞紐功能，推進廣佛同城協(xié)同發(fā)展；珠海要充分發(fā)揮與港、澳陸路相連的區(qū)位優(yōu)勢，加快橫琴新區(qū)、洪灣片區(qū)的發(fā)展，為澳門經(jīng)濟適度多元化提供有力支撐；珠江東、西兩岸城市要以廣州、深圳為核心構建以新一代信息技術，新材料、新能源為重點的珠江東岸產(chǎn)業(yè)帶，以生物醫(yī)藥、家電電器等高端制造為重點的珠江西岸產(chǎn)業(yè)帶。珠三角地區(qū)只有增強產(chǎn)業(yè)的競爭力和利潤空間，推動其向價值鏈中高端躍升，才能在產(chǎn)業(yè)鏈上與香港、澳門的現(xiàn)代服務相融合，促進三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.2 搭建多層次、多渠道的溝通協(xié)調機制

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的前提目標一致、利益一致，為此需要“9+2”之間在政府層面搭建粵港澳合作機制，包括溝通機制、議事機制、協(xié)調機制、決策機制、執(zhí)行機制等，充分考慮各城市的利益訴求；在民間層面形成形式多樣的商會、協(xié)會、促進會、研究會等組織交流。通過共建合作園區(qū)、合作平臺等形成粵港澳間統(tǒng)一的運作規(guī)則，消除企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)內在投資、企業(yè)機構間合作、資質互認、金融合作等微觀活動上的制度障礙和壁壘。同時在“9”內部各城市間也需要建立多渠道的溝通協(xié)調機制，確保各自的優(yōu)勢得以發(fā)揮，發(fā)展利益得以共享。

3.3 弱化行政邊界，促進要素自由流動

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要有利益共享的產(chǎn)業(yè)價值鏈，就必須要推動產(chǎn)業(yè)朝高端化方向推進，而產(chǎn)業(yè)的高端化離不開各類要素的支撐，這就需要推動促進要素的自由流動?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一國兩制、三個獨立關稅區(qū)”的特殊性，要素流動面臨的行政格局阻礙問題更加明顯，為此需要從國家層面進行頂層設計，讓政府處于準確的角色位置，最大限度發(fā)揮市場的資源配置作用，方便要素的自由流動，讓各城市在公共服務、基礎設施建設等方面實現(xiàn)對接，促進灣區(qū)內產(chǎn)業(yè)鏈、貿易鏈和價值鏈的互補耦合，最終實現(xiàn)灣區(qū)內產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。