新冠肺炎疫情對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響及對策研究

祝 鎧

(湖北文理學院資源環(huán)境與旅游學院，湖北 襄陽 441000)

近年來，中國旅游業(yè)發(fā)展迅猛。有數(shù)據(jù)顯示，2018年中國旅游業(yè)總收入達6萬億元，對中國GDP的綜合貢獻為9.9萬億元，占國內(nèi)GDP總量的11%，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點和重要組成部分[1]。此外，旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對于擴大就業(yè)、促進消費、加快經(jīng)濟發(fā)展等具有很大的推動作用。

然而，旅游業(yè)天生具有一定敏感性，受不確定性因素影響大。在2019年新型冠狀病毒肺炎疫情危機下，作為主要依靠人口流動的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)遭受到了不可估量的經(jīng)濟損失。有公開數(shù)據(jù)顯示，2019年1月24日至1月30日，國內(nèi)旅游總計4.15億人次，出境旅游約達722萬人次。同時，全國電影票房逾50億元，零售餐飲消費首破萬億，全國旅游總收入約5 139億元，相當于2018年全年旅游收入的8%。然而，伴隨著“新冠”疫情的逐步暴發(fā)，國家開始緊急叫停旅游產(chǎn)品的經(jīng)營。截至2020年1月31日，全國鐵路、民航發(fā)送旅客量同比分別下降81.9%、74.5%。2020年的中國旅游業(yè)迎來第一場“寒冬”，各類經(jīng)營數(shù)據(jù)面臨斷崖式下滑。如何正確全面地看待、研究和應(yīng)對這些沖擊，是推動旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要難題。

1 新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的影響

新型冠狀病毒肺炎疫情的暴發(fā)，恰逢我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，大環(huán)境形勢亦愈發(fā)復(fù)雜，使宏觀層面更添許多不確定性[2]；疊加我國旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級阻力，使行業(yè)發(fā)展層面增加了變數(shù)；捆綁我國小微企業(yè)的生存壓力，使小微企業(yè)的發(fā)展也陷入困境。

1.1 “新冠”疫情對旅游業(yè)發(fā)展的影響危機大

旅游經(jīng)濟深受重創(chuàng)，沖擊全面。2003年，非典疫情突如其來，徹底打斷了中國旅游業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，2003年入境旅游直接損失1 600萬人次；國內(nèi)旅游直接損失25億人次；旅游業(yè)總收入直接損失約1 380億元，相當于2002年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%[3]。而今，中國旅游業(yè)的消費規(guī)模已經(jīng)遠超2003年，1月24日至2月8日，旅游業(yè)直接損失高達約3 000億元，旅游行業(yè)每停擺1天遭受損失約180億元。結(jié)合非典時期的歷史教訓(xùn)，預(yù)計“新冠”疫情下，旅游業(yè)直接損失約為1.7萬億元，約相當于疫情前所預(yù)測的2020年旅游業(yè)收入總值的23%。

1.1.1 國內(nèi)旅游層面

“新冠”疫情期間，預(yù)計國內(nèi)旅游將受斷崖式打擊。1月20日起，全國旅游景區(qū)景點陸續(xù)暫停開放；1月23日，中國國家鐵路集團有限公司決定自次日起免收鐵路退票手續(xù)費；1月24日，文化和旅游部辦公廳要求全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產(chǎn)品。這些政策措施無疑會全面阻斷國內(nèi)旅游，旅游業(yè)的第一季度將面臨全面虧損，第二季度也持悲觀預(yù)測，疫情的滯后效應(yīng)將對國內(nèi)旅游造成更大影響。

1.1.2 出入境旅游層面

“新冠”疫情期間，入境旅游基本停滯，出境旅游將受重創(chuàng)，全球旅游市場連累受挫。1月30日，世界衛(wèi)生組織宣布，將新型冠狀病毒肺炎疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這對我國出入境旅游造成進一步的重大打擊，此后，多家外國航空公司暫停了來往中國的航班。在非典時期，許多國家對赴華旅游發(fā)出警告,造成入境旅游業(yè)務(wù)直轉(zhuǎn)下降，2003年第二季度入境旅游損失達300億元[4]，全國入境總量與2002年數(shù)據(jù)相比降低6.4%，參考非典時期數(shù)據(jù)，加之歐美游客對于世衛(wèi)組織、美國的意見、行為最為敏感，這對外國長線游客的信心造成了巨大打擊，我國2020年入境旅游的直接損失或超400億美元，且入境旅游的恢復(fù)周期將比2003年非典時期更長。

除入境旅游外，出境旅游也遭受重創(chuàng)。自世衛(wèi)組織宣布“新冠”疫情為突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，美國對中國疫情作出過激反應(yīng)，將赴華旅行風險級別提升至最高級別，并從2月2日起臨時禁止過去14天內(nèi)曾赴華旅行的所有外國人員入境。美國的行為與世衛(wèi)組織建議背道而馳，不僅極大打擊了我國的出境旅游市場，對于全球旅游市場來說也是一個重大的打擊。中國是全球最大的出境游市場國，基數(shù)大，增速快，各國出于安全考慮或受美國影響，開始限制“新冠”疫情國家公民入境，采取入境管制，全球旅游市場也因此受到連累。

1.2 “新冠”疫情對全國、全球、全行業(yè)的影響范圍廣

“新冠”疫情相比非典時期，全國各個省市全覆蓋，波及全球，全行業(yè)受挫。在非典時期，全球累計病例約8 000例，死亡919例，病例集中在中國內(nèi)地和香港地區(qū)，而截至2月12日，全球確診“新冠”病例44 763例，死亡1 115例，中國34個省級行政區(qū)、全球25個國家均有病例，新型冠狀病毒肺炎疫情已然成為一個全球性事件。

“新冠”疫情的影響范圍之廣還體現(xiàn)在全行業(yè)均受重創(chuàng)上。疫情影響的不只是旅游企業(yè)，整個泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈都將受連累。旅游業(yè)態(tài)的構(gòu)成主體非常廣，包括旅行社、景區(qū)、酒店、交通等，并關(guān)聯(lián)到農(nóng)業(yè)、園林、保險、通訊等旅游輔助產(chǎn)業(yè)。無論是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的鏈上要素部門，還是產(chǎn)業(yè)鏈的動態(tài)鏈接要素部門，在疫情危機下都出現(xiàn)了停滯、歇業(yè)、脫節(jié)的現(xiàn)象，個別企業(yè)甚至瀕臨破產(chǎn)。以旅行社和景區(qū)景點為例，春節(jié)黃金周的生意基本清零，前期投入基本崩盤，由于春節(jié)訂單均被退款，旅游企業(yè)的現(xiàn)金流面臨壓力和考驗，許多企業(yè)的資金鏈直接斷裂，旅游者的出行意愿在可預(yù)見的一兩個季度內(nèi)均持低迷走勢，受連累影響，除旅行社、景區(qū)、酒店、文創(chuàng)等消費服務(wù)業(yè)外，延遲復(fù)工對工業(yè)生產(chǎn)、出口也將造成一定的沖擊[5]。

1.3 “新冠”疫情對旅游業(yè)發(fā)展的影響持久

此次旅游業(yè)受“新冠”疫情的影響時間將超過非典時期。復(fù)盤非典時期的影響時間，非典從2002年底開始被發(fā)現(xiàn)，到3—4月暴發(fā)至高峰期，直到2003年中期才被逐漸消滅，旅游業(yè)在3—4月基本處于停滯狀態(tài)，直到8—9月才開始逐步復(fù)蘇，年底開始回暖。

但本次疫情發(fā)生在春節(jié)黃金周，且疫情嚴重程度在各個方面均超非典時期，新型冠狀病毒的傳播力也更加迅猛，“新冠”病毒的潛伏期更長，甚至出現(xiàn)了無癥狀感染者，這些都可能導(dǎo)致疫情的持續(xù)時間可能更長，旅游市場的恢復(fù)周期也會隨之更長。

2 正確看待疫情影響，行業(yè)應(yīng)該練內(nèi)功存優(yōu)量

新型冠狀病毒肺炎疫情的暴發(fā)給我國經(jīng)濟、社會產(chǎn)生諸多影響，但也不必過度恐慌，要正確看待“新冠”疫情給旅游業(yè)帶來的負面影響，在逆境中迎戰(zhàn)，借疫情練內(nèi)功存優(yōu)量。

2.1 旅游業(yè)的特質(zhì)決定“新冠”疫情的影響具有局限性

中國的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了較為成熟的發(fā)展階段，具有一定的、強勁的內(nèi)在增長動力。旅游業(yè)發(fā)展趨勢從長遠來看是十分穩(wěn)定的，其自身的特質(zhì)也決定了在疫情過后，旅游業(yè)的恢復(fù)和回彈力必然強勁，將超過人們的預(yù)期[6]。

我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展勢頭向好，為旅游業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展提供有力保障。旅游的本質(zhì)是一種經(jīng)濟社會現(xiàn)象，強勁的經(jīng)濟發(fā)展、高水平的城鎮(zhèn)化、市場化，直接或間接地對旅游經(jīng)濟產(chǎn)生正向的影響[7]，使旅游活動成為社會發(fā)展的必然趨勢。另一方面，旅游活動也是我國居民消費的熱點之一，是拉動內(nèi)需的重要組成部分，為我國經(jīng)濟的持續(xù)向好發(fā)展提供有力支撐，兩者相輔相成，這決定了新型冠狀病毒肺炎疫情對于旅游業(yè)的影響一定是暫時的、有局限的，疫情過后，旅游活動作為民眾的剛需，旅游業(yè)必將持續(xù)快速增長。

“新冠”疫情的危機是暫時的，旅游業(yè)的恢復(fù)是必然的。此次危機的性質(zhì)從根本來看不是由于經(jīng)濟導(dǎo)致的危機，而是因為突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引發(fā)的社會、心理危機，沒有觸及社會經(jīng)濟發(fā)展的根本，只是社會經(jīng)濟發(fā)展長河中所出現(xiàn)的小小浪花，是一個暫時現(xiàn)象，只要衛(wèi)生事件得到有效控制，就不會產(chǎn)生長遠影響。多年的改革開放打下了堅實的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，旅游活動已經(jīng)成為剛需，中國成為世界上最大的旅游客源基礎(chǔ)市場，旺盛的旅游需求只是暫時被壓制，參考非典時期的歷史教訓(xùn)，旅游業(yè)既是受沖擊最大的行業(yè)，同時也是反彈最迅猛、恢復(fù)最快速的行業(yè)。此外，因為中國旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于成熟，形成了巨大的規(guī)模，短暫的“寒冬”固然會帶來巨大的壓力，但市場一旦回彈，巨大的規(guī)模也將帶來足夠的韌性，以滿足被壓抑已久的市場需求，并且在短期內(nèi)實現(xiàn)擴張，以敗謀勝。

2.2 創(chuàng)新求變，提升品質(zhì)仍是行業(yè)主要目標

旅游業(yè)的恢復(fù)是必然的，旅游行業(yè)應(yīng)該做好準備，在疫期練好內(nèi)功，優(yōu)化存量，創(chuàng)新求變，提升服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)。這些既是疫情過后旅游行業(yè)轉(zhuǎn)敗為勝的本錢，也是旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型目標。

自身的強勁實力，以人為本，做優(yōu)做好產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，仍然是旅游企業(yè)的立身根本。旅游市場一定會越來越大，旅游消費的占比也會越來越高，但產(chǎn)品和服務(wù)需要隨時調(diào)整，“創(chuàng)新”仍是主旋律，旅游企業(yè)只有深刻思考，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升文化內(nèi)涵，才能在疫情的大浪淘沙中立于不敗之地，這也是旅游行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

“新冠”疫情只是一個導(dǎo)火索，旅游行業(yè)的大洗牌是發(fā)展的必然。近年來，國家一直在倡導(dǎo)旅游業(yè)進行轉(zhuǎn)型優(yōu)化，市場需求和政策導(dǎo)向一直在變化，涌現(xiàn)了一批以鄉(xiāng)村旅游、文旅融合、康養(yǎng)旅游、體旅融合為代表的熱點核心旅游項目，多數(shù)的小、微、老旅游企業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，必須丟掉舊思維，擁抱新觀念，在旅游產(chǎn)品的開發(fā)、運營、管理上跟進日益變化的新趨勢，在變化中抓住不變的本質(zhì)，迎接時代的挑戰(zhàn)。特別是目前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入優(yōu)化調(diào)整期，既為旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出了新要求，又帶來了新機遇[8]，能抓住機遇的旅游企業(yè)才會獲得新發(fā)展。

3 我國旅游業(yè)面臨疫情危機的對策研究

面對新型冠狀病毒肺炎疫情，防控疫情、限制病毒蔓延仍然是重中之重。從旅游業(yè)發(fā)展角度來看，必須政府、企業(yè)聯(lián)手抗疫，采取有效措施，積極應(yīng)對疫情，才能助力旅游業(yè)平穩(wěn)度過寒冬。

3.1 政府方面

防疫期間，政府出臺了一系列扶持性政策和配套措施，但目前來看，專門針對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持性政策還比較少，政府應(yīng)該從以下方面提出扶持政策，以更好地幫扶旅游業(yè)。

首先，政府可以出臺稅收減免優(yōu)惠政策?！靶鹿凇币咔楸┌l(fā)后，文化和旅游部發(fā)文暫停了各旅游企業(yè)經(jīng)營旅游產(chǎn)品，但缺少后續(xù)的配套措施，新型冠狀病毒肺炎對旅游業(yè)的破壞遠超非典時期，政府應(yīng)該參考借鑒非典時期的經(jīng)驗，及時出臺稅收優(yōu)惠政策，特別要惠及小微企業(yè)，降低旅游企業(yè)的成本，幫助其渡過難關(guān)。另一方面，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，對于就業(yè)的貢獻是巨大的，旅游企業(yè)一旦大規(guī)?？宓?，還將影響整個上下游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生巨大的不利影響。

其次，除減免稅收外，政府還應(yīng)出臺穩(wěn)定旅游從業(yè)人員的政策。作為受疫情影響最大的旅游業(yè)，暫時面臨著生產(chǎn)經(jīng)營困難的嚴峻形勢，為穩(wěn)定社會秩序，對于不裁員、少減員的的企業(yè)，可以提供一定的補貼，或延遲緩繳各類保險費，以緩解企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。

再次，政府還要加強宏觀調(diào)控，增強對于旅游市場的引導(dǎo)力和監(jiān)管力。面對疫情過后可能出現(xiàn)的大規(guī)?；謴?fù)局面，為避免旅游市場出現(xiàn)惡性競爭等現(xiàn)象，擾亂旅游市場，給旅游業(yè)帶來次生危機，政府應(yīng)該及時出臺針對性的監(jiān)管、倡導(dǎo)政策和法律法規(guī)。政策法規(guī)應(yīng)該著重于防止疫情過后的旅游恢復(fù)期間，出現(xiàn)旅游產(chǎn)品價格混亂、產(chǎn)業(yè)紛爭等現(xiàn)象。

此外，更加重要的是，政府應(yīng)該消除旅游消費者的恐慌心理，重塑中國旅游目的地形象?？紤]到此次危機不屬于經(jīng)濟危機，而是突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的社會、心理危機，政府應(yīng)該在疫情過后加強旅游消費者的心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定人心，刺激國內(nèi)旅游消費。面對國外旅游消費者，要開展系列營銷活動，重新塑造一個安全的旅游目的地形象，吸引遠程長線旅游消費者來華旅行。

最后，政府還應(yīng)建立健全公共旅游安全事件應(yīng)急處理的法規(guī)和預(yù)案。前事不忘，后事之師，在經(jīng)歷過2003年、2020年對旅游業(yè)產(chǎn)生的系列危機后，政府應(yīng)該重視公共旅游安全規(guī)劃，加快建立健全相關(guān)法規(guī)，出臺危機時的備用預(yù)案，提高旅游行業(yè)應(yīng)對危機時的反應(yīng)水平。

3.2 企業(yè)方面

對于微、小旅游企業(yè)來說，現(xiàn)金流和資金鏈至關(guān)重要，面對疫情，需要開源節(jié)流，及時止損。“新冠”疫情雖然對旅游企業(yè)提出了不小的挑戰(zhàn)，但企業(yè)也可借此剝離不良業(yè)務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重構(gòu)成本，認真謀劃，確?，F(xiàn)金流通暢，以提高疫情時期的競爭力。

企業(yè)在疫情期間，還需抓住機遇，尋求突破，破繭重生。新時代催生了新的生活方式，生態(tài)和諧化是旅游產(chǎn)品的未來發(fā)展方向之一，綠色旅游、生態(tài)旅游與低碳旅游也陸續(xù)成為發(fā)展可持續(xù)旅游的重要形式[9]，可持續(xù)的發(fā)展理念深入人心，企業(yè)應(yīng)該抓住“新生活方式”的機遇，實現(xiàn)旅游消費的綠色升級，創(chuàng)新更加富有活力的旅游產(chǎn)品，形成旅游新品牌。

旅游企業(yè)還要抓住“新消費”的時代機遇，抓住機遇，做好營銷，開發(fā)“周末游”產(chǎn)品，以吸引更多旅游消費者。

最后，21世紀是科技的時代，企業(yè)應(yīng)該把握好“科技+旅游”的世紀機遇。用好科學技術(shù)，可以大大降低人力成本、運營風險，還能探索諸如“智慧型旅游”等新商業(yè)模式。比如阿里無人智能酒店，在疫情期間，不僅可以減少受員工延期上班的負面影響，還有利于疫期的人員隔離，既為疫情防控做出了一定貢獻，也體現(xiàn)了其作為科技酒店的核心競爭力。