淺議山西省世界銀行貸款五期林業(yè)項(xiàng)目社區(qū)評估

丁振海

（山西省國際金融林業(yè)項(xiàng)目辦公室，山西 太原 030012）

山西省從1992年實(shí)施第一個(gè)世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目開始，在造林模式、機(jī)構(gòu)組織、資金撥付、社區(qū)評估等方面，借鑒了國外很多先進(jìn)做法，引進(jìn)了許多先進(jìn)理念。該項(xiàng)目的實(shí)施，為全省林業(yè)多元化發(fā)展提供了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中貫穿每個(gè)項(xiàng)目始終的社區(qū)評估，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、參與人權(quán)益保護(hù)、糾紛預(yù)防等方面，發(fā)揮了重要的作用。

1 社區(qū)評估在項(xiàng)目前期參與

世界銀行貸款五期林業(yè)項(xiàng)目啟動伊始，各級項(xiàng)目管理部門都分別成立了社區(qū)評估領(lǐng)導(dǎo)小組。省級項(xiàng)目辦公室組織省林科院專家和項(xiàng)目辦公室人員，成立了社區(qū)評估工作小組，負(fù)責(zé)開展全省社區(qū)評估工作，同時(shí)擔(dān)負(fù)對項(xiàng)目縣的培訓(xùn)和樣點(diǎn)縣的社區(qū)評估工作。各項(xiàng)目縣也相應(yīng)成立了社區(qū)評估工作小組，負(fù)責(zé)本縣社區(qū)評估工作開展，同時(shí)印發(fā)項(xiàng)目宣傳手冊、舉辦培訓(xùn)，為工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)?？h級管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)開展社區(qū)評估工作，省級機(jī)構(gòu)通過重點(diǎn)縣示范推動該項(xiàng)工作的開展。各縣社區(qū)評估工作主要由縣項(xiàng)目辦公室承擔(dān)，由分管林業(yè)局長任組長，帶領(lǐng)工作人員逐村開展。對于社區(qū)評估樣點(diǎn)縣，則是由省林科院專家與省項(xiàng)目辦公室人員組成工作組進(jìn)行評估，縣項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)配合。

為了確保項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生預(yù)期的良好社會效益，避免或消除項(xiàng)目實(shí)施可能帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)或負(fù)面影響，各級社區(qū)評估機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目村、農(nóng)戶開展參與式磋商設(shè)計(jì)，使參與農(nóng)戶充分認(rèn)識到了該項(xiàng)目的宗旨、要求和實(shí)施方法，調(diào)動農(nóng)戶參與積極性，確立符合農(nóng)戶意愿的樹種和栽植模式，各項(xiàng)目縣通過農(nóng)戶提出的問題，創(chuàng)造性地運(yùn)用了多種項(xiàng)目管理模式。

2 項(xiàng)目實(shí)施期間社區(qū)評估工作開展

各級項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)持續(xù)與項(xiàng)目受益人保持磋商，主要通過以下兩種方式：①定期進(jìn)行工作交流磋商。在年度工作計(jì)劃制定的過程中，項(xiàng)目縣林業(yè)局主動走訪農(nóng)戶，聽取意見，讓受益人參與到縣級造林計(jì)劃的制定中，同時(shí)受益人也可以通過村級組織向林業(yè)主管部門反映造林意愿。利用各級培訓(xùn)組織開展各類培訓(xùn)，如室內(nèi)培訓(xùn)、實(shí)地培訓(xùn)中的問答和培訓(xùn)意見反饋等環(huán)節(jié)，與受益人充分保持磋商。在造林檢查期間，造林實(shí)體和受益人代表都會始終參與到從自查到省級驗(yàn)收的逐級造林驗(yàn)收中，各級項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)通過交談可以及時(shí)了解收益人對項(xiàng)目的態(tài)度。②不定期進(jìn)行磋商。項(xiàng)目受益人隨時(shí)可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、縣林業(yè)局技術(shù)人員反映在栽植技術(shù)、栽植后管護(hù)、病蟲害防治等方面遇到的問題，并保證得到技術(shù)人員的協(xié)助解決。通過這種不定期磋商方式，項(xiàng)目實(shí)施期間遇到的問題能夠得到及時(shí)解決，保證了項(xiàng)目的健康實(shí)施。

項(xiàng)目實(shí)施的各類信息，自始至終都能做到及時(shí)公開，如造林樹種、受益人、地塊、面積等的變化，都是通過召開村民大會、發(fā)布公告的形式進(jìn)行公示。

3 項(xiàng)目社會效益評估結(jié)果

項(xiàng)目的實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)上通過小流域生態(tài)治理模式，減緩了項(xiàng)目區(qū)水土流失，使生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，提高了應(yīng)對氣候變化的能力。

項(xiàng)目實(shí)施帶動了生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目給村民帶來了新的理念，促進(jìn)村里成立專業(yè)合作社，把過去的散戶聚集起來形成合力，大大提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場潛力。通過為村民提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高了受益人的林業(yè)知識水平和操作技能，保證了造林和管護(hù)質(zhì)量，提高了造林成活保存率，降低了成本，節(jié)省了資金。有的農(nóng)戶在學(xué)到了技術(shù)后，不僅能夠更好地打理自家的經(jīng)濟(jì)林，還能參與其他林業(yè)工程的造林活動，使自己的收入得到增長。項(xiàng)目實(shí)施期間，由于一些實(shí)施鄉(xiāng)村勞動力不足，促進(jìn)了當(dāng)?shù)卦炝謱I(yè)隊(duì)的發(fā)展，充分吸納社會勞動力，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了季節(jié)性就業(yè)機(jī)會。初步統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施期間累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)3570人（日）。受益人經(jīng)濟(jì)收入增加主要體現(xiàn)在：①參與造林活動的勞務(wù)費(fèi)。通過樣本村調(diào)查，所有實(shí)施項(xiàng)目的村的村民都可以從項(xiàng)目活動獲得一定數(shù)量的勞務(wù)費(fèi)，最高人均3000 元，最低人均1200 元。②種植經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助。項(xiàng)目扶持農(nóng)戶種植了部分經(jīng)濟(jì)林，所種植的經(jīng)濟(jì)林最終都交到村民手中，所投入的費(fèi)用相當(dāng)于村民得到的補(bǔ)助。樣本縣受到項(xiàng)目扶持最高的戶均得到19000 元補(bǔ)助，最低的戶均得到3800 元補(bǔ)助。③項(xiàng)目后期收益為村民帶來的經(jīng)濟(jì)效益潛力。

貧困農(nóng)戶和婦女權(quán)益在項(xiàng)目實(shí)施中得到充分保障。項(xiàng)目通過參與式磋商，鼓勵(lì)貧困人群和婦女積極參與項(xiàng)目實(shí)施活動。在鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員增多的情況下，婦女在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)是非常重要的勞動力，她們不僅僅干家務(wù)，還參與田地里的所有活動。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，很多婦女全程參與造林活動，據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)參與人數(shù)達(dá)到1650人（日）。

項(xiàng)目實(shí)施為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)人才培養(yǎng)做出了積極的貢獻(xiàn)。外資項(xiàng)目嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)程和完善的質(zhì)量控制，以及機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的支持，為項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村培養(yǎng)了很多農(nóng)民專家。這些林業(yè)人才，不僅按要求完成了自己的造林任務(wù)，還組建了造林專業(yè)隊(duì)幫助能力較弱的鄉(xiāng)村完成項(xiàng)目任務(wù)。同時(shí)，合作社的組織化程度也得到了提高，在項(xiàng)目實(shí)施和管理中發(fā)揮了重要的作用。

農(nóng)民協(xié)會（合作社）的成立，培訓(xùn)和市場營銷效果明顯。按照《項(xiàng)目評估文件》要求，在永和、離石、中陽、臨猗和左權(quán)5 縣（區(qū)）分別完成了農(nóng)民協(xié)會的組建工作，并配備了電腦、電視機(jī)、辦公桌椅等設(shè)備。農(nóng)民協(xié)會負(fù)責(zé)宣傳項(xiàng)目宗旨，對項(xiàng)目造林進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，不定期組織舉辦適用技術(shù)培訓(xùn)和日常管護(hù)活動，有力地保證了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和造林質(zhì)量。在項(xiàng)目區(qū)成立的農(nóng)民合作社，充分發(fā)揮了市場供銷信息傳遞的作用，或者由合作社集中銷售產(chǎn)品。項(xiàng)目的實(shí)施，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加了參與農(nóng)戶的收入，吸納了一定的社會勞動力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)多元化穩(wěn)定、社會和諧進(jìn)度起到了積極的促進(jìn)作用。

4 社區(qū)評估典型事例

左權(quán)縣通過積極開展社區(qū)評估工作，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)項(xiàng)目管理方式的提升，取得了良好的示范和輻射作用。該縣于2010年-2016年實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目造林涉及到5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）17個(gè)村，覆蓋到全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的50%，參與農(nóng)戶3540 余戶。實(shí)施初期，縣項(xiàng)目管理辦公室按照社區(qū)評估工作手冊的要求和步驟，全部項(xiàng)目村在以下3個(gè)方面開展社區(qū)評估工作：一是廣泛宣傳。制作并向農(nóng)戶發(fā)放項(xiàng)目簡介資料和技術(shù)手冊，使農(nóng)戶了解項(xiàng)目宗旨、意義，明白通過引入項(xiàng)目不僅可以提高造林管理水平，還可以改善生態(tài)環(huán)境增加就業(yè)機(jī)會。在廣泛參與的保障中，對婦女和家庭貧困戶只要符合條件都可參加，確保農(nóng)戶公平自愿申請參與項(xiàng)目。二是認(rèn)真組織磋商，確定合理的造林模型。在前期，縣林業(yè)局技術(shù)人員對預(yù)造林地塊進(jìn)行實(shí)地踏查后，與農(nóng)戶和村集體對造林設(shè)計(jì)進(jìn)行磋商。按照適地適樹、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，又形成多樣性的生態(tài)治理效果的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件、歷史種植習(xí)慣，主要選擇3 種造林模式。在立地件差的荒山區(qū)域，以當(dāng)?shù)厣L表現(xiàn)好的油松、刺槐、側(cè)柏、山杏4個(gè)樹種為主；在土石山區(qū)，立地條件較好的區(qū)域，確定喬、灌、經(jīng)濟(jì)林混交模型。根據(jù)該縣核桃經(jīng)濟(jì)林栽培歷史悠久、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢，在土壤氣候條件適宜的區(qū)域底部，主要選擇核桃栽植，在區(qū)域中部土層較厚的栽植油松、刺槐等喬木，區(qū)域頂部栽植耐貧瘠的灌木樹種。在一些以核桃栽植為主的經(jīng)濟(jì)林小塊區(qū)域，充分利用四周緩坡區(qū)，合理配置栽植灌木、喬木樹種，或?qū)υ袉棠尽⒐嗄局脖贿M(jìn)行復(fù)壯，形成混交林。三是簽訂項(xiàng)目合同，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作?？h項(xiàng)目管理辦公室與項(xiàng)目實(shí)施主體、村委，在前期磋商達(dá)成一致的基礎(chǔ)上簽訂合同，并對合同進(jìn)行公示，增強(qiáng)了項(xiàng)目透明度和公平性，為后期順利實(shí)施項(xiàng)目起到了法律保障作用。

社區(qū)評估工作可以對項(xiàng)目產(chǎn)生積極影響，促使項(xiàng)目實(shí)施取得良好效果。2011年退耕還林干果經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目、2012年扶貧片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、2013年中央彩票公益金項(xiàng)目，全部推廣使用了項(xiàng)目參與式社區(qū)評估。通過開展項(xiàng)目參與式社區(qū)評估工作，避免了項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的人林、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)矛盾，提高了項(xiàng)目建設(shè)的綜合效果。

社區(qū)評估既是一種項(xiàng)目工作方法，也是一種組織整個(gè)項(xiàng)目工作的思維。通過社區(qū)評估，使項(xiàng)目參與者在造林模式的確定、項(xiàng)目收益的確定、項(xiàng)目活動的參與等方面，產(chǎn)生了充分的能動性，激發(fā)了參與熱情，變以往的指令造林、任務(wù)造林為主動造林。對于各級項(xiàng)目管理者來說，開展社區(qū)評估是在項(xiàng)目實(shí)施期間解決問題、不斷優(yōu)化管理的基礎(chǔ)工作。社區(qū)評估，不僅確保了全省近30年來世行貸款林業(yè)項(xiàng)目的成功實(shí)施，也為全省利用歐洲投資銀行貸款發(fā)展林業(yè)提供了重要參考。