新時期“雙一流”創(chuàng)建中大學(xué)管理制度改革思考

南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院 朱芳毅

2015 年11 月5 日，國家頒布了一項新的教育政策，簡稱“雙一流”建設(shè)政策。該政策致力于通過繼承和創(chuàng)新的特色辦學(xué)方式，實現(xiàn)高水平建設(shè)的目標(biāo)，培養(yǎng)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科?？紤]到我國當(dāng)前的國情，要更好地進行“雙一流”建設(shè)，最根本的是要有一個完善的制度作為支撐。因此，我們對“雙一流”建設(shè)的實施要積極開發(fā)創(chuàng)新制度管理模式，改善建設(shè)過程中的問題，真正改善我國的教育局面。

一、新時期“雙一流”建設(shè)面臨的三重突破

（一）政府與社會

首先，從資源配置模式來看，我國的高等教育資源配置普遍都是“國心模式”，即學(xué)校的資源等都掌握在政府手中。“雙一流”建設(shè)的一個重要突破就是尋求市場介入，使我國的高等教育資源配置模式得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，“堅持以績效為杠桿，建立激勵和退出機制，鼓勵開放競爭，強化目標(biāo)管理，突出建設(shè)實效，充分激發(fā)高校建設(shè)活力，引導(dǎo)高等院校不斷提升辦學(xué)水平”。

其次，高校編制管理模式也存在許多問題，從20 世紀(jì)50 年代開始，政府對于事業(yè)單位編制的態(tài)度是“定職能、定機構(gòu)、定人員數(shù)量”。該編制模式反映了我國高校就是教師被作為單位人固化在單位組織之中，無法有效調(diào)動其主觀能動性。而且我國的師生比例與世界水平相比普遍較低，編制管理的改革在新時期應(yīng)順應(yīng)時代多元發(fā)展，弱化政府對大學(xué)編制的壟斷地位，向院?？鼐庍^渡，給予大學(xué)更多的編制自主權(quán)。

再次，會計制度也面臨改革。目前政府依然對學(xué)校實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，公辦大學(xué)的財政屬性定義依然模糊，不適宜的會計制度就在這種模糊的管理方式中反映出來，并在一定程度上制約了我國高校向世界一流大學(xué)的發(fā)展之路。學(xué)校難以自行調(diào)配資金。

最后，我國高校的問責(zé)制度也有待改善。政府在問責(zé)制度中占據(jù)主導(dǎo)位置，任何大學(xué)都必須接受政府對其的評估，實施獎懲。社會在這個過程中扮演的角色變得更加隨意，不利于高校得到應(yīng)有的社會監(jiān)督。

（二）行政與學(xué)術(shù)

任何組織的成功都離不開正確和有效的管理，一流大學(xué)和一流學(xué)科也是如此。如今我國大學(xué)管理的主要問題在于如何處理好學(xué)術(shù)與行政之間的關(guān)系，因此“雙一流”的建設(shè)也急需在管理方面尋求突破。

第一，如何協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)與行政之間的關(guān)系是我國高校發(fā)展面臨的重要問題。我國的學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力，與學(xué)術(shù)自由相比較，我國大學(xué)更多地受到行政制約。第二，關(guān)于我國當(dāng)前的學(xué)術(shù)評價體系也存在很多問題。評價主要是對教師教學(xué)質(zhì)量的評價，包括晉升評估和年度評估，相當(dāng)于針對教師的問責(zé)制，且是以懲罰為后盾。這種評估不僅得不到準(zhǔn)確的結(jié)果，還會造成不利的影響。

（三）學(xué)科建設(shè)

技術(shù)突破主要就是從學(xué)科、專業(yè)和課程方面進行創(chuàng)新，而核心在于學(xué)科建設(shè)。常言道“沒有一流的學(xué)科，就沒有一流的大學(xué)”，而學(xué)科的建設(shè)主要從三個方面把握。

首先，每所大學(xué)的辦學(xué)資源都是有限的，不求在每個方面都做到最好，集中有限的資源重點投入王牌學(xué)科是“雙一流”建設(shè)的首要原則。如南京信息大學(xué)就確定了以氣象學(xué)優(yōu)勢發(fā)展帶動其他學(xué)科。其次，重構(gòu)專業(yè)教育模式。長期以來，我國大學(xué)生在高校以學(xué)習(xí)英語等課程為主，專業(yè)課程一般只能接觸到本專業(yè)的一些通識課，深度和廣度都不足以面對后續(xù)從事相關(guān)專業(yè)的職業(yè)和深造，造成我國大學(xué)生畢業(yè)后極少能從事本專業(yè)相關(guān)工作，大學(xué)中沒有學(xué)到專業(yè)精髓是一個重要原因，因此教學(xué)計劃中重視專業(yè)課是提升高校教育水平的有效之路。此外，我們在重視學(xué)生獲取理論知識的同時，也要培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，開展更多能讓學(xué)生適應(yīng)職業(yè)生涯的課程。最后，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。當(dāng)今社會最缺乏的是創(chuàng)新型人才，而中國的教育模式常被詬病不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新型思維，因為我們往往喜歡課堂理論教學(xué)，以教師傳授知識為主要學(xué)習(xí)途徑。要想培養(yǎng)拔尖的創(chuàng)新人才，我們必須改變這種傳統(tǒng)的教育方式，而更加注重科學(xué)研究。

二、新時期創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)管理制度的嘗試

（一）信息資源服務(wù)制度

20 世紀(jì)90 年代開始，國家逐漸認可高校信息化的建設(shè)。我們可以發(fā)現(xiàn)，信息化建設(shè)已經(jīng)取得很大成功的高校往往也是發(fā)展很好的高校。利用信息化手段建立數(shù)據(jù)共享平臺，使得師生能最大程度地獲取和分享準(zhǔn)確并具有時效性的信息。我國對此方面的研究起步較晚，雖然在云平臺數(shù)據(jù)處理方面實現(xiàn)了新技術(shù)跨越式的發(fā)展，但我國高校的信息化發(fā)展水平整體上與世界一流大學(xué)的建設(shè)相比還有差距。

（二）教學(xué)服務(wù)制度

世界一流大學(xué)最顯著的特點在于其往往能培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的人才。第一，從環(huán)境角度來看，世界一流大學(xué)的教室和實驗室設(shè)計除了硬件條件設(shè)計考慮，還會研究學(xué)生和教師之間的最佳距離，因此，這些高校的學(xué)習(xí)環(huán)境符合學(xué)生的心理特征和學(xué)習(xí)習(xí)慣，有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和創(chuàng)新能力。第二，從教育理念來說，世界一流大學(xué)更重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和獨立思考能力。雖然中國近幾年的教育也一直在探討如何提高學(xué)生的獨立思考與自主學(xué)習(xí)能力，但不可否認的是，早期的“填鴨式”和“灌輸式”教育對國人的影響依然很深，我國在這方面想要有所改變還需要一定的時間。第三，世界一流大學(xué)對于教學(xué)質(zhì)量的評估更科學(xué)、更有效。學(xué)校會真實地了解每一個教師的上課情況，并積極獲取學(xué)生的反饋。學(xué)校在其中更多的是扮演參與者的角色，和教師學(xué)生一起探討如何提高教學(xué)質(zhì)量。但是領(lǐng)導(dǎo)聽課對于中國的教師和學(xué)生來說，更多的是一種形式。在教學(xué)服務(wù)支撐體系方面，我國依然任重道遠。

（三）科研服務(wù)制度

一流大學(xué)應(yīng)該是創(chuàng)新技術(shù)和研發(fā)高質(zhì)量科研成果的主力軍，世界一流大學(xué)從科研環(huán)境到學(xué)術(shù)氛圍都十分卓越，有利于對科研人才的培養(yǎng)。當(dāng)今社會需要沉下心來做科研的人，而世界一流大學(xué)往往代表著科學(xué)研究的國際前沿。我國的科研成果與歐美一些國家相比仍然是鳳毛麟角，因為在很長的一段時間里，我國高校的科研工作存在“重立項，輕實施；重結(jié)果，輕過程；重數(shù)量，輕質(zhì)量”等一系列問題。一些高校為了提高科研質(zhì)量，陸續(xù)制定了科研服務(wù)制度，但是由于我國高?？蒲虚L期積累形成的特點，在制度的制定和實施過程中依然存在很多問題。因此，如何制定完善的科研服務(wù)制度是當(dāng)今我國高校面臨的難題。

三、我國大學(xué)制度改革建議

從目前我國一流大學(xué)的制度特點及其與世界一流大學(xué)制度的不同點，可以看出我們在哪些方面還有改善空間。對此，本文提出幾點建議。

首先探討政府和社會在大學(xué)制度改革中應(yīng)扮演什么樣的角色，“雙一流”政策給出了答案，即建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。權(quán)力清單遵循的是“法不授權(quán)不可為”的原則，即政府權(quán)力清單上的每一項權(quán)力都應(yīng)有可以依附的法律條款，該清單對全社會來說是透明的，能接受社會各界的監(jiān)督和質(zhì)疑。相反，大學(xué)采用的是“法不禁止即自由”的原則，該原則對于大學(xué)自主權(quán)的提高具有重要意義。

其次探討高校內(nèi)部的組織和管理。高校可以選擇“雙向進入制度”，即黨委常委會全體成員集體進入大學(xué)治理委員會，大學(xué)治理委員會的關(guān)鍵人員進入黨委常委會。在此基礎(chǔ)上，建立大學(xué)治理委員會、校長、院系領(lǐng)導(dǎo)、教師明確的四級責(zé)任制。這不僅有利于落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，而且有利于規(guī)范大學(xué)中的黨政關(guān)系。有了好的組織和管理水平，學(xué)校才能更好地在信息建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量和科研質(zhì)量上有所提高。再次深化教師治校的水平，真正把教師治校落到實處，發(fā)揮廣大教師在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的主觀能動性。

新時期對于我們而言是個機遇和挑戰(zhàn)并存的時期，整個社會或主動或被動地被多元文化浸染，追求思想上極致的統(tǒng)一是不可能的，多元文化帶給高校教育制度的沖擊是前所未有的。“雙一流”建設(shè)之于中國，看似是中國決心大力發(fā)展高等教育邁出的創(chuàng)新性的重要一步，實際上是中國主動融入世界、建立優(yōu)質(zhì)開放大學(xué)的回應(yīng)。因此，我們在不斷地分析我國高校如今的制度特點，并積極主動地與世界一流大學(xué)作對比，找到自己的不足，探索建設(shè)“雙一流”的更好的制度體系。