鄉(xiāng)村振興視角下河南省精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的對(duì)策研究

高麗敏 趙鵬磊 趙丹桂

摘要：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨的一項(xiàng)重要工作，精準(zhǔn)脫貧是目前發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。我省積極響應(yīng)習(xí)近平同志的號(hào)召，開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧，聚焦深度貧困，科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，取得了一定的成效，但在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中也存在著問(wèn)題。文章通過(guò)分析河南省精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況，對(duì)河南省在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，通過(guò)分析這些問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策和建議，如提高貧困對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度，合理利用資源，完善考核獎(jiǎng)懲制度等，更好地推進(jìn)河南省精準(zhǔn)扶貧工作，早日實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；精準(zhǔn)扶貧；問(wèn)題；對(duì)策

一、河南省精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究的必要性

扶貧是中國(guó)政府的長(zhǎng)期目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)主義共同富裕的重要舉措，而精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家走向強(qiáng)大的關(guān)鍵項(xiàng)目。近年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)在河南省的各個(gè)地方深入貫徹執(zhí)行，也取得了一定的成效。在經(jīng)濟(jì)上，河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)貧困人口的扶持力度也在不斷加大，農(nóng)民的收入快速增長(zhǎng)，脫貧工作成效顯著，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了670萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，河南省的扶貧工作應(yīng)經(jīng)到了啃“硬骨頭”的時(shí)期。作為一個(gè)人口大省，各方面的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)了一些特殊地區(qū)和特殊情況，河南省仍然是一個(gè)相對(duì)貧困的省份，部分地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，在31個(gè)國(guó)定貧困縣中有29個(gè)縣人均生產(chǎn)總值沒(méi)有達(dá)到平均值，多數(shù)居民缺乏必要的生活保障，而在一些特殊困難地區(qū)，如駐馬店、橫川、淮陽(yáng)等地區(qū)生態(tài)交通環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為困難。

二、河南省精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

針對(duì)在精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，也有許多學(xué)者和研究人員根據(jù)實(shí)際情況和普遍出現(xiàn)的問(wèn)題提出了自己的建議：如學(xué)者高娟在文章中說(shuō)到，應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展扶貧模式、扶貧方式的多樣化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，做到扶貧的精準(zhǔn)化和持續(xù)化。也有閆博榮、唐瀟、張學(xué)敏等研究人員指出應(yīng)不斷地完善扶貧工作的策略，建立細(xì)化管理機(jī)制，明確扶貧目標(biāo)，建立跟蹤反饋和檢測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，保證幫扶工作的公正，提高群眾的滿意程度。學(xué)者李清峰也從農(nóng)村基層治理方面分析了精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的對(duì)策建議，認(rèn)為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，農(nóng)村基層治理有著舉足輕重的作用，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，大力建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，強(qiáng)化村民的參與意識(shí)，由被動(dòng)脫貧變?yōu)橹鲃?dòng)脫貧，提高精準(zhǔn)扶貧的效率。李春仙認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)分為兩個(gè)階段：“脫真貧”和“真脫貧”，對(duì)貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高內(nèi)生動(dòng)力，采取多種措施，防止返貧的發(fā)生，要堅(jiān)持“金山銀山就是綠水青山”，發(fā)展綠色扶貧，實(shí)現(xiàn)“真脫貧”不僅是人均收入的提升，更是在推動(dòng)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面脫貧，更為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者在借鑒相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上提出以下建議。

1.精準(zhǔn)識(shí)貧

精準(zhǔn)識(shí)貧是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)地識(shí)別貧困人口，弄清楚致貧原因，才能夠更高效脫貧。

第一，進(jìn)行群眾走訪工作。精準(zhǔn)識(shí)貧要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須切實(shí)掌握群眾的實(shí)際情況，弄清實(shí)情，認(rèn)真排查，讓真正貧困的人得到幫助，讓那些濫竽充數(shù)的人受到一定的懲罰。

第二，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、綜合考量、民主評(píng)議、群眾認(rèn)可”的原則。領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行排查情況之前，首先要了解村里的整體經(jīng)濟(jì)水平、周圍的情況來(lái)進(jìn)行比較，入戶排查時(shí)要查看其居住條件和家里的應(yīng)急安全設(shè)施的配置。

第三，嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)”，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、綜合考量、民主評(píng)議、群眾認(rèn)可”的原則。領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行排查情況之前，首先要了解村里的整體經(jīng)濟(jì)水平、周圍的情況來(lái)進(jìn)行比較，入戶排查時(shí)要查看其居住條件和家里的應(yīng)急安設(shè)施配置。

第四，對(duì)識(shí)別和排查的過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)、透明化。讓全村上下共同行動(dòng)，村民與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合起來(lái)，共同配合，彼此監(jiān)督，充分征求村民的意見(jiàn)和建議，保證所有的公示結(jié)果都真實(shí)合理，做到讓群眾放心，讓群眾滿意。

2.精準(zhǔn)幫扶

第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施?！耙敫唬刃蘼贰?，交通方便，才能加強(qiáng)對(duì)外交流，引進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)村民收入的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，而村民的生活質(zhì)量也得到了提高。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧。政府要加大扶貧攻堅(jiān)的力度，加大資金的投入，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)扶持的服務(wù)平臺(tái)，從而解決貧困人口的就業(yè)問(wèn)題。大力推動(dòng)貧困戶的就業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)教育培訓(xùn)，讓他們掌握一定的能力和技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的就業(yè)增收的目標(biāo)。

第三，精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)幫扶。在醫(yī)療幫扶方面，建立特殊的政策體系，“三提高兩兜底一補(bǔ)償”。提高貧困人員住院等醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的比重，提高慢性病報(bào)銷的比重，長(zhǎng)期服藥情況下提高醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷比重。對(duì)患有十五種重大疾病的貧困對(duì)象進(jìn)行兜底治療，對(duì)患有精神病疾病類的貧困戶由政府來(lái)進(jìn)行全部兜底。對(duì)患有重大疾病的貧困對(duì)象給予相應(yīng)的補(bǔ)償措施。在教育幫扶方面，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家地方規(guī)定的相關(guān)政策，對(duì)于貧困戶家庭，每年發(fā)放生活補(bǔ)貼費(fèi)用，學(xué)費(fèi)書(shū)費(fèi)全免，還可以申請(qǐng)“綠色通道”進(jìn)行貸款，以幫助他們順利地完成學(xué)業(yè)。

3.精準(zhǔn)管理

第一，對(duì)貧困戶的資料進(jìn)行統(tǒng)一管理，并做好對(duì)貧困戶信息的保密工作，保證在扶貧過(guò)程中的真實(shí)性。

第二，對(duì)貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。定期入戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，及時(shí)更新資料，已經(jīng)脫離貧困的人口要及時(shí)辦理退出手續(xù)，將符合條件的貧困戶人口及返貧人口及時(shí)納入，確保扶貧過(guò)程中的信息的及時(shí)性和有效性。

第三，幫扶情況及扶貧資金的具體化。記錄好扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部成員具體幫扶情況，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的監(jiān)督。把每一筆資金都落到實(shí)處，實(shí)行干部責(zé)任制，明確每個(gè)人的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的“精準(zhǔn)化”。

第四，要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的管理。嚴(yán)格把關(guān)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)，并將每個(gè)環(huán)節(jié)的具體流程、實(shí)施情況及時(shí)向民眾公示，保證權(quán)利的公開(kāi)透明，也有利于接受民眾和部門的監(jiān)督。

4.精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效考核

為了保證精準(zhǔn)扶貧的真實(shí)性和有效性，要進(jìn)行必要的績(jī)效考核來(lái)向公眾傳達(dá)扶貧的效果：

第一，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)于在扶貧工作中有突出貢獻(xiàn)成就的成員，除了要進(jìn)行物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)之外，還要進(jìn)行榮譽(yù)表彰，有力促進(jìn)扶貧人員的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于在扶貧工作中有不積極、拖后腿、不作為等消極行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)和組織調(diào)整，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二，對(duì)扶貧質(zhì)量進(jìn)行考核。扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部成員要明確自身的責(zé)任，制定每日、每月、每年以及每個(gè)階段的目標(biāo)，并定期進(jìn)行目標(biāo)的評(píng)價(jià)和反思，及時(shí)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行修正和完善，保證扶貧工作有序的進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

河南省的扶貧工作經(jīng)過(guò)全省人民的共同努力，取得了很大的成效，但扶貧工作仍任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)階段河南省的扶貧工作已進(jìn)入“攻堅(jiān)”階段，把這塊“硬骨頭”“啃下來(lái)”的任務(wù)也很艱巨。過(guò)去扶貧的經(jīng)驗(yàn)和方法在現(xiàn)如今的扶貧工作中已經(jīng)凸顯出很大的弊端，河南省作為一個(gè)人口大省，也是貧困人口較多的省份，所遇到的問(wèn)題也相對(duì)比較復(fù)雜和有代表性，本文從識(shí)貧、幫扶、管理、考核四個(gè)方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧規(guī)程中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)的分析，提出了一些可行性的建議，如提高識(shí)別的精準(zhǔn)度、提高資金的利用率、完善考核獎(jiǎng)懲制度等。河南省的全面脫貧的工作任務(wù)艱巨，扶貧也會(huì)涉及到各個(gè)方面的問(wèn)題，個(gè)人的能力有限，不能夠進(jìn)行更加透徹的研究，也不能夠?qū)幽鲜〉木珳?zhǔn)扶貧工作有更多的指導(dǎo)意義，有待做出進(jìn)一步的研究分析。■

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作者簡(jiǎn)介：第一作者：高麗敏（1997—），女，漢族，河南駐馬店人，本科，許昌學(xué)院商學(xué)院學(xué)生，主要從事行政管理研究。

趙鵬磊（1996—），男，漢族，河南商水縣人，本科，許昌學(xué)院商學(xué)院學(xué)生，主要從事行政管理研究。

趙丹桂（1984—），女，漢族，河南許昌人，研究生，許昌學(xué)院商學(xué)院助教，主要從事行政管理研究。