近十年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入及其主要成效與困境*

●董艷艷

近十年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入及其主要成效與困境*

●董艷艷

學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，離不開學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)特別是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支持。為了更好地保障學(xué)前教育的發(fā)展，進(jìn)一步加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入，改善原有的教育經(jīng)費(fèi)分配政策顯得尤為重要。本文分析了近十年來我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀及存在問題，并探討了促進(jìn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)有效投入的措施。

學(xué)前教育；經(jīng)費(fèi)投入；成效分析

一、近十年來我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

近十年來，在各項(xiàng)政策方針的鼓勵(lì)下，我國學(xué)前教育事業(yè)獲得較快發(fā)展，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不斷提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量的絕對量不斷提高

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要保障，直觀地反應(yīng)了國家和社會對學(xué)前教育的重視程度。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入，包括國家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、社會團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會捐贈經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)、其他教育經(jīng)費(fèi)。近十年來，無論是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入總量的絕對值，還是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的相對量，都呈現(xiàn)出上漲的趨勢。特別是2010年隨著各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入大幅上漲。

通過對近十年來《國家教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，自2001年以來，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入逐年上漲。2001年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入是60.28億元，2009年則達(dá)到244.78億元，是2001年的4倍多，特別是自2010年，我國頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》以來，各級政府加大對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入。通過圖1可以看出，2010年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到728.01億元，是2009年總投入的11倍多，2011年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量突破1000億，達(dá)到1018.58億元，比2001年上漲近17倍。[1]這表明學(xué)前教育受到越來越多的關(guān)注，我國對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入總量的絕對量不斷加大。

圖1 2001-2011年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量

（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的兩個(gè)相對量不斷提高

1.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比重不斷提高

近十年來，不僅學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的絕對量不斷提高，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的相對量也在逐年提高。通過對近十年來學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)值分析可知，盡管學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例略有波動(dòng)，但總體呈現(xiàn)上漲的趨勢。通過圖2可知，2001年至2009年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例一直徘徊在1.20-1.50之間，但是2010年驟然上漲到3.72%，2011年實(shí)現(xiàn)歷史性的突破，達(dá)到4.27%。[2]從財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例來看，近十年來，國家對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不斷加大。

圖2 2001-2011年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例

2.財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例不斷增長

從教育經(jīng)費(fèi)的來源看，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)，呈現(xiàn)多渠道籌措的特點(diǎn)。自2001年以來，我國不斷加大對學(xué)前教育的財(cái)政性投入，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)及其所占GDP總值的比例不斷上升。

（1）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的總量逐漸上升。如圖3所示，2001年我國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入為36.39億元，2010年為244.35億元，十年間財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入加大了近200億元，翻了近7倍。2012年國家學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入上漲到748億元，比2008年增長了5倍。[3]

圖3 2001-2012年國家學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入

（2）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP總值的比例緩慢提高。通過表1可知，2001年，我國學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的0.033%，至2007年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。

表1 財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例

3.三個(gè)生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐年增長

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入相對量的增長還體現(xiàn)在生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的不斷增長。通過對《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》及相關(guān)資料的分析，2001-2010年我國生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，并且生均學(xué)前教育財(cái)政性投入與預(yù)算基本相吻合。通過圖4可以發(fā)現(xiàn)，2001年我國生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分別為298.17、179.96、171.53元，2001年財(cái)政性生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)增長率達(dá)到30.29%，首次突破30%。2010年我國生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到2445.7、820.89、734.85元，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比2009年迅猛增長，再次突破30%，實(shí)現(xiàn)飛躍。[4]

圖4 2001-2010年我國學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)

（三）公辦園數(shù)量不斷提高

目前在我國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要投向公辦幼兒園。公辦園的數(shù)量直接客觀地反映出政府對學(xué)前教育的投入力度。近幾年來，在國家各項(xiàng)政策的鼓勵(lì)下，公辦園的數(shù)量不斷提高。

通過對圖5中相關(guān)數(shù)據(jù)分析可知，我國公辦園的數(shù)量不斷增長，盡管在2009年出現(xiàn)稍微下滑趨勢，但是整體呈現(xiàn)上漲趨勢。[5]

幼兒園數(shù)量的提高主要體現(xiàn)在幼兒在園人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)量及專任教師數(shù)量的不斷提高。一方面，幼兒在園人數(shù)不斷增長。幼兒在園人數(shù)的增長反映了我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)反映國家對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷增長。自2001年來，我國幼兒園的在園人數(shù)不斷增長，2001年幼兒在園人數(shù)為2021.84萬人，2012年上漲到3685.76萬人。另一方面，專任教師人數(shù)增長。幼兒園數(shù)量的提高還表現(xiàn)在幼兒園專任教師數(shù)的增長。由于幼兒專任教師的工資等主要由財(cái)政支付，因而幼兒教師隊(duì)伍的力量也反映出國家對學(xué)前教育的投入水平。自2001年來學(xué)前教育專任教師的數(shù)量不斷增長。2001年我國學(xué)前專任教師為63萬人，2002年和2003年出現(xiàn)微弱下滑，但是整體呈上升趨勢。2012年上漲到1483萬人。

圖5 2008-2011年公辦園數(shù)量

二、我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入主要成效及困境

通過對2001年以來我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的各組數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入取得明顯成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量不斷提高，龐大的學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2011年，我國對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入突破1000億元，實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。第二，我國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)增幅最快。2001年財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為36.39億元，至2006年財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不斷增長，2006年至2012年，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)飛速增長，并且達(dá)到415.7億元，是2006年財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的近6倍。第三，從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配看，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)同其他各級教育相比增幅最大。從2008年的1.3%提高到2012年的3.2%，增長近2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各級教育經(jīng)費(fèi)所占比重的增幅。[6]第四，公辦園的數(shù)量及質(zhì)量不斷提高。公辦園特別是貧困地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)公辦園數(shù)量的增長無疑是教育經(jīng)費(fèi)投入取得的最顯著成效。

在看到我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入取得顯著成就的同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)前教育投入逐年增加，但總體水平較低

雖然近十年來學(xué)前教育總投入不斷上漲，但值得注意的是，學(xué)前教育的總體投入水平還是較低的。

一方面，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重低。如前文所述，盡管2010年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重達(dá)到3.72%，比2009年增長2.24%，但是與其他各級教育特別是中等教育和高等教育經(jīng)費(fèi)相比，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)偏低。如圖6所示，2007年，國家對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入為1571389萬元，而同年對初等教育、中等教育及高等教育的投入分別是60124183、34525562、37623007萬元，[7]盡管自2008年以來國家逐漸降低對初等教育的投入，但是直到2011年初等教育經(jīng)費(fèi)還是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的近3倍之多。中等教育和高等教育經(jīng)費(fèi)分別是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的6倍和7倍。[8]與國外發(fā)達(dá)國家甚至是其他發(fā)展中國家對各級教育相對均衡的投入相比，我國對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量偏低。

圖6 2007-2011年各級各類教育經(jīng)費(fèi)投入

另一方面，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重低。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重雖有緩慢上升之勢，但是形勢仍不容樂觀。我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重與其他發(fā)展中國家相比仍處于較低的水平上，如同年同為發(fā)展中國家的墨西哥及巴西學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別是0.58%和0.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國0.04%的水平。[9]

（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效益低下

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不僅數(shù)量少，而且使用效益低，分配不合理的狀況長期存在，嚴(yán)重影響教育公平。

1.東西部學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入差異明顯

學(xué)前教育投入呈現(xiàn)東高西低的特點(diǎn)，無論是總投入、財(cái)政投入還是預(yù)算內(nèi)財(cái)政性投入，都呈現(xiàn)出東部高，西部低的特點(diǎn)，且差距較大。如表2所示，2010年，學(xué)前教育總投入全國平均值為2348423.4萬元，東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均值，達(dá)到4053536.1萬元，而西部地區(qū)是1260569.7萬元。[10]

表2 2010年中我國各地東部學(xué)前教育投入

東西部經(jīng)費(fèi)投入差異性，還表現(xiàn)在生均教育經(jīng)費(fèi)上。從學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)來看，無論是生均總投入、生均財(cái)政性投入還是生均預(yù)算內(nèi)財(cái)政投入，西部地區(qū)的平均水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)的平均水平。如圖7，通過對2010年數(shù)據(jù)分析可知，東部學(xué)前教育投入的平均水平高于全國的平均水平，而西部卻低于全國平均水平，這說明我國學(xué)前教育投入不均衡，明顯向東部傾斜。

圖7 2010年生均學(xué)前教育投入

2.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配不均

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配不均體現(xiàn)為公辦幼兒園獲得財(cái)政支持較多，而民辦幼兒園近乎零。大多數(shù)地方政府把財(cái)政教育資金投向公辦幼兒園，民辦幼兒園得到的財(cái)政支持微乎其微。在鼓勵(lì)社會辦園政策的引導(dǎo)下，社會各界力量紛紛辦園，民辦園的規(guī)模迅猛發(fā)展，已占到所有園所數(shù)量的一半以上，并且呈現(xiàn)繼續(xù)增長的趨勢。但是由于得不到財(cái)政的支持，辦學(xué)水平較高的民辦幼兒園，為了維持高質(zhì)量的教學(xué)，只能將高額的學(xué)費(fèi)作為其資金的主要來源，“入園貴”的問題愈演愈烈。而辦學(xué)條件差的民辦幼兒園，由于其自身?xiàng)l件的限制，無論是硬件設(shè)施還是軟件配置都無法與公辦幼兒園相比，盡管收費(fèi)較低，但是“入園差”。

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配不均還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間不均衡。公平導(dǎo)向的弱勢地區(qū)與兒童資助制度的不完善，使得城鎮(zhèn)幼兒園獲得較多的財(cái)政支持，而鄉(xiāng)村幼兒園及偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園由于地方政府的財(cái)力有限，加之政府往往只重視體現(xiàn)政府績效的“面子工程”，獲得的教育投入少之又少。由于經(jīng)費(fèi)分配的長期傾斜，城鎮(zhèn)幼兒園借助充足的財(cái)政保障，不斷提高辦學(xué)條件，而鄉(xiāng)村幼兒園及偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園則因缺少資金步履維艱。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差異使得學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用效率極低，限制了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

此外，學(xué)前教育財(cái)政政策缺少強(qiáng)有力的法律保障。改革開放以來，我國制定了一系列發(fā)展學(xué)前教育的財(cái)政政策，但是這些政策并不像法律那樣具有強(qiáng)制力，也缺少長期的有效性，在實(shí)際的工作中，學(xué)前教育政策的實(shí)施很難順利進(jìn)行。盡管出臺了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》等，但是這些法律只是“質(zhì)”的規(guī)定，宏觀確定了各級政府的責(zé)任，卻沒有對各級政府應(yīng)承擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的具體比例進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

三、促進(jìn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)有效投入的措施

（一）加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益

盡管近十年來，特別是自2010年以來，我國政府重視學(xué)前教育的發(fā)展，不斷加大對學(xué)前教育的投入，但是我國學(xué)前教育投入的總體水平依舊偏低，難以支撐龐大的學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。要保障學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持。多年來，教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，財(cái)政支持是學(xué)前教育事業(yè)乃至整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的有力保證，因此需確保財(cái)政投入的主體地位。政府應(yīng)承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的重任，不斷加大對學(xué)前教育的投入力度，著力保障幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高幼兒教師的福利待遇，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。

為此，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育，提高財(cái)政性教育支出的比例。中央政府加大力度貫徹落實(shí)《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》等政策的規(guī)定，不斷提高財(cái)政性學(xué)前教育支出在教育財(cái)政支出中的比例，鼓勵(lì)西部地區(qū)及東部貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。地方財(cái)政要加大對學(xué)前教育的投入力度，既要調(diào)整財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配的結(jié)構(gòu)，又要加大向?qū)W前教育傾斜的力度。

（二）明確政府責(zé)任，確立政府、社會與家長共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制

學(xué)前教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其學(xué)前教育財(cái)政投入應(yīng)由各級政府承擔(dān)。當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國家基本形成高層政府為主、各級政府共同負(fù)責(zé)的政府間學(xué)前教育財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。[11]我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，形成高層政府為主、各級政府共同負(fù)責(zé)的政府間學(xué)前教育財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮中央政府、省級政府雄厚的財(cái)政能力以及其在資金籌措、統(tǒng)籌規(guī)劃安排等方面的資源配置的優(yōu)勢，增強(qiáng)其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，加大承擔(dān)比例，切實(shí)保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。

通過中央與省級政府宏觀的資源調(diào)配，打破地區(qū)間財(cái)政壁壘，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)的資源均衡配置，促進(jìn)教育的公平；市縣級政府應(yīng)積極參與學(xué)前教育財(cái)政投入，切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)修繕與更新、地方性行動(dòng)方案所需經(jīng)費(fèi)；各縣區(qū)政府要確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的前提下，建立以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為輔的投入體制，逐步增加對學(xué)前教育的投入。有能力的縣鎮(zhèn)可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況，加大對轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的財(cái)政投入。

（三）完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制

學(xué)前教育作為教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其享有的教育經(jīng)費(fèi)明顯偏低。因此，在進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)適當(dāng)向?qū)W前教育傾斜。改善原有的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，才能更好地促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

在投入方向上，首先，應(yīng)適度減少對辦園能力強(qiáng)、資金雄厚的公辦園的投入，加大對辦園能力差、缺少財(cái)政保障的特別是鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)公辦園的投入，建設(shè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的公辦園。同時(shí)，由于公辦園的收費(fèi)低，因而大多數(shù)家長愿意選擇公辦園，因而應(yīng)增加公辦園的數(shù)量。在民辦園方面，由于我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)有限，政府往往不會直接撥款給民辦園，但政府可以通過對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)性收入給予稅收減免、稅收退稅、稅收抵扣等優(yōu)惠政策，進(jìn)而使兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)擁有充足的資金發(fā)展幼兒事業(yè)。[12]對于辦學(xué)水平高的公辦園應(yīng)積極鼓勵(lì)扶持，對于辦園水平低的民辦園則應(yīng)做好引導(dǎo)工作，如發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定辦園，則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，在建設(shè)中國夢的背景下，應(yīng)以公平為基本價(jià)值取向，加大對貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）立法保障學(xué)前教育財(cái)政投入

學(xué)前教育的財(cái)政投入需要法律的保障?？v觀世界各國，都有相應(yīng)的學(xué)前教育法保障學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了初等教育法、中等教育法和高等教育法，而學(xué)前教育立法依然處于起步階段。近年來，有的省份已經(jīng)在實(shí)踐學(xué)前教育法，并取得了一定的成效。2007年，國務(wù)院頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展——十一五規(guī)劃綱要》中明確提出“要適時(shí)啟動(dòng)學(xué)前教育法的起草工作”。[13]同年11月，國家教育部將學(xué)前教育立法納入今后五年的立法工作重點(diǎn)，目前正處于法案的研究與起草階段。對財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行立法，盡快制定《學(xué)前教育投入法》，使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的籌集、分配和使用都有法可依，從而推進(jìn)教育的民主化、法制化。

[1][2][3][4][5][7]中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2012）[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[6]學(xué)前教育財(cái)政投入五年間增近5倍——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就學(xué)前教育財(cái)政投入答記者問[EB/OL].http://www.fjedu.gov.cn/html/2014/06/04/266077_146852.html?uni=3ee5fe7f-a29a-4436-886f-126903b71499.

[8]國家統(tǒng)計(jì)局.[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/.

[9]UNESCO Institute for Statistics[EB/OL].http://Stats.uis.Unescoorg/TableViewer/document.aspx?Reported=143＆IF_Language=eng.

[10][11]袁振國.中國學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告[M].北京：教育科學(xué)出版社，2013，1.

[12]楊莉君.學(xué)前教育政策法規(guī)概論[M].長沙：湖南師范大學(xué)出版社，2008，202.

[13]鄭哲.學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制立法研究[J].重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.

（責(zé)任編輯：馮永剛）

國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2012年度一般課題“我國縣域基礎(chǔ)教育政策評估體系的構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：BFA120035）的研究成果之一。

董艷艷/山東師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閷W(xué)前教育政策