國際大循環(huán)與國內大循環(huán)的邏輯思路及戰(zhàn)略措施

摘要：對外開放本身包含著國際大循環(huán)與國內大循環(huán)。自20世紀80年代以來，雙循環(huán)經(jīng)歷了實施出口導向戰(zhàn)略、轉變經(jīng)濟增長方式、貫徹科學發(fā)展觀、實行供給側結構性改革、開展創(chuàng)新推動等階段的不斷調整。近兩年國際局勢的大變局，給國際大循環(huán)帶來種種障礙。我們必須努力落實中央的指示，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國內大循環(huán)要從保障民生、扶貧工作、保護生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設等方面來擴大內需，從產(chǎn)業(yè)結構升級、關鍵技術國產(chǎn)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三方面來提升供給能力。三次產(chǎn)業(yè)都在科技進步推動下發(fā)生有利于需求擴張的變化。國際大循環(huán)由“一帶一路”建設帶來區(qū)域開放新格局。構建、參與國際生產(chǎn)鏈與提升國際價值鏈的地位雙管齊下，通過共同構建自由貿易區(qū)、開展對外基礎設施建設、按“邊際產(chǎn)業(yè)轉移”開展對外投資等來加強國際經(jīng)貿合作。為使兩個大循環(huán)相互促進，要正確處理好國產(chǎn)化與國際化、進口替代與出口替代、產(chǎn)業(yè)的國際轉移與國內轉移之間的關系。推進兩個大循環(huán)的關鍵是提升企業(yè)的內生創(chuàng)新能力。

關鍵詞：國際大循環(huán)；國內大循環(huán)；雙循環(huán)；內需；供給能力；創(chuàng)新驅動

中圖分類號：F124文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）02-0065-07

國際大循環(huán)與國內大循環(huán)，簡稱雙循環(huán)。這不是一個新鮮的論題，從對外開放的國策一提出，就有這個概念。對外開放的含義，就是經(jīng)濟活動跨越國界，走出去、引進來，利用國際國內兩種資源，利用國際國內兩個市場，也就是既有國際循環(huán)，又有國內循環(huán)。由此看去，雙循環(huán)本身包含兩個方面，一是資源的雙循環(huán)，經(jīng)濟資源（包括勞動、資本、技術、自然資源等）通過出與進實現(xiàn)資源轉換。二是市場的雙循環(huán)，通過貿易與投資、商品與要素市場，獲得國際國內兩個市場連通和拓展的效果。資源轉換依靠資源稟賦的比較優(yōu)勢機制，市場拓展依靠雙邊產(chǎn)業(yè)的互補性和競爭性。

1987年王建研究員提出了“國際大循環(huán)戰(zhàn)略”。他提出，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，導致中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，因此，中國應當大力發(fā)展對外貿易，在國際市場上使勞動力豐裕的優(yōu)勢得到利用，換取發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)的必需品。例如，設備、技術等。這一戰(zhàn)略的提出有其背景。當時中國勞動力資源豐裕，亟待將其轉化為國際貿易的比較優(yōu)勢，輔以合適的政策與民間的努力，使其轉化為競爭優(yōu)勢。同時，由于當年國內市場受限于群眾收入水平低，勞動密集型商品的產(chǎn)能很容易飽和，開拓國際市場成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。因此，實施國際大循環(huán)戰(zhàn)略，通過外貿與引進外資來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級[1]，確實是一個發(fā)展良策。20世紀80年代，中國實施了出口導向戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略取得了三個成就：一是外向型企業(yè)蓬勃發(fā)展，推進了中國農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)的轉移，有力地解決了就業(yè)問題。二是打開了中國勞動密集型商品的國際市場，不僅帶動了內資企業(yè)眼光朝外，也得以吸引各國資本與港澳臺僑資本與中國豐裕的勞動力相結合，促成中國的工業(yè)規(guī)模增大。三是中國企業(yè)的創(chuàng)匯能力不斷增強，改善了中國的國際收支狀態(tài)。這里的關鍵是，以國際市場為平臺，用勞動密集型產(chǎn)品換取發(fā)展資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)的必需品，必須要以中國有發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)的需要為條件。這個需要，難以靠市場帶來，它是國家的產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃目標推動的，也就是說，這是計劃調節(jié)的產(chǎn)物而非市場調節(jié)的產(chǎn)物。在得不到市場支撐的條件下，實現(xiàn)“國際大循環(huán)”的戰(zhàn)略不能消除出口導向戰(zhàn)略產(chǎn)生的這兩個弊端：一是導致貧困化外貿增長，在國際市場上進行低效益競爭，以損害國民收入水平來擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是陷入“比較優(yōu)勢陷阱”，困守于低位比較優(yōu)勢，使中國的工業(yè)大而不強。這種弊端被看到后，人們對產(chǎn)業(yè)升級的重視逐步大于對外貿規(guī)模、創(chuàng)匯水平與經(jīng)濟外向度的追逐。

1995年黨的十四屆五中全會提出轉變經(jīng)濟增長方式，實行由粗放式增長轉向集約式增長。在這個方針的推動下，雙循環(huán)發(fā)生了如下變化。一是包括出口企業(yè)在內，都在努力提高生產(chǎn)的技術含量。所有產(chǎn)業(yè)要重視增效降耗，出口產(chǎn)業(yè)要在提高生產(chǎn)要素效能基礎上來增強出口競爭力。人們認識到，培育競爭優(yōu)勢比發(fā)揮利用比較優(yōu)勢更重要。二是改進國際經(jīng)濟循環(huán)，盡量不以低端資源換取高端資源，不再依賴以市場換技術，實施出口替代，以資本密集型、技術密集型產(chǎn)品出口來替代勞動密集型產(chǎn)品出口。三是在出口導向戰(zhàn)略的實踐中，我國生產(chǎn)的國際化水平得到提升，越來越多的企業(yè)融入了國際生產(chǎn)鏈，但是我國企業(yè)生產(chǎn)處于國際生產(chǎn)鏈低端環(huán)節(jié)的弊端日趨顯現(xiàn)，部分企業(yè)通過全程自營生產(chǎn)來避免國際生產(chǎn)鏈的環(huán)節(jié)競爭，以擺脫長期處于低端環(huán)節(jié)的不利地位。

2003年7月時任中共中央總書記的胡錦濤同志提出科學發(fā)展觀，明確了協(xié)調國內市場與國際市場的要求[2]。中國長期實施出口導向戰(zhàn)略，造成重視國外市場、輕視國內市場的傾向。因此，貫徹科學發(fā)展觀的目標之一，就是擴大內需。中國經(jīng)濟增長的引擎被認為有三個：出口、消費和投資。鑒于我國增長的出口依存度過高，需要加大消費與投資。于是，在雙循環(huán)中增加了兩個內容：一是將更多的資本密集型、技術密集型產(chǎn)品推向國內市場，尤其是家用電器，國產(chǎn)的商品逐步擠掉了部分外國商品，實現(xiàn)了部分資本密集型、技術密集型消費品的進口替代，從而將本國的部分消費財力用于國產(chǎn)商品上。二是投資的空間不大，許多產(chǎn)品都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的苗頭，因此，將投資用于基礎設施建設，可以更直接地擴大投資規(guī)模，解決了交通、能源“瓶頸”問題。然而，出口這個引擎還是不能放棄的。但是擴大或維持出口規(guī)模面臨兩個問題。一是按照中國原有的出口主要依靠勞動密集型產(chǎn)品的格局，會越來越多地與一些發(fā)展中國家發(fā)生貿易摩擦，所以，要盡量提高資本密集型、技術密集型產(chǎn)品在出口商品中的比例。二是在國際生產(chǎn)鏈中，中國的生產(chǎn)總是處于低端環(huán)節(jié)，這種格局對于中國經(jīng)濟發(fā)展，無論是智力還是財力的積累都很不利，因此，要盡量提升中國生產(chǎn)在國際產(chǎn)業(yè)鏈條中的檔次。這種客觀需要，決定了中國不應實施靜態(tài)比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，而要實施動態(tài)比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)升級作為對外經(jīng)貿的優(yōu)先目標。為了提高中資企業(yè)的國際競爭力，人們開始考慮采用創(chuàng)新戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，對中國開展雙循環(huán)有一系列新思路，主要內容如下。一是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)下GDP增長速度更趨平穩(wěn)。其國際原因是，由于世界經(jīng)濟陷入低速增長，出口高速增長難以為繼。國內原因是，中國經(jīng)濟自改革開放以來持續(xù)多年高速增長，已步入中等收入國家行列，成為規(guī)模與總量意義上的經(jīng)濟大國，出現(xiàn)了“中等收入陷阱”的客觀條件，即原有的比較優(yōu)勢不再支撐經(jīng)濟發(fā)展，必須培育新的比較優(yōu)勢。人口紅利衰減，中國制造業(yè)低成本難以維持，以質取勝越來越重要。同時，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境條件日漸緊張，整個出口產(chǎn)業(yè)必須建立在降耗減排的基礎上，徹底改變以生態(tài)代價換取出口擴張的局面。這就是中國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)的背景。我國經(jīng)濟在新常態(tài)下具有三大特點：第一，速度變化——增長速度要從高速轉向中高速。第二，結構優(yōu)化——發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經(jīng)濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量與做優(yōu)增量并舉。第三，動力轉換——發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向依靠科技進步和創(chuàng)新。二是實施供給側結構性改革[3]。供給側結構性改革就是在對宏觀經(jīng)濟的調控當中，從供給一端入手，通過制度改革，增強經(jīng)濟增長的質量和數(shù)量，激發(fā)經(jīng)濟活力，消除內耗，達到調整經(jīng)濟結構，優(yōu)化資源配置，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。這個思路涉及三個方面：第一，供給側是與需求側相對的。宏觀經(jīng)濟的調控如果在需求側，就會致力于經(jīng)濟擴張，調節(jié)市場消費空間。市場空間擴大了，就會把供給拉上去。宏觀經(jīng)濟的調控如果在供給側，就會致力于提升生產(chǎn)的競爭力，依靠產(chǎn)業(yè)升級來占有市場空間。第二，結構性與總量性是相對的。宏觀經(jīng)濟的調控如果是總量性的，無論是需求管理還是供給管理，政府注重的都是生產(chǎn)總值、貨幣投放量、財政收支總量、就業(yè)和工資總量、物價總水平等經(jīng)濟指標，關注由上述總量引致的經(jīng)濟繁榮或蕭條狀態(tài)。如果是結構性的，政府就會關注經(jīng)濟發(fā)展水平與質量問題，關注產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術結構、就業(yè)結構、進出口結構等經(jīng)濟變量。通過結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。第三，經(jīng)濟改革有別于單純的宏觀經(jīng)濟調控。單純的宏觀經(jīng)濟調控可以是在既定的體制之下，政府僅僅在經(jīng)濟指標上下功夫，選擇擴張財力或者緊縮財力、加快或者放慢增長速度。而經(jīng)濟改革，無論是政府的投資建設、轉移支付、生產(chǎn)補貼，無論是增發(fā)貨幣或壓縮貨幣，都不只是在經(jīng)濟指標上做文章，而是要在政策上有所變革，使有關當事人的利益關系有所變化。三是“補短板”?！把a短板”是在供給側改革之下破除“瓶頸”，我國當前存在的短板既有資源、要素和資本等配置失衡的硬短板，也有制度、機制、措施和產(chǎn)權等設計落后或是保障不足的軟短板，在供給側改革取得初步成果后，通過“補短板”迅速推動經(jīng)濟運行的新模式、新業(yè)態(tài)和新技術發(fā)展壯大，形成新的經(jīng)濟增長動能。2015年11月習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出，要在適度擴大總需求的同時著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效力[4]。調控經(jīng)濟不能單純靠貨幣超量發(fā)行來拉動，更要靠實體要素（人力、物力、技術力量等）來推動。2016年1月，李克強總理在主持召開《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制工作會議時強調，要在供給側和需求側兩端發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端[5]。自此，中國的經(jīng)濟發(fā)展致力于以創(chuàng)新驅動來替代要素驅動與投資驅動，致力于構建“供求關系新的動態(tài)均衡”核心機制，解決“經(jīng)濟循環(huán)不暢”的核心問題。四是經(jīng)濟發(fā)展新理念。習近平總書記在關于第十三個五年規(guī)劃的建議說明中提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念[6]。其中，與雙循環(huán)直接相關的是創(chuàng)新和開放兩個發(fā)展理念。創(chuàng)新理念指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。中國已經(jīng)進入創(chuàng)新驅動發(fā)展階段，理應抓住新一輪科技革命帶來的機遇，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的目標在于構建信息化、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)新體系，力求在關鍵核心技術上取得突破。這就要培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，將優(yōu)勢資源集聚到重點領域。開放理念指出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。中國對外開放要進一步完善戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，提升中國的國際分工地位。中國要積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。新的重大開放戰(zhàn)略舉措是構建“一帶一路”（新絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路），在新的更大區(qū)域空間實現(xiàn)合作共贏。

從2019年起世界發(fā)生了劇烈變化。一是美國特朗普政府出于對中國崛起的焦慮，實施了打壓中國的戰(zhàn)略。2020年新冠疫情肆虐全球，特朗普政府為了轉移世界的目光、洗刷自己的嫌疑，以及轉移美國人民的憤怒、逃避對其無能的追究，不斷打壓中國，對中國“甩鍋”。一些西方國家和別有用心的政客不斷抹黑中國，給中國帶來一定程度的陷于外交圍攻的風險。同時，疫情對世界經(jīng)濟沖擊巨大，客觀上引起經(jīng)濟蕭條。加之以美國為首的西方反華勢力企圖用破壞經(jīng)濟全球化、鼓動與中國經(jīng)濟技術脫鉤，來尋求變局中的新出路。這些都可能引起外貿蕭條、外資撤走、技術交流停頓、國際生產(chǎn)鏈條斷裂。中國已經(jīng)是開放型經(jīng)濟，這些現(xiàn)象如果發(fā)生勢必對國內經(jīng)濟造成嚴重沖擊。中國面臨局部的斷供危機，有的企業(yè)還可能面臨生死存亡的嚴峻局面。二是特朗普政府作為世界第一經(jīng)貿大國的政府，在國際經(jīng)貿領域頻頻退群，違背世貿組織的規(guī)則，動輒對別國采取貿易、金融制裁，造成了國際大循環(huán)的紊亂。對于生產(chǎn)經(jīng)營國際化程度很高的企業(yè)，憑空出現(xiàn)了各種障礙。為應對世界市場的不樂觀狀況，2020年7月30日中共中央政治局會議強調：“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！盵7]一方面擴大內需，加快新基建、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設。立足國內生產(chǎn)和消費的優(yōu)勢，繼續(xù)推進供給側結構性改革，推動結構調整，改進生產(chǎn)工藝、提升品牌，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和競爭力；打通收入分配和流通交換中間的橋梁連接機制，暢通國內大循環(huán)。另一方面鼓勵國內制造企業(yè)與境外自由貿易區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿合作區(qū)加強跨區(qū)域對接；著力打造基于數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動、供應鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈共享的融通發(fā)展模式；開展產(chǎn)能、營銷、技術、管理和標準等各方面“軟實力”的跨國合作，實現(xiàn)多層次、寬領域的區(qū)域分工合作，暢通國際大循環(huán)。

從以上論述看出，雙循環(huán)是隨著國際國內形勢變化、隨著其作用與效果的不斷顯現(xiàn)而不斷調整的。今天我們再次熱議雙循環(huán)，當然是國內外政治經(jīng)濟背景發(fā)生了變化。原有的對外開放戰(zhàn)略策略、方針措施，有的要強化改進，有的要改變轉換，有的則要出臺新招。

（一）當前體現(xiàn)國內大循環(huán)需要的戰(zhàn)略措施分為兩類

一類是以擴大內需為目標的措施。有四個方面：第一，民生戰(zhàn)略。貫徹黨的十六大以來歷次黨代會提出的民生戰(zhàn)略。黨的十七大報告提出，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為此，教育事業(yè)的投入、社會保障體系建設的投入、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入、幼托和養(yǎng)老福利事業(yè)的投入、公租房廉租房建設的投入，都要合理增加。第二，扶貧工作。扶貧工作要長期堅持，在全面脫貧之后防止返貧的發(fā)生，夯實致富的生態(tài)環(huán)境基礎、社會環(huán)境基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源基礎、交通通信基礎。第三，環(huán)境保護。貫徹習近平總書記的“兩山理論”，用先進的科技、管理來搞好自然環(huán)境保護，種草種樹、綠化國土、凈化江河湖海，為此，要加大財政投入和調動全社會的財力。第四，基礎設施建設。建設好中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各項基礎設施，既要加快傳統(tǒng)公路鐵路、輸電系統(tǒng)、電子通信等的技術更新，又要加緊建設新型智能基礎設施，這有很大的投資空間，但要量力而行，循序漸進。以上四個方面的工作是符合科學發(fā)展觀、以人民為中心的發(fā)展理念的系統(tǒng)工程，其實中央早就開始布局和實施。針對2019年以來新的形勢變化，應進一步落實上述系統(tǒng)工程的建設，爭取能夠在相當程度上、在供求平衡上擺脫對擴大需求的出口依賴。

另一類是以提升供給能力為目標的措施。擺在我們面前的任務是增強關鍵技術的國產(chǎn)化，在關鍵技術上擺脫對發(fā)達國家供應環(huán)節(jié)的依賴。這意味著，要加快國際分工體系重構，我國要在技術密集型與知識密集型的產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)上占有重要地位。為此，要抓緊發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投入越來越多的力量發(fā)展信息技術、新能源、新材料及智能機器設備。

在經(jīng)濟發(fā)展中，我們曾經(jīng)總結經(jīng)驗教訓，提出正確處理速度、結構、效益三者之間的關系，要以效益為中心（通過一系列經(jīng)濟指標來反映，例如，全生產(chǎn)要素產(chǎn)出率等），以結構為重點，在速度上不要追求數(shù)量型增長，要追求質量型增長?，F(xiàn)在，面對世界新的變局，落實上述原則要有更具體的要求。在效益指標上，要突出創(chuàng)新的指標（見表1）。產(chǎn)業(yè)結構升級、關鍵技術國產(chǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量增長，都要有緊迫感。此外，對工業(yè)發(fā)展質量效益指標，要有時段性。在發(fā)展的初始階段，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)、制造業(yè)增加值率和全員勞動生產(chǎn)率增速三個指標都要有。當達到一定的生產(chǎn)高度后，后兩個指標不宜再追求。

（二）高瞻遠矚，看到三次產(chǎn)業(yè)都在發(fā)生有利于需求擴張的“嬗變”

農(nóng)業(yè)。未來科技發(fā)展的前景表明，農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了四大用途的分化：食品農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、園林農(nóng)業(yè)。其中，食品農(nóng)業(yè)除了草本糧食和畜牧肉食外，木本糧食、水產(chǎn)食品的比例都在提升，糧食也從吃飽向養(yǎng)生的方向發(fā)展，雜糧品種日趨多樣。竹木藤等植物作為生態(tài)型原料，替代金屬原料漸成新潮?；ú輼渥鳛檠b飾環(huán)境的商品用途正在拓展。隨著科技的發(fā)展，水面的、地面的、樹林的各種可提煉生物質能源的植物將有廣闊的發(fā)展前景。只要將科技研發(fā)—優(yōu)質生產(chǎn)—市場開拓—服務到位等各個環(huán)節(jié)把握好，新式農(nóng)產(chǎn)品必將大大發(fā)展起來，開辟內需的供銷新空間。

工業(yè)。2015年，中國編制了全面提升制造業(yè)發(fā)展質量和水平的中長期十年規(guī)劃，頒布了《中國制造2025》[8]。到2025年，中國制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化將取得明顯進展。規(guī)劃中有五大工程，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、強化基礎工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。還有十個重點領域，包括新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等行業(yè)，給我們描繪了全新的工業(yè)圖景。這個圖景的主線是工業(yè)化和信息化深度融合，主攻方向是推進智能制造，主要形式是互聯(lián)網(wǎng)+，提升工業(yè)生產(chǎn)的智能化與大數(shù)據(jù)在市場運行中的應用。

服務業(yè)。由于廣大勞動人民的智慧，新型服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)新業(yè)態(tài)都如雨后春筍般涌現(xiàn)。必須注意到，這種新情況對于傳統(tǒng)服務業(yè)的舊方式會有較大的沖擊，從而影響其從業(yè)人員的生計。例如，網(wǎng)購、快遞對傳統(tǒng)零售商業(yè)的沖擊。解決辦法就是引導一部分人轉崗，在政府的培訓幫助下從事新的工作。

兩業(yè)融合，培育新業(yè)態(tài)。兩業(yè)融合是指制造業(yè)與服務業(yè)的融合。信息化、智能化的技術進步，造成這兩種產(chǎn)業(yè)的邊界日趨模糊。原來，制造業(yè)的生產(chǎn)是往自動化方向發(fā)展，操作越來越規(guī)劃整齊，服務業(yè)則多半是人對人、點對點的服務。現(xiàn)在，制造業(yè)出現(xiàn)服務化特征、服務業(yè)出現(xiàn)制造化特征。兩大產(chǎn)業(yè)的特征差異縮小，趨同擴大。

（一）區(qū)域開放新格局：“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議具有豐富的內涵。第一，“一帶一路”建設使中國對區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)揮了更加積極的作用。2002年，中國在啟動中國—東盟自由貿易區(qū)建設的國際區(qū)域合作中起到了重要的作用。11年后，中國在“一帶一路”倡議中再一次起到重要的作用。多數(shù)區(qū)域合作，中國不必起主導作用，相關各方自由協(xié)商即可。但事關中國在對外開放與國際經(jīng)貿中的大局，利益攸關，不得不起主導作用時，我們也要擔當起來。第二，“一帶一路”建設拓展了中國對外經(jīng)貿的空間。此前，中國盡管積極與廣大發(fā)展中國家開展對外經(jīng)貿，與東盟十國共同建立了自由貿易區(qū)，但由于歐美國家與中國的互補性強，我們開展對外經(jīng)貿的重點不得不放在這里。西方發(fā)達資本主義國家一直未承認中國的市場經(jīng)濟地位，經(jīng)常動用“反傾銷”“反補貼”“侵犯知識產(chǎn)權”或以危害其國家安全為借口，制造經(jīng)貿障礙。這種障礙會發(fā)展到什么地步？難以預測，使中國與發(fā)達國家的經(jīng)貿發(fā)展充滿不確定性。為此，中國需要換一個思路，不僅要著眼于貿易的互補性，還要著眼于國際產(chǎn)業(yè)轉移的雙邊收益、著眼于能否創(chuàng)造靜態(tài)比較利益與動態(tài)比較利益的交換可能性。第三，在技術上，“新絲綢之路”是一次交流方式的回歸。古代的國際貿易主要靠陸路運輸，因為人類遠航能力低下，難以抵御海上風浪的危險。近代以來，人類遠航能力提升了，海路運輸以其成本低于陸路運輸而勝出。近十多年來，陸路交通能力又有新的提升，綜合比較起來有超過海路運輸之勢。中國發(fā)展高鐵，開創(chuàng)中歐班列的方式，提高了中國與歐亞大陸各國的貿易便利化程度。第四，“一帶一路”建設增進了中國與發(fā)展中國家互利共贏。過去中國作為東道國引進發(fā)達國家的資本與技術，流行的一句話是“你賺錢，我發(fā)展”?，F(xiàn)在可以將這種互利共贏搬到中國走進亞非和中東歐等國的市場中來，即中國對外投資的選擇，要有利于東道國發(fā)展，有利于投資國獲益。理論上的規(guī)范表述應當是靜態(tài)比較利益與動態(tài)比較利益的交換，中國作為資本與技術的輸出國，取得靜態(tài)比較利益，相關發(fā)展中國家作為資本與技術的輸入國，取得動態(tài)比較利益。這樣的對外投資，不會縮減東道國的市場，而是擴展其國內市場，增強其購買力。由此，投資國可增加對該國的出口，這也是對投資國的額外補償。

（二）構建、參與國際生產(chǎn)鏈與提升國際價值鏈的地位雙管齊下

企業(yè)努力構建與參與國際生產(chǎn)鏈，積極融入國際化生產(chǎn)。生產(chǎn)國際化是經(jīng)濟全球化的大趨勢，順應這一趨勢，是企業(yè)有作為的表現(xiàn)。它要求企業(yè)的產(chǎn)品具有對外競爭優(yōu)勢，企業(yè)管理人員擁有跨國經(jīng)營知識，企業(yè)的商品遵循國際標準，應當說，比起企業(yè)只在國內市場經(jīng)營會有更大的難度。當企業(yè)具有這方面的能力時，就有能進能退的選擇，國際市場有利則進，不利則退。

提升中國企業(yè)國際價值鏈的地位，目的是盡快改變中國企業(yè)長期處于國際價值鏈低端的地位，承受國際市場上多付出少收入的不利局面。中國企業(yè)經(jīng)歷四十多年的開放磨煉，理應不再安于國際價值鏈的低端地位。這需要將所擁有的高檔次、高質量生產(chǎn)要素積累起來，能在價值鏈的高端形成競爭力。價值鏈高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在國際市場上往往是供不應求的，是可以拿價的。所以，企業(yè)參加國際生產(chǎn)鏈，不要滿足于初始狀態(tài)，而是要沖向高附加值的環(huán)節(jié)。

更多的中國企業(yè)能夠構建與參與國際生產(chǎn)鏈，將提高中國經(jīng)濟的開放度，獲得一般的開放效益。而更多的中國企業(yè)能夠提升國際價值鏈的地位，將提高中國經(jīng)濟的開放質量，除了收益增加外，還能增強抗風險的能力。

（三）開展國際大循環(huán)要三管齊下

一是通過共同構建自由貿易區(qū)，擴大國際貿易規(guī)模。近期中國與東亞、東南亞、大洋洲共15國構建的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定就是良好開局。二是發(fā)揮中國基礎設施建設的優(yōu)勢，借助“亞投行”的國際金融支持，為發(fā)展中國家開展交通、電力等基礎設施建設。這對低收入的發(fā)展中國家的經(jīng)濟建設，將是強有力的支撐。三是以對外投資為主渠道，推進中國對發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉移。為落實與發(fā)展中國家互利共贏的開放目標，中國應加強“邊際產(chǎn)業(yè)轉移”這一國際投資理論的研究。這一理論認為，在投資國那里由于生產(chǎn)要素已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，變成沒有優(yōu)勢的“邊際產(chǎn)業(yè)”。而該產(chǎn)業(yè)在東道國那里，生產(chǎn)要素具有比較優(yōu)勢或具有潛在比較優(yōu)勢，只要投資國把該產(chǎn)業(yè)的資本、技術或管理經(jīng)驗轉移到東道國，該產(chǎn)業(yè)就會具有國際競爭力。按照“邊際產(chǎn)業(yè)轉移”來進行國際投資，對于東道國的經(jīng)濟發(fā)展很有好處[9]。中國的對外投資可以自覺應用這一理論，在我們進行產(chǎn)業(yè)升級時，把中國的邊際產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家，激活東道國有潛在比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素，培育東道國有發(fā)展前景的現(xiàn)代制造業(yè)。這個方向，有利于中國充分利用自己的工業(yè)資產(chǎn)，也有利于東道國推進工業(yè)化。應指導中國企業(yè)從兩個方面推行“邊際產(chǎn)業(yè)轉移”：一是“梯度邊際產(chǎn)業(yè)轉移”。所謂梯度，是根據(jù)科技密集度來劃分的，產(chǎn)業(yè)的科技密集度越低，越是處于低梯度。在經(jīng)濟發(fā)展中，通常是低度、較低度、中度等產(chǎn)業(yè)，先后失去比較優(yōu)勢，變成“邊際產(chǎn)業(yè)”。因此，“梯度邊際產(chǎn)業(yè)轉移”就是將中國依次轉為“邊際產(chǎn)業(yè)”的資產(chǎn)作為國際投資的資產(chǎn)轉移到東道國。二是“環(huán)節(jié)邊際產(chǎn)業(yè)轉移”。將中國相關產(chǎn)業(yè)中密集使用但已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到東道國，形成中外共同的生產(chǎn)鏈。

（一）加強國際貿易與國際經(jīng)濟合作

加強國際貿易與國際經(jīng)濟合作是達到國與國之間互通有無、調劑余缺、揚長避短、取長補短的渠道，理論上來說，渠道越寬、規(guī)模越大，越有利于經(jīng)濟發(fā)展。但世界并不和諧，中國面臨的外部風險很大，由此產(chǎn)生了擴大對外交流及合作與減少對外依賴之間的矛盾。正確處理兩者之間的關系要有若干辯證思維。

1.正確處理國產(chǎn)化與國際化。開放型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)都有兩種趨向，國產(chǎn)化與國際化。國產(chǎn)化實行取長補短的原則，以人之長補我之短。像中國這樣的大國，為實現(xiàn)完整的工業(yè)化體系，就不能沒有國產(chǎn)化。國際化實行揚長避短的原則，以我之長克人之短，這是市場開放之后，本國產(chǎn)業(yè)與外國產(chǎn)業(yè)爭奪市場的基本原則。開放型經(jīng)濟就是要國產(chǎn)化與國際化相互推進，以國產(chǎn)化來提升本國產(chǎn)業(yè)水平，以國際化來利用本國的比較優(yōu)勢。在當前局勢下，我們應當有更新的認識：關鍵的商品與技術要盡量國產(chǎn)化，低風險、多收益的領域要盡量國際化。國產(chǎn)化需要加強自主創(chuàng)新能力，這是實現(xiàn)我國價值鏈低端向高端躍升，加快推動增長動力向創(chuàng)新驅動轉變的重要舉措。國際化則要采取開放式的合作方針，以有效的經(jīng)濟外交為后盾。當前，要創(chuàng)造條件讓中國制造2025與德國工業(yè)4.0全面對接，開展中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作，使我們成為網(wǎng)絡化先進理論和先進標準體系的重要接入者。

2.正確處理進口替代和出口替代。進口替代和出口替代本來是兩種不同的對外經(jīng)貿戰(zhàn)略，在此，我們不將其作為戰(zhàn)略，而是作為與國際市場關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施：對國民經(jīng)濟重要的、補短板的商品要實行進口替代；對培育優(yōu)勢成功的商品要實行出口替代。實行這兩種發(fā)展措施時，我們不能違背世貿組織的原則。因此，實行進口替代的行業(yè)不搞貿易保護，而是按照“綠燈補貼政策”規(guī)定補貼不針對特定企業(yè)，例如，科技扶持、人才扶持、環(huán)保扶持等。實行出口替代的行業(yè)僅保留出口退稅這一國際慣例。

（二）統(tǒng)籌兩種產(chǎn)業(yè)轉移：產(chǎn)業(yè)的國際轉移和產(chǎn)業(yè)的國內轉移

為擴大產(chǎn)業(yè)國際轉移，中國要加快推進產(chǎn)業(yè)升級，在防范中國產(chǎn)業(yè)空心化的前提下，將中國一些客觀上成為邊際產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)轉移到發(fā)展中國家。方式有國際投資與國際經(jīng)濟合作，主要包括加工貿易、補償貿易、技術貿易、工程承包、勞務合作、租賃貿易、項目融資與BOT方式等。

為擴大產(chǎn)業(yè)國內轉移，提升區(qū)域合作的實效性很關鍵。當發(fā)達地區(qū)由于引進國外技術而升級了某些產(chǎn)業(yè)，就會有某些產(chǎn)業(yè)或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要轉移到欠發(fā)達地區(qū)。這叫“騰籠換鳥”，新鳥入籠，舊鳥轉移。20世紀80年代出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉移，目前仍然是有效的發(fā)展策略。重化工業(yè)由東向西轉移，是西部大開發(fā)的必然趨勢。條件是西部地區(qū)的基礎設施建設不斷推進，需要大量水、電的重化工業(yè)能夠立足于西南地區(qū)。南水北調的西線工程，如果成效顯著，擁有大量油氣資源和新能源（光伏發(fā)電、風力發(fā)電）的西北地區(qū)也能大容量接納重化工業(yè)。由此，一個符合生態(tài)經(jīng)濟原則和自然地理條件的生產(chǎn)力新布局將誕生，所帶來的宏觀經(jīng)濟效益難以估量。

（三）有力推進兩個大循環(huán)的關鍵：提升企業(yè)的內生創(chuàng)新能力

無論是要達到進口替代目標還是出口替代目標，都需要依靠創(chuàng)新驅動。筆者這里提出一個概念：企業(yè)內生創(chuàng)新能力。企業(yè)內生創(chuàng)新能力即企業(yè)的創(chuàng)新不是政府強制的，而是在政府引領下或者輔助下，由企業(yè)出于自我做強、爭取市場上先進地位的需要而培育的。企業(yè)內生創(chuàng)新能力包括：第一，在基礎科學有所突破的基礎上的原創(chuàng)能力，這無須企業(yè)自己承擔，只要有產(chǎn)學研一體化的支撐，企業(yè)就可以轉化科技成果。第二，善于引進國際科技資源，提高吸收轉化的能力。第三，對現(xiàn)有單項技術的集成能力。

（四）在國際經(jīng)濟的新格局之下，雙循環(huán)的關系應由原來的不分主次、只分輕重（實際就是重國際大循環(huán)、輕國內大循環(huán)），調整為有主次之分。主循環(huán)是國內大循環(huán)，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本依靠。次循環(huán)是國際大循環(huán)，中國要積極利用國際資源與市場，進一步強化供應能力。如此，才能保障國家整體經(jīng)濟安全。

[1]周建明.關于“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略構想的幾個問題[J].上海經(jīng)濟研究，1988（2）：13-16+66.

[2]李欣廣.“科學發(fā)展”理論探索[M].北京：社會科學文獻出版，2013：26.

[3]馮蕾，李慧.供給側結構性改革：大格局的思維[N].光明日報，2016-12-29（1）.

[4]習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/ 2015-11/10/c_1117099915.htm.

[5]李克強主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議并作重要講話[EB/OL].http：//www.china. com.cn/news/2015-11/17/content_37089732.htm.

[6]吳宣恭.五大發(fā)展理念是社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律內涵的深化和高度概括[J].馬克思主義研究，2016（8）：63-71.

[7]中共中央政治局：加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[EB/ OL].https：//tech.sina.com.cn/roll/2020-07-30/dociivhuipn5948617.shtml.

[8]國務院關于印發(fā)《中國制造2025》的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/ 19/content_9784.htm.

[9]李欣廣.理性思維：國際貿易理論的探索與發(fā)展[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1997：183-189.

責任編輯莫仲寧