沙特阿美HSE管理經(jīng)驗探討

劉法福，洪 亮，姚 輝，徐鳴偉

中國石油管道局工程有限公司，河北 廊坊

1. 引言

沙特阿美石油公司(英文：Arabian American Oil Company，簡稱Saudi Aramco)是開采沙特阿拉伯石油資源的公司，簡稱沙特阿美，總部位于沙特阿拉伯東部區(qū)宰赫蘭市。沙特阿美是一家全球性、一體化的石油和化工公司，其原油產(chǎn)量、出口量以及液化天然氣出口量均在全世界各大石油公司中名列榜首，沙特阿美也是世界領(lǐng)先的天然氣生產(chǎn)商之一，此外，沙特阿美還是全球最大的煉化企業(yè)之一。自從2016年以來，中國石油天然氣管道局工程有限公司先后中標多個沙特阿美石油天然氣項目，積極參與阿美多個油田地面建設、長輸管道和工藝站場等項目建設，但因執(zhí)行標準的不同和管理上的差距，在項目執(zhí)行過程中遇到了很多困難和挑戰(zhàn)，其中HSE 管理遇到的困難和挑戰(zhàn)是最為突出的一個。

2. 沙特阿美公司HSE 管理體系的特色

2.1. 高標準、嚴要求，市場準入門檻高

如果想要取得沙特阿美的投標資格，那么首先必須通過其資格審查。沙特阿美的資格審查非常細致嚴格，如承包商的領(lǐng)導和承諾、健康、安全與環(huán)境方針、組織機構(gòu)、職責、資源和文件、實施和運行、檢查與糾正措施等HSE 管理體系要素[1]，有任何一項不合格，那么這家公司就有可能被阿美拒之門外。

2.2. 嚴格執(zhí)行全過程的HSE 管理體系

阿美的HSE 管理體系和管理程序非常全面、系統(tǒng)，同時執(zhí)行起來也非常嚴格，其管理程序能夠涵蓋工程作業(yè)工序的各個方面。另外，阿美的HSE 管理體系、程序和執(zhí)行標準宣傳和培訓到位，執(zhí)行力過程中嚴格按照程序和標準來，每個作業(yè)區(qū)域、作業(yè)工序都有相應的部門和專業(yè)人員負責進行監(jiān)督和管理，確保執(zhí)行過程的全過程覆蓋。

2.3. 施行監(jiān)管分離，平行部門互相監(jiān)督制約

沙特阿美項目管理團隊(PMT)是臨時項目管理組織機構(gòu)，代表阿美區(qū)域運營單位進行項目日常管理，以及協(xié)調(diào)沙特阿美公司的各個部門和其所管理的承包商之間的關(guān)系。而沙特阿美損失預防部、消防部、環(huán)保部和質(zhì)量管理部等部門隸屬沙特阿美公司，其職責僅負責日常巡檢和專項監(jiān)督，與沙特阿美項目管理團隊PMT 屬于類似平行部門的關(guān)系，不存在上下級的從屬關(guān)系，相互完全獨立[2]，其監(jiān)督職能部門只需按照阿美公司的HSE 管理程序和標準，嚴格進行現(xiàn)場檢查和監(jiān)督，他們只關(guān)注現(xiàn)場是否符合標準，而不關(guān)注施工進度，從而真正實現(xiàn)了監(jiān)管分離，相互監(jiān)督和制約，避免出現(xiàn)為了確保施工進度而進行行政干預而忽視安全的事件出現(xiàn)。

2.4. HSE 人員配備要求嚴格，資質(zhì)經(jīng)驗要求高

沙特阿美在招標文件中會明確提出要求，承包商必須在項目執(zhí)行過程中建立健全HSE 組織機構(gòu)并按其標準配置足額的HSE 管理人員，比如項目部必須設置獨立的HSE 部門，配置的HSE 管理人員必須包括HSE 經(jīng)理(阿美所屬項目工作10 年及以上)、HSE 主管(阿美所屬項目工作8 年及以上)和HSE 監(jiān)督員(阿美所屬項目工作3 年及以上)三個層級的人員，其數(shù)量也要必須滿足沙特阿美公司HSE 管理程序中最低配置標準的要求。

此外，沙特阿美對HSE 人員資質(zhì)、經(jīng)驗和能力管理較嚴格，以上三個層級的HSE 管理人員進入項目施工前，必須經(jīng)過沙特阿美相關(guān)專業(yè)人員的資格審查和面試，面試通過并取得沙特阿美授權(quán)書以后，才被允許在指定的區(qū)域內(nèi)進行施工管理。阿美項目管理團隊(PMT)或其相關(guān)監(jiān)督部門在現(xiàn)場檢查和監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)某人有不符合其管理標準的行為出現(xiàn)，他們可以隨時將不符合人員移除承包商項目管理團隊。

2.5. 嚴控人員、設備入場許可

承包商需進入施工現(xiàn)場的所有人員必須先參加所屬油區(qū)的入場安全培訓(Safety Orientation)，合格并獲得入場許可后方能進入該區(qū)域施工。設備操作人員(如吊管機操作手、挖掘機操作手等)必須持有阿美認可的有效操作資格證，同時操作手還需通過阿美公司證件核驗系統(tǒng)檢驗其證件真?zhèn)魏?，方可獲準進入工程施工現(xiàn)場。

所有進入施工現(xiàn)場的車輛和設備必須首先通過沙特阿美相關(guān)部門的審查，檢查合格后張貼醒目合格標簽才被允許進場使用，其中吊管機、挖掘機、移動式吊車等大型設備必須有第三方校驗合格證書(期限一般為3 個月或6 個月)并張貼有效合格校驗標簽，在設備三方校驗合格證書到期前，承包商必須完成復審，確保設備安全校驗證書的合格有效，從而保證設備運行和作業(yè)的安全。

2.6. 嚴格執(zhí)行作業(yè)許可(WP)制度

沙特阿美公司規(guī)定所有阿美設施內(nèi)，管廊帶周邊23 米范圍內(nèi)施工需辦理阿美作業(yè)許可，其他區(qū)域(如預制場)需辦理承包商內(nèi)部許可，因此，在阿美公司項目內(nèi)所有作業(yè)都需辦理作業(yè)許可。

許可申請由施工單位(承包商)許可接收員(WP Receiver)提出，阿美運營單位監(jiān)督人員許可發(fā)行人(WP Issuer)審批，未經(jīng)阿美公司許可發(fā)行人審批，任何作業(yè)不允許實施[3]。作業(yè)期間，阿美公司及施工單位(承包商)安全監(jiān)督在作業(yè)現(xiàn)場實施監(jiān)督。如果沙特阿美項目管理團隊或其相關(guān)監(jiān)督部門在現(xiàn)場進行監(jiān)督和檢查過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有不符合阿美HSE 管理程序或不符合作業(yè)許可內(nèi)容的問題，他們隨時可以關(guān)閉許可，情節(jié)嚴重的，沙特阿美公司將會進行嚴格的懲罰，甚至會要求整個項目停工。

3. 沙特阿美公司HSE 管理存在的問題

3.1. 沙特阿美不同部門執(zhí)行標準存在差異

由于沙特阿美實行監(jiān)管分離，不同部門之間相互獨立，實施平行監(jiān)督，那么在對承包商石油工程項目現(xiàn)場作業(yè)施工的監(jiān)督過程中，沙特阿美不同部門因執(zhí)行標準不同，監(jiān)督人員對程序、規(guī)范理解的不同，就會出現(xiàn)對承包商的要求不同，甚至出現(xiàn)相互矛盾的要求，對承包商現(xiàn)場管理和施工進度造成較大的影響。如管道局工程有限公司承建的沙特哈拉德FFP 項目，在對長輸管線自動焊焊接防風棚的現(xiàn)場監(jiān)督過程中，沙特阿美質(zhì)量監(jiān)督部門(PID)要求防風棚保持完全封閉，避免漏風造成對焊接質(zhì)量產(chǎn)生影響；而同時沙特阿美防止損部門(LPD)要求防風棚只能起到遮陽的作用，不能完全封閉，要保持充足的通風，確保施工人員身體健康。因沙特阿美兩個部門執(zhí)行了不同的標準，且其相互之間溝通協(xié)調(diào)起來比較困難，承包商只能通過沙特阿美PMT 反復協(xié)調(diào)兩個部門，最終才解決這一問題，但這一事件仍然造成承包商3 個工作日的工期和費用損失。

3.2. 沙特阿美執(zhí)行HSE 標準刻板、很難變通

阿美的HSE 管理體系、程序、標準和規(guī)范繁雜，執(zhí)行起來比較嚴格，很難根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行變通，對承包商的資源調(diào)遣、施工組織、施工成本有較大影響。比如，沙特阿美要求承包商進入施工現(xiàn)場的所有人員必須先參加所屬油區(qū)的入場安全培訓(Safety Orientation)，培訓合格并獲得入場許可后方能進入該區(qū)域施工，不同的油區(qū)需要參加不同的入場安全培訓。這一規(guī)定本身沒有問題，但是沙特阿美各個油區(qū)的入場安全培訓并沒有系統(tǒng)的周期性計劃，通常需要根據(jù)油區(qū)HSE 培訓師的個人時間安排，以及承包商上報的人數(shù)來臨時確定培訓日期和培訓地點，通常一個月僅有一次。因為以上培訓規(guī)定，承包商不得不提前進行大規(guī)模的人員動遷，上報培訓人員信息，待人數(shù)達到沙特阿美要求，且其所屬油區(qū)的HSE培訓師有培訓時間，才能組織人員參加沙特阿美的入場安全教育培訓，這樣無疑增加了承包商的施工成本，同時也嚴重影響了施工資源調(diào)遣和施工計劃的順利實施。

4. 幾點建議

通過對沙特阿美公司的HSE 管理經(jīng)驗的研究和分析，為有效推動沙特阿美所屬項目順利的推進，結(jié)合中國石油天然氣管道局工程有限公司哈拉德-哈維亞管道項目實踐，提出如下三點建議：

4.1. 建立完善有效的HSE 監(jiān)督管理體系

項目運行初期，要嚴格按照阿美公司標準要求，建立健全HSE 管理體系、方針和承諾、 HSE 培訓和監(jiān)督計劃、HSE 管理及作業(yè)程序[4]，并在施工中嚴格遵照執(zhí)行，明確各層級責任人。

建立健全HSE 組織機構(gòu)，承包商項目部必須要設置獨立的HSE 部門，崗位包括HSE 經(jīng)理、HSE 主管和HSE 監(jiān)督員三級HSE 管理人員，以上崗位有明確的崗位職責，相應人員其職業(yè)資格、工作經(jīng)驗和個人能力要符合阿美公司的相關(guān)要求。

4.2. 確保作業(yè)人員資質(zhì)、設備三方校驗及安全措施符合沙特阿美要求

作業(yè)人員資質(zhì)是阿美現(xiàn)場監(jiān)督管理檢查的一項重要內(nèi)容，人員入場作業(yè)前要確保其資質(zhì)證書符合沙特阿美公司要求，如作業(yè)許可接收員(PTW Receiver)的資格證及相應作業(yè)油區(qū)的授權(quán)信，特種設備操作人員的重型設備操作證，符合等級要求的起重指揮資格證(I 級，大于40 噸；II 級，10～40 噸；III 級，小于10 噸)，觀火員，受限空間監(jiān)護員等等。

設備三方校驗也是阿美現(xiàn)場監(jiān)督管理檢查的一項重要內(nèi)容，所有設備入場前，必須要經(jīng)過第三方校驗并合格，同時要確保設備的安全設施，如倒車影像、倒車雷達、蜂鳴警示器、滅火器等完好有效。

4.3. 高度重視作業(yè)許可管理，意義重大

目前中國石油天然氣管道局工程有限公司在沙特有拉斯坦努拉項目、重油項目、哈拉德-哈維亞和NGCP 項目等多個阿美石油公司項目，同時，阿美石油公司油氣設施建設市場巨大，未來仍有多個項目將陸續(xù)落地；提前熟悉阿美公司HSE 管理體系和作業(yè)許可管理要求和標準，在項目實施時建立并運行好作業(yè)許可管理體系，努力做到及時獲得阿美作業(yè)許可，保證足夠施工作業(yè)面及有效工作時間，意義重大。

5. 結(jié)論

沙特阿美的石油天然氣建設工程對承包商HSE 管理體系有著嚴苛的要求，特別是對那些初入沙特市場的承包商是一種極大的挑戰(zhàn)，作為中國石油工程建設企業(yè)，我們應提前熟悉、充分了解阿美公司HSE管理體系和標準和要求，項目執(zhí)行時嚴格執(zhí)行并認真落實這些體系和標準，這樣才能保證我們中國的公司適應沙特阿美公司的HSE 管理要求，積極推動石油工程項目進展，促進企業(yè)站穩(wěn)沙特阿美市場，獲得長足發(fā)展。