海外項(xiàng)目屬地員工風(fēng)險(xiǎn)管理總結(jié)

李洪亮，馮 凡，蔡文虎，劉小林

1中國(guó)石油管道局工程有限公司國(guó)際事業(yè)部，河北 廊坊

2中國(guó)石油管道局工程有限公司第四分公司，河北 廊坊

1. 管道局當(dāng)前海外項(xiàng)目屬地員工現(xiàn)狀

最近幾年來(lái)，因國(guó)家加速推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，中國(guó)石油管道局工程有限公司積極參與的領(lǐng)域增多，具體業(yè)務(wù)種類(lèi)寬泛，挺進(jìn)了很多國(guó)家和海外項(xiàng)目。因項(xiàng)目所在國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要求中資企業(yè)必須大量接納和培訓(xùn)屬地員工，參與本國(guó)項(xiàng)目建設(shè)，甚至包括在項(xiàng)目所在國(guó)打工的其他外國(guó)人。這些人作為項(xiàng)目主要力量加入了中資項(xiàng)目，與中方人員一起參與項(xiàng)目建設(shè)，這是所有海外項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)，中資企業(yè)也必須遵循這一慣例。項(xiàng)目中高、中、低級(jí)別的崗位都有屬地人員參與，且大量的、低端的崗位吸納了大量的普通雇員參與?；诋?dāng)下的海外項(xiàng)目環(huán)境，中資企業(yè)對(duì)項(xiàng)目屬地工的管理力度甚于對(duì)中方員工，這凸顯了海外項(xiàng)目的管理特點(diǎn)和重心。項(xiàng)目所在國(guó)的屬地工的各項(xiàng)工作涉及當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、法律、宗教、文化、社會(huì)關(guān)系，應(yīng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)法律和制度，妥善處理，能夠保證項(xiàng)目順利進(jìn)展，還大量避免了各方面的沖突，如宗教、法律、政治等。這是海外項(xiàng)目的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。管道工程有限公司國(guó)際事業(yè)部根據(jù)中亞、中東、非洲等項(xiàng)目的成功案例，總結(jié)了海外項(xiàng)目屬地員工的管理經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)管道工程有限公司進(jìn)一步國(guó)際化提供了保證。

2. 海外項(xiàng)目雇員的聘用和管理

根據(jù)項(xiàng)目當(dāng)?shù)爻墒斓纳鐣?huì)渠道，中資企業(yè)在選聘當(dāng)?shù)毓蛦T過(guò)程中，主要有三種方式，首先接受業(yè)主的推薦和指令，選用業(yè)主方推薦的人力資源公司和個(gè)體雇員(必須認(rèn)真對(duì)待、且數(shù)量較多)；第二，主要是選擇項(xiàng)目所在國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中突影而出的較大的、著名的人力資源公司，要求他們?yōu)轫?xiàng)目輸送適合項(xiàng)目需要的人力資源(數(shù)量較多)；第三，接受和甄選自行上門(mén)找工作的個(gè)人(數(shù)量較少)。前兩種方式，由于依賴(lài)社會(huì)機(jī)構(gòu)和人力資源企業(yè)，能夠保證人力資源的質(zhì)量和數(shù)量，且能夠保證這些人力資源符合有關(guān)法律要求，包括工作許可、操作證件辦理、保險(xiǎn)、工作出行、安全教育等，甚至可以解決飲食、住宿等事務(wù)，甚至可以代發(fā)薪酬，為中資企業(yè)節(jié)約大量管理成本。第三種招聘方式，由于無(wú)法具備前兩種方式的管理優(yōu)勢(shì)，因此在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)用較少。

2.1. 與人力資源勞務(wù)公司的合作

由于中國(guó)石油管道局工程有限公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域相當(dāng)一部分位于中東、西亞及非洲等地區(qū)和國(guó)家，如阿聯(lián)酋、沙特、伊拉等國(guó)家，這些國(guó)家本國(guó)人民不愿從事那些艱苦的工作，一些落后國(guó)家的具有一技之長(zhǎng)的人員就來(lái)到這些國(guó)家，成為主要?jiǎng)趧?dòng)力，這些人員是人力資源勞務(wù)公司主要來(lái)源。有時(shí)，由于宗教信仰的緣故，這些低端勞動(dòng)者能很快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，能夠在情感和心理上獲得接納和包容。

2.2. 高、中層人員的雇傭

一些掌握合同管理、法律處理糾紛、專(zhuān)業(yè)翻譯、企業(yè)項(xiàng)目管理等較高層次的國(guó)際化人才，因個(gè)人需要也加入到競(jìng)爭(zhēng)行列，成為中資企業(yè)海外項(xiàng)目的勞務(wù)來(lái)源之一。這些人才的加入，為管道工程有限公司的國(guó)際化拓展帶來(lái)很大幫助，一定程度上推動(dòng)了國(guó)際業(yè)務(wù)的發(fā)展和提升，也與中方人員實(shí)現(xiàn)了有效融合，也因此獲得較高的報(bào)酬和待遇，工作領(lǐng)域也涵蓋項(xiàng)目管理的核心范圍。

2.3. 其他類(lèi)別的雇員

因中國(guó)石油管道工程有限公司國(guó)際化項(xiàng)目仍然需要大量聘用較為低端的勞務(wù)人員，這些人員分布在項(xiàng)目基層和一線，工作周期長(zhǎng)短不一，身份來(lái)源復(fù)雜，也是最不穩(wěn)定因素，也經(jīng)常造成項(xiàng)目糾紛。

2.4. 項(xiàng)目雇員的管理

在多年的國(guó)際貿(mào)易和發(fā)展過(guò)程中，全球企業(yè)人力資源國(guó)際化已成慣例，所有當(dāng)事國(guó)家因貿(mào)易保護(hù)主義都頒布了很多保護(hù)性法律，形成了外企雇傭本國(guó)雇員的慣例，這些法律和慣例都明確規(guī)定外資企業(yè)必須聘用相當(dāng)數(shù)量的本地人。中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，中資企業(yè)需要向那些發(fā)達(dá)先進(jìn)國(guó)家比如同是東方文化氛圍的韓國(guó)、日本甚至新加坡的企業(yè)學(xué)習(xí)，這些國(guó)家的企業(yè)的國(guó)際化人才戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)非常豐富。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)和拓展，中資企業(yè)已經(jīng)迎難趕上，逐漸適應(yīng)和積極接納這一要求，與項(xiàng)目所在國(guó)政府和企業(yè)積極溝通和協(xié)調(diào)，認(rèn)真遵守法律，履行企業(yè)職責(zé)。在遵守勞務(wù)許可制度、職業(yè)許可制度等法律的前提下，積極甄選符合項(xiàng)目要求的各類(lèi)人才，如挖掘機(jī)、吊車(chē)、運(yùn)輸車(chē)等駕駛員的聘用和管理。中資企業(yè)員工可以且只能駕駛小型車(chē)輛，其他車(chē)輛和設(shè)備無(wú)權(quán)駕駛。因此，其他車(chē)輛的駕駛員、操作手崗位只能聘用本地人從事。在這一過(guò)程中，由于后發(fā)國(guó)家海外企業(yè)的固有劣勢(shì)，對(duì)于高端人才的聘用和管理經(jīng)驗(yàn)和能力相對(duì)不足，存在很大學(xué)習(xí)空間，需要逐步從雇傭大量中低端人才向雇傭高端人才的轉(zhuǎn)變。

最近十幾年，中國(guó)國(guó)力提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人們要求提升幸福指數(shù)的心理需求逐步加大，人力資源的薪酬成本已經(jīng)大幅升高。中資企業(yè)走出去的戰(zhàn)略，迫使進(jìn)軍海外項(xiàng)目的企業(yè)管理人員必須考慮降低和控制薪酬成本，大量使用項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和聘用屬地員工，成為中資企業(yè)參與海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必須選擇。對(duì)于海外項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及項(xiàng)目所在國(guó)、所在地的社會(huì)事務(wù)，屬地員工較為熟悉當(dāng)?shù)胤?、文化、宗教?xí)俗、社會(huì)習(xí)慣等，能夠快速有效處理，為項(xiàng)目提高效率了效率。

3. 項(xiàng)目屬地化用工的不安全隱患分析

由于中資企業(yè)文化、管理水平和思維、國(guó)際化戰(zhàn)略深度等多方面原因，對(duì)人力資源公司提供的人力資源大部分處于被動(dòng)接受，且經(jīng)過(guò)短暫必要的培訓(xùn)后馬上投入生產(chǎn)作業(yè)，對(duì)于他們的素質(zhì)、社會(huì)關(guān)系、信仰、工作目等無(wú)法了解，或了解不足，或在開(kāi)展管理過(guò)程中因管理不善造成一些負(fù)面影響，給中資企業(yè)帶來(lái)不穩(wěn)定因素或隱患，主要有：

3.1. 一般不穩(wěn)定來(lái)源

中國(guó)石油管道局工程有限公司承攬的項(xiàng)目有管道、煉廠、儲(chǔ)油庫(kù)及相關(guān)的生活、辦公建筑，在較短時(shí)間內(nèi)聚集了大量的人員、施工設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施、生活物資、財(cái)物、高級(jí)用品等，造成生產(chǎn)區(qū)附近區(qū)域社會(huì)失衡，如自然環(huán)境大量改變，當(dāng)?shù)鼐用竦纳罟?jié)奏和自然景觀被人為改變，導(dǎo)致積怨；如附近城鎮(zhèn)的生活物資、小工具、通用零配件短時(shí)間出現(xiàn)短缺，給當(dāng)?shù)馗骷?jí)居民帶來(lái)生產(chǎn)、生活障礙，帶來(lái)積怨；大量人員經(jīng)過(guò)一段時(shí)間作業(yè)，迅速移動(dòng)到其他地方，導(dǎo)致剛剛建立的供需平衡再次被打破，造成物資積壓，等等，給項(xiàng)目帶來(lái)大量的不安全隱患，威脅中方人員，威脅項(xiàng)目運(yùn)行，埋下不穩(wěn)定種子，甚至直接導(dǎo)致示威、阻工、斗毆，或武力傷害。

3.2. 各種合理的借口，如文化習(xí)俗、信仰和宗教等

海外項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，充分考慮了項(xiàng)目所在國(guó)的實(shí)際國(guó)情，對(duì)整體文化底蘊(yùn)、宗教事務(wù)、人文信仰、各種地方性風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行了調(diào)查，并在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中予以考慮這些因素需要的時(shí)間、空間、環(huán)境、資源設(shè)施需求等，但依然存在不足之處，導(dǎo)致存在一些積怨，這些積怨甚至成為重大隱患的源頭。

3.3. 各種公開(kāi)的信息外流

一些經(jīng)常與中方人員接觸的當(dāng)?shù)毓蛦T，在日常的生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中能夠接觸各種正常的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和管理信息，這些信息背后隱藏的其他信息，則能夠分析出重要的項(xiàng)目核心信息。對(duì)于普通當(dāng)?shù)厝?，這些信息不足為奇，而對(duì)于企圖從中牟利的不法人員，則會(huì)造成項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的重大損失，甚至給項(xiàng)目員工(包括當(dāng)?shù)厝?帶來(lái)安全隱患。這些崗位包括翻譯、司機(jī)、庫(kù)房管理、安全保衛(wèi)保管、后勤、合同談判，以及各種合作方，如材料供應(yīng)方、設(shè)備供應(yīng)方、分包承租方、分包承建方等。

3.4. 保護(hù)主義在中資企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的干擾

貿(mào)易保護(hù)主義是當(dāng)前絕大部分國(guó)家必須采取的措施，旨在保護(hù)本國(guó)企業(yè)、人民的利益，在外資企業(yè)進(jìn)入后，經(jīng)常動(dòng)用貿(mào)易保護(hù)主義法律和條款進(jìn)行干擾、干涉外資企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)[1]。中資企業(yè)雖然具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是缺少實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)對(duì)海外項(xiàng)目遭受貿(mào)易保護(hù)主義桎梏時(shí)，缺少相應(yīng)的措施和手段，經(jīng)常因各種原因被打亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如過(guò)度保護(hù)當(dāng)?shù)貑T工的休假、宗教信仰活動(dòng)、薪酬、生活設(shè)施和環(huán)境、保險(xiǎn)，各種工作許可的簽署和限定，工會(huì)不合理的活動(dòng)規(guī)則，即使本國(guó)企業(yè)都不愿履行這些要求，無(wú)法保證一些刻薄的硬性規(guī)定。強(qiáng)制索取中資企業(yè)的捐贈(zèng)、捐助，強(qiáng)制企業(yè)出人出力出資參與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)等。

3.5. 其他現(xiàn)象

近些年，中國(guó)人靠著自己的雙手，將中國(guó)建設(shè)成安定、富裕、文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的國(guó)家，數(shù)量龐大的中國(guó)人經(jīng)常出國(guó)旅游、消費(fèi)，成為各國(guó)極力拉攏的對(duì)象，也被一些黑惡、極端勢(shì)力定為搶劫、綁架對(duì)象，成為恐怖襲擊的目標(biāo)，收到極端分子的傷害。由于中資企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行管理特點(diǎn)，以及思想上的放松，中國(guó)人被偷竊、搶劫、甚至綁架現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4. 海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理措施

4.1. 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，構(gòu)建屬地化員工的組成范圍，盡量使用屬地人員

選擇當(dāng)?shù)刂雀叩漠?dāng)?shù)貏趧?wù)公司合作。依靠這些知名勞務(wù)公司招聘所需崗位員工，減少零散、單獨(dú)雇傭的人員，減少雇傭風(fēng)險(xiǎn)。

考核進(jìn)入中資企業(yè)的屬地員工。對(duì)于勞務(wù)公司提供的員工，中資企業(yè)根據(jù)制定的制度分別進(jìn)行考核和試用，滿足要求的留用，不滿足要求的退回勞務(wù)公司。

依靠制度管理屬地員工。根據(jù)企業(yè)制度，對(duì)屬地員工開(kāi)展管理，同時(shí)進(jìn)行歸屬感的營(yíng)造，培養(yǎng)企業(yè)與員工之間的感情。做好必要的培訓(xùn)和教育，使得他們盡快投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。做好使用期間的觀察和監(jiān)督，防止外泄各種信息。根據(jù)國(guó)情、企情，同等對(duì)待雇傭的屬地員工。妥善辭退不合格、違規(guī)的屬地員工。

尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛觥⑽幕諊?、社?huì)習(xí)慣。建立滿足屬地員工要求的當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、宗教特色的生活氛圍，滿足他們的合理需求。

4.2. 與其他中資企業(yè)構(gòu)建合作協(xié)議，共同建立人力資源庫(kù)

與其他中資企業(yè)聯(lián)合，建立人力資源儲(chǔ)備庫(kù)，將那些受中資企業(yè)和員工歡迎的員工信息儲(chǔ)存，互相推薦。與這些員工開(kāi)展合作，達(dá)成擔(dān)保協(xié)議，以他們個(gè)人能力、工作認(rèn)知水平、和中方員工合作方式思想認(rèn)識(shí)水平為起點(diǎn)，協(xié)助中資企業(yè)招聘員工，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)適合中資企業(yè)的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)。

4.3. 積極履行中資企業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任，開(kāi)展必要的宣傳和企業(yè)文化建設(shè)

加強(qiáng)在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的宣傳，與地方政府部門(mén)、駐在國(guó)大使館、領(lǐng)事館、華人團(tuán)體、中資企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)，捐贈(zèng)、災(zāi)難援助，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝藢?duì)中資企業(yè)和員工的理解和尊重。

搭建獲取緊急信息、防恐信息渠道，及時(shí)獲取各種信息，為中資企業(yè)提供必要的預(yù)警和防控。

4.4. 其他措施

搭建獲取緊急信息、防恐信息渠道，及時(shí)獲取各種信息，為中資企業(yè)提供必要的預(yù)警和防控。積累其他中資企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其他國(guó)家企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路，為成功實(shí)施海外項(xiàng)目提供成熟經(jīng)驗(yàn)。

5. 結(jié)論

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的跨越式發(fā)展，中國(guó)即將邁進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)中央。中國(guó)、中資企業(yè)通過(guò)努力學(xué)習(xí)，角色已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的普通參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾獏⑴c者，甚至即將成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)則的制定者，海外中資項(xiàng)目在此過(guò)程中將發(fā)揮更加積極的作用，加速推動(dòng)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)現(xiàn)。