新時期國土空間規(guī)劃功能定位與實施分析

【摘 要】 在新時期社會背景下，有關部門應充分利用現(xiàn)有土地資源，并兼顧周邊環(huán)境的發(fā)展，做好國土空間規(guī)劃工作，將土地資源價值最大化。文章在介紹國土空間規(guī)劃內涵與發(fā)展歷程的基礎上，分析了新時期國土空間的規(guī)劃定位與功能，并總結出一些創(chuàng)新策略。

【關鍵詞】 新時期 國土空間規(guī)劃 功能定位 實施

1引言

目前，我國社會經濟飛速發(fā)展，城市化建設使得我國國土空間的格局發(fā)生了變化。在新時期背景下，為更好的促進我國社會經濟的發(fā)展，有關土地規(guī)劃單位應合理的利用國土空間資源，準確的定位國土空間規(guī)劃功能，并落實國土空間規(guī)劃標準，充分發(fā)揮土地資源的利用價值，從而推動我國社會經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2國土空間規(guī)劃的含義與發(fā)展歷程

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，其為社會的可持續(xù)發(fā)展構建了空間藍圖。在新時期，有關工作人員應合理的利用互聯(lián)網技術，對現(xiàn)有的土地資源進行模擬統(tǒng)計和切割與管理，從而實現(xiàn)國土空間的協(xié)調統(tǒng)一和調配，有效的避免土地管理盲區(qū)。有關單位在開展空間規(guī)劃工作時，要根據(jù)土地的自然屬性、經濟屬性和法定用地類型，合理的設計各類規(guī)劃圖。

國土空間的發(fā)展主要分為三個階段，首先，在工業(yè)化初期，有關單位主要采用“一規(guī)統(tǒng)攬”的措施開展城市化建設工作。其次，在中期發(fā)展階段，有關規(guī)劃單位開始對國土空間規(guī)劃進行編制。另外，在新時期的國土空間規(guī)劃中，有關單位比較注重規(guī)劃區(qū)的主體功能。除此之外，國土空間規(guī)劃主要有三方面的屬性，即整體性、戰(zhàn)略性、時空性。為順應時代發(fā)展的需求，國土空間規(guī)劃必須從傳統(tǒng)的空間規(guī)劃走向時空間規(guī)劃。所謂時空間規(guī)劃，就是將時間和空間置于一個整體框架下進行統(tǒng)一謀劃，從提高國土資源的利用率。

3新時期國土空間的規(guī)劃定位與功能

3.1總體定位。在新時期社會背景下，隨著我國國民經濟的增長，生態(tài)環(huán)境保護引起了大家的廣泛關注，國土資源的規(guī)劃與發(fā)展和生態(tài)環(huán)境息息相關，因此，有關單位應不斷的創(chuàng)新傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃方案，并將生態(tài)環(huán)境保護充分融入國土空間規(guī)劃設計中，從而確保國土空間規(guī)劃工作的順利開展，進一步加快我國城鎮(zhèn)化建設進度。除此之外，在土地資源規(guī)劃過程中，有關單位應高度重視空間的規(guī)劃，明確國土空間規(guī)劃在土地資源規(guī)劃中的戰(zhàn)略性指導地位[1]。另外，國土空間規(guī)劃方案的設計，應充分結合當?shù)氐娜肆?、物流、信息流、基礎設施和區(qū)位節(jié)點等實際情況，并明確戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略區(qū)位，從而將國土空間資源要素放置在全球鏈條上進行深入分析，推動國土資源規(guī)劃的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2主要功能。國土資源主體功能區(qū)規(guī)劃，是推進形成主體功能區(qū)制度的基本依據(jù)，也是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃，其主要通過統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，從而控制開發(fā)強度，進一步規(guī)范開發(fā)秩序。因此，國土資源主體功能區(qū)規(guī)劃是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的一項基礎性、協(xié)調型的區(qū)域功能部署。有關部門在開展國土空間規(guī)劃過程中，應做好主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃工作，從而強化主體功能差別化引導的區(qū)域利益協(xié)調機制，實現(xiàn)任務落實和重大工程、重點項目的統(tǒng)籌安排。除此之外，有關工作人員應做好控制國土開發(fā)秩序的框架性安排工作，并根據(jù)土地實際可利用情況，實施一級土地發(fā)展權管控的資源計劃配置，從而將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地整治的目標具體化，充分落實國土空間開發(fā)、保護、整治的相關規(guī)章制度，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的基礎性安排。

4新時期國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新策略

4.1提高國土空間規(guī)劃的合理性。我國幅員遼闊，但存在人口分布不均情況，這導致部分地區(qū)人均占地面積相對較小，為合理的解決這一問題，提高居民的居住水平，有關單位應對土地空間進行合理的規(guī)劃，提高土地資源的利用率，并結合當?shù)貙嶋H可占用土地的情況和人口密度情況，科學的制定國土空間利用計劃，從而確保當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。除此之外，施工單位在開展國土空間規(guī)劃工作時，應充分考慮時代發(fā)展的需求，加強城市建設的科學性與合理性，從而實現(xiàn)土地資源價值的最大化。另外，有關規(guī)劃單位在分配土地資源時，應結合當?shù)氐慕洕l(fā)展情況和農作物生長需求，合理的分配現(xiàn)有的土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協(xié)調的合理性，進而實現(xiàn)土地資源的集約化處理，為后代的發(fā)展保留更多的土地資源。

4.2強化國土空間規(guī)劃管理新理念。在新時期社會背景下，有些單位一味的追求經濟利益，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護，因此相關工作人員應強化國土空間規(guī)劃管理新理念，例如，在國土空間規(guī)劃方案制定過程中，有關單位應確?；巨r田的永久發(fā)展，最大限度的減少對生態(tài)環(huán)境的影響，在考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，促進生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。有關單位可按規(guī)劃制度要求，預留一定數(shù)量建設用地機動指標，對一時難以明確具體用途的建設用地，暫不明確規(guī)劃用地性質，在建設項目規(guī)劃審批時，明確規(guī)定用地性質，在建設項目批準后，進一步更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

我國很多河流的流經地比較多，對跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，應由上一級自然資源主管部門組織編制，自然保護地規(guī)劃由所在區(qū)域自然主管資源和林業(yè)主管部門組織編制。除此之外，有關單位在開展村莊規(guī)劃編制工作時，應充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應當經村民會議或者村民代表會議審議，從而推動國土空間規(guī)劃工作的順利開展。

5結束語

由此可見，在新時期社會背景下，有關部門應提高對國土空間規(guī)劃功能定位的重視程度，提高國土空間規(guī)劃的合理性，強化國土空間規(guī)劃管理新理念，在有限的土地資源內，合理的利用國土空間資源。另外，有關單位應利用現(xiàn)代化軟件技術加強各個部門之間的交流和溝通，確保國土空間的合理分配，從而更好的推動我國城鎮(zhèn)化建設。

【參考文獻】

[1] 張啟.新時期國土空間規(guī)劃功能定位與實施的探討[J].建材與裝飾，2019，569（08）：66-67.

作者簡介：尹勝哲（1980.04-），男，朝鮮族，吉林琿春，哈爾濱保源土地規(guī)劃設計咨詢有限公司，土地資源管理中級職稱，學士學位，研究方向為土地工程